中國加入世貿組織一年多來，進出口和雙向投資表現良好，對外開放穩步推進，預計可能承受較大衝擊的重要敏感産業領域運行平穩，入世爲我國經濟發展做出了新貢獻。這説明擴大開放對中國經濟增長仍將是原動力。在此宏觀背景下，中央政府爲進一步擴大内地經濟對外開放，推動香港經濟增長，協調珠三角經濟一體化發展，由商務部與特區政府相關部門共同簽署了《内地與香港關於更緊密經貿關係的安排》(即CEPA)。

　　CEPA是在WTO規則下爲促進區域經濟發展而做的一種針對性制度安排，其目的就是要利用雙邊或多邊機制，擴大或加强區域經濟合作，大力發展周邊經貿關係，爲區域内經濟現代化建設和外經貿發展創造良好的外部環境，  目前世界上已有172個區域性經貿安排。CEPA的簽署是在經濟全球化發展新趨勢和區域經濟合作飛速發展的新形勢下，提昇和整合珠三角經濟發展的强有力制度安排，珠三角經濟特别是廣州社會經濟發展將迎來對外開放發展的新階段。

　　  一、CEPA將形成珠三角經濟一體化發展新路徑

　　(一)CEPA將推動珠三角經濟由縱向一體化向横向一體化發展

　　改革開放25年來，珠三角經濟一體化發展的路徑模式一直是承接港澳臺産業轉移的縱向一體化。通過區域經濟中的龍頭——香港，將製造業轉移到珠三角，支撑了香港的資本經濟和珠三角的區域經濟發展，縱向一體化發展模式形成了香港與珠三角經濟分工的特有形式——前店後廠，到九十年代中期這種區域産業布局成形。1997年東南亞金融危機的出現並迅速波及全世界，全球金融資本爲規避風險，開始紛紛涌入以製造業爲主的珠三角地區，珠三角經濟開始逐步融入國際大資本，資本結構開始發生變化。與此同時，珠三角以“三來一補”、加工裝配工業和輕型製造業爲主的産業結構形式開始出現收益下降的趨勢，其根源在於這種産業結構的資本利用方式是追求資源的低成本，資源的低成本優勢在縱向一體化的整合中必然出現經濟弱化，産業利潤將不斷攤薄。産業結構調整和昇級需要由原來的區域經濟縱向一體化向區域經濟横向整合一體化演變，需要大的産業資本和金融資本進入，通過對基礎設施條件的改善來推進區域基礎産業和裝備製造業的平面擴張。

　　但是，受資本市場和服務業開放的限制，香港的金融資本和服務業進入珠三角以推動珠三角以中小企業爲主的産業昇級受到市場準入限制，CEPA的出臺爲香港金融資本和服務業進入提供了便利，爲珠三角産業區域布局的結構優化和昇級，推動區域經濟横向整合創造了制度及資本條件。從廣州經濟發展來看，具有更爲特别重要的意義，這主要是因爲廣州近年來，大力度投資基礎設施建設，爲區域基礎産業和裝備製造業横向擴張創造了良好的硬環境，有了承載大産業和金融資本的外部條件，CEPA的出臺將有利於廣州强勢吸引大資本進入，從而加速廣州産業結構調整和産業昇級，加快廣州新型工業化的進程，實現外源型經濟和内源性經濟在新的區域經貿機制下創新發展。

　　(二)CEPA將使珠三角經濟發展聯動，形成外資進入聚集效應

　　珠三角已成爲全國經濟發展水平最高，綜合經濟實力最强的地區之一，也是世界上最具活力、最具發展前景的區域經濟之一。CEPA將從更高層次和水平上密切區域經濟横向合作，構建區域便捷大交通網絡、區域信息資源平臺、區域産業合作、區域基礎設施配套完善，形成區域内不同層次梯度的生産大發展，如香港金融中心、廣州製造業中心、深圳高技術發展中心等，體現不同城市的産業特點，以高度集中的産業分工和區域分工特徵産生聚集效應，産業配套能力達到一個新的高度，産業配套能力的提高將促進經濟效率改善，降低産業運行成本，形成以産業聚集爲特徵的經濟群集效應，用經濟群集效應牽引外資進入香港及珠三角地區，通過外資的大舉進入，引領珠三角區域經濟一體化新發展的實現。

　　珠三角製造業投資在保持續穩定增長的同時，服務業投資將形成新的增長極。從産業結構及經濟結構變動規律看，在産業結構高級化，經濟結構現代化的發展過程中，服務業將成爲投資的重點，從OECD國家看，外國直接投資中服務業投資的總額明顯高於製造業投資的總額，投資集中在零售、金融、商務服務、電信及相關增值服務中，與服務業投資增加的同時，服務貿易也將快速增長。CEPA的制度安排正是處於珠三角區域經濟結構變動及産業昇級的有利時機，而香港産業比較優勢也正是在現代服務業，現代服務業發展離不開現代製造業，因此，CEPA的簽署將爲珠三角區域經濟發展引來新的服務業投資熱潮，使珠三角外來投資形成雙增長極。2003年，在廣東遭遇非典的不利因素影響下，廣州及珠三角其他城市經濟發展所呈現的外資進入高增長態勢就是最好的説明。

　　(三)CEPA將改變珠三角區域經濟增長的動力結構

　　珠三角區域經濟增長所面臨的主要矛盾是工業結構昇級。經過上世紀九十年代末的結構調整，工業結構已開始由資源加工和輕型加工裝配工業向工業技術開發創新轉變，開始進入以高加工度産業、高附加值産業、裝備工業爲主導的工業化發展的第三階段。從産業群的發展趨勢看，珠三角工業産業結構中的傳統消費品工業的發展受市場需求的約束，一部分資源和産能轉向零部件生産、材料工業等産業鏈中的中上環節，並帶動“引進型”産業的本土化發展不斷加快，同時對傳統消費品工業的改造昇級導致裝備投資大量增加，形成對裝備工業的巨大需求，投資推動和需求推動促進新一代工業消費品和裝備製造業發展，進而引致高加工度化産業群出現。新一代工業消費品産業和裝備製造業産業群在發展過程中互相推動、相互促進，並帶動材料工業、基礎零部件工業等一系列産業的改造創新、昇級，這些産業的創新昇級活動反過來對裝備工業形成需求，推動裝備工業和新一代工業消費品工業的發展，産業的良性互動發展將爲區域經濟增長提供恒久的動力，使區域經濟增長具有可持續性。

　　珠三角區域經濟增長變動的結構動力模式還處於萌芽或正在形成之中，還没有成爲區域經濟增長的主導方式。究其原因有以下幾方面：一是産業轉型成本高，産業轉型過程中企業微觀投入不足；二是産業服務能力不足，如技術諮詢、産權交易與保護、現代金融保險、商務服務能力等：三是産業進入高壁壘，高加工度産業、裝備工業都屬高技術、資本密集型行業，進入的初始投資都很大：四是企業微觀制度與企業並購所需的市場制度安排存在矛盾，並購的市場中介發育不全。CEPA的簽署實施將爲這一新的區域經濟增長動力結構模式注入新的發展機制。CEPA制度安排的着力點在於珠三角的市場向香港商品及現代服務業開放，能有效彌補珠三角産業發展中的上述不足，金融資本與現代産業服務能力的加强，將加速上述趨勢發展，形成以産業昇級爲主的動力結構模式。

　　二、CEPA將創新廣州産業發展新模式，提昇産業素質

　　(一)CEPA爲廣州産業昇級創造了新契機

　　廣州是傳統産業比重較大的老城市，推進結構調整，搆築傳統産業、高新技術産業和服務業協調發展的生産力布局是廣州近年經濟發展戰略的重點之一。CEPA的出臺將使廣州産業協調發展和新興工業化發展道路建立在一個區域産業互進合作、共享資源、産業優勢互補的高位平臺上。廣州作爲區域性中心城市，近幾年一直在對産業結構進行調整，金融和服務業比重有所上昇，但廣州製造業在全市GDP的比重没有下降，在發展高科技製造業，如石化、汽車、電子信息産品、鋼鐵等高資本、高技術投入産業的同時，繼續控制經濟運行成本，保持低經濟運行成本優勢，提高核心競争力。CEPA將有利於把香港的金融資本和服務業優勢輸入廣州，通過與廣州的産業資本結合形成廣州産業發展的新優勢。

　　(二)CEPA的實施將提昇廣州産業素質

　　CEPA將爲香港金融産業和服務業進入内地創造便利條件。區域産業素質的提昇，一是要看有没有區域化的資本中心，二是看能否形成不受行政區隔的現代服務産業，三是看有没有能長久成長的産業資本。穗港經濟發展已具備上述條件，珠三角産業整合没有達到較高的産業層次就在於行政區隔的限制，CEPA就旨在打破這種區隔，將珠三角産業整合到更高層次。在這一新的産業整合中，廣州將不再是地區製造中心、商貿中心，而將是由製造業中心、商貿中心向集中製造、進出口、轉口、離岸等多種經濟功能并存有競争力的能帶動全省經濟發展、輻射面廣、影響東南亞的現代化産業發展中心。

　　CEPA實施對廣州産業素質提昇的最直接表現就是知識密集型現代服務業發展將迎來新的階段。市場區隔的打破導致金融、保險、商務服務、社會公共管理服務、教育、衛生和社會服務的增長，現代服務産業規模的擴大，區域内現代服務業創新能力改善，現代服務業研發投入增加形成對製造業及整個社會經濟發展的有力支撑，這不僅有利於優化服務業結構及素質，而且也會帶動整個産業素質的提高。

　　(三)CEPA將加速現代服務業發展

　　現代服務業主要是指金融、保險和商務服務業，這些服務業主要是爲企業提供服務，如計算機和相關服務業；專業服務，如法律中的反傾銷應訴、商標法律事務、知識産權保護與交易等；技術服務，如工程設計、總包等；租賃服務中的融資租賃業務等；經營服務中的管理諮詢等。珠三角經濟發展中的現代服務業相對較弱，這與整個區域産業結構特徵及經濟結構變動有一定的關係，以“前店後廠”模式的專業分工將區域經濟定位在一個加工環節。隨着珠三角經濟增長動力結構的變化，産業結構及經濟結構的變化，現代服務業和製造業的關係得到重塑，兩者之間的關係正變得越來越密切，其表現爲製造業的中間投入中的服務投入大量增加，服務業和製造業的邊界正逐步融合，産業經濟活動正由以製造爲中心向以服務爲中心轉變。CEPA的實施將爲以現代服務業爲特徵的香港服務業進入珠三角提供了便利條件，使之能改善珠三角地區服務業結構，將爲珠三角地區産業昇級、經濟結構優化提供技術引進及推廣、新技術發展方向指引、産業支持性服務、産業技術融合、金融創新與産業融合、商務及法律、經營管理等創新服務，改善經濟運行效率，形成經濟運行新的動力，構建經濟運行的新機制。

　　  三、CEPA將放大廣州區域經濟中心輻射力與帶動力

　　CEPA的簽署在經濟上互動影響最顯著、最直接的反映，就是香港經濟與珠三角經濟的一體化整合。香港與珠三角地區GDP總量爲21825.68億元人民幣，占全國GDP的22.75％，其中香港爲13461.74億元、廣州爲2685.76億元、深圳爲1954.65億元、珠海爲366.59億元、東莞爲578.93億元，占區域GDP的比重分别爲61.68％、12.31％、8.96％、1.68％、2.65％。如果從泛珠三角九省二區(指香港、澳門、福建、江西、湖南、廣東、廣西、貴州、四川、雲南、海南)來看，GDP總量爲45408.87億元，占全國GDP的47.33％(以上數據來源爲2001年相關地區統計年報)。從以上數據可看出，無論從珠三角還是從泛珠三角來看，香港都是區域經濟的龍頭，廣州作爲國内GDP第三大城市，加之特有的地緣優勢，無疑是CEPA安排的最大受益者，通過與香港經濟和産業的整合，將顯著提高廣州在區域經濟發展中的作用。

　　(一)CEPA將增强廣州對區域經濟的輻射協調能力

　　CEPA對廣州的經濟意義，可與北京申奥成功、上海申博成功相比，它將提昇廣州在國際上和泛珠三角區域的經濟影響力。廣州已有很好基礎的汽車製造業、石化工業、鋼鐵工業、商貿批發業、旅遊業等，已帶動并發展一大批汽車零部件産業、相關原材料産業、能源産業及第三産業，香港經濟與廣州經濟的進一步整合，將使廣州製造業和現代服務業獲得更大發展空間，産業鏈向前向後的整合延伸，將對泛珠三角各省市擁有的市場資源、自然資源、基礎産業、裝備製造業、基礎原材料工業、能源生産産生更大的影響，在産業資本和金融資本的支撑下，産業鏈的延伸將促進内陸省市基礎産業、配套製造業、資源加工工業、第三産業發展，經濟輻射作用的增强所形成的是區域經濟共贏良性發展，使區域經濟及廣州經濟發展呈現新特點，一是經濟增長的穩定性增强，二是經濟增長的自主性力量增强，三是經濟增長質量、效益進一步提高，四是形成投資、消費雙輪驅動的經濟增長新格局。

　　(二)CEPA將擴張廣州對區域經濟增長的帶動力

　　區域經濟中心城市對區域經濟增長的帶動力反映在兩個層面，一是産業優勢，以及産業關聯度所帶來的産業内貿易量，前後向關聯度高的産業對區域經濟帶動力强；二是中心城市基礎設施及相關服務業能否承載區域經濟發展所提供的巨大經濟流量。廣州市近年突出抓好城市基礎設施建設，一方面較好解决道路、交通等制約生産力發展的“瓶頸”問題，另一方面推進現代化的航空港、深水港、信息港、城市文化設施，以及高速路、軌道交通等重大基礎設施建設，極大增强城市綜合服務能力。CEPA所創造的香港高增值服務業進入廣州市場的制度安排，進一步完善並强化了廣州作爲區域中心城市對區域經濟增長的帶動作用，將推動産業鏈在區域經濟中向前向後延伸，擴大産業内貿易，使區域内經濟互助、互進共同發展。

　　四、CEPA將强化廣州城市綜合競争力

　　廣州要實現加快發展、率先發展、協調發展，關鍵是要保持並不斷强化廣州城市綜合競争力。

　　(一)CEPA有助於廣州産業集群化

　　20世紀九十年代以來，隨着經濟全球化深化發展，製造業的集群化趨勢不斷發展，即用産業或相關産業的製造企業在一定區域有機集群，通過不斷創新合作贏得競争優勢，如英國有154個産業集群，北部爲汽車、金屬加工製造業集群；德國斯圖加特的機床製造業集群、韋熱拉的光學儀器集群等。産業集群是地區經濟或城市經濟融入區域經濟或世界經濟的重要節點。産業集群化發展需要資本市場的强有力支撑。廣州以汽車、石化爲代表的製造業已初步呈現出産業集群的特徵，CEPA打開了香港金融資本及服務業進入廣州的大門，金融資本與産業資本的結合，輔之以香港對産業服務現代服務業及信息港優勢，如並購、融資安排、銀團貸款、産業投資、信息等，將加速廣州産業集群化發展趨勢，强化廣州城市綜合競争力。

　　(二)CEPA將推進廣州服務業現代化

　　從某種意義上看，産業服務能力是現代經濟競争的核心。現代服務業已不是傳統意義上的第三産業或金融、中介、商貿行業，而是覆蓋從第三産業到製造服務業的服務産業群。CEPA不僅爲香港現代服務業進入内地打開了大門，而且也將爲跨國公司中的工業服務業進入中國提供了一個過渡平臺。現代服務業發展程度直接影響經濟運行成本和改革，進而影響城市綜合競争力。廣州在現代服務業發展上相對較弱，這主要反映在以下幾個方面：一是專業化程度不高，二是職業水準較低，三是市場細分不够，四是專業化人才缺乏，五是與國際接軌程度低。

　　CEPA的實施將有利於香港現代服務業進入廣州市場，改善廣州現代服務業發展的不足，提高服務業結構及素質，構建新的服務産業環境，拉動製造業企業生産經營活動外置發展。企業生産經營活動外置指的是企業從産業化角度出發將原來屬於企業内部的生産經營管理環節轉移出去成爲獨立經營單位的行爲，或者是取消原來由企業内部所提供的資源或服務，轉向使用企業外部更加專業化的企業提供所需的資源或服務的行爲，增加企業中間投入。上世紀九十年代末，美國年收入在8000萬美元以上的公司服務支出增加了26％，企業生産經營活動外置正成爲現代服務業發展中的“主導”行業。香港現代服務業是全球第九大服務業輸出地，香港現代服務業進入廣州市場，將極大推進廣州企業的外置活動，這一方面會提高廣州産業競争力，同時也將在經濟結構發展上增强綜合競争力。

　　(三)CEPA將重構廣州經濟信息化

　　廣州社會經濟發展中的重要戰略選擇，如區域經濟中心、新型工業化道路、發展裝備製造業、建設面向全球的製造業基地、發展現代服務業、建設現代化大都市等都離不開信息化。信息化是以産業融合、網絡經濟、柔性生産、虚擬關聯等爲特徵的社會經濟發展模式，廣州近年在社會信息化發展上的大力投入，已極大提高了社會信息化水平，社會經濟領域已廣泛使用電子政務網、EDI、EC、ETM、EIF等。但是，由於受市場準入限制，相關的對外經濟信息、對外經濟貿易的數據交换、對外電子商務的認证結算等信息化發展仍有局限，CEPA將有利於廣州在高位嫁接香港的電子信息網絡平臺，充分利用香港信息港的優勢，實現廣州社會經濟信息化的跨越式發展。

　　(四)CEPA將加速廣州經濟管理制度變革

　　我國在對外改革開放中，多邊或雙邊經貿合作機制的建立，往往是先調整現有的經濟管理法律、法規及相關制度，再簽署相關的協議，但CEPA的簽定則是對香港的一個特殊安排，對内相關的制度調整並未提前準備，這一制度安排的實施將會帶來通關、投資、市場準入、服務産品創新等各方面的變化，我們現行的經濟管理制度措施將面臨一系列調整。廣州在不斷擴大對外開放的過程中，針對經濟管理過程中的主要行政措施——政府審批制度已作了較大的修改和調整，撤消了數百項行政審批事項，在向市場經濟體制轉换過程中邁出了一大步，市場經濟體制的基本框架已初步形成，特别是今年推出的“無費區”改革試點工作，將把行政審批制度改革工作引向深入。但CEPA的簽署仍將對廣州的行政審批管理方式帶來新的動力，相當一部分在投資、産業進入、商品貿易方面現存的制度規章將面臨調整，工商登記、社會勞動保障等相關法律、法規的執行工作程序和環節將面臨改革，不符合市場經濟體制要求的阻滯性前置審批環節將進一步取消，CEPA的簽署將要求廣州市政府及相關部門重新審視、清理及改革現行經濟管理制度措施，爲CEPA的實施創造良好的制度環境，CEPA要成爲區域經濟增長的新的動力因素，也必然需求廣州調整經濟管理制度，形成更加開放的市場經濟制度格局。

　　（作者：鄭成文, 廣州市社會科學院金融研究所。）