【内容提要】
　　在西部大開發戰略中，旅遊業是後發展的西部地區具有競争優勢的先導産業。《新疆維吾爾自治區旅遊發展總體規劃》定位旅遊業爲支柱産業，打造新疆爲中國旅遊業21世紀大發展的後備戰略基地，旅遊業的發展在全區的經濟發展中佔有重要地位。 　　喀納斯是北疆地區旅遊業發展的龍頭，但是隨着市場規模的進一步擴大，北疆地區年接待旅遊人數以指數方式持續增長，由於以前規劃未能預測高速發展的市場規模，導致區域旅遊基礎設施和接待能力嚴重不足，環境承載壓力巨大，在景區經營和管理上，也存在發展目標不清晰、發展思路不明確、管理職能和權限不足等問題。在國際、國内旅遊迅速增長、持續上昇的大背景下，區域面臨的生態環境問題更加突出。