自從九七回歸後，香港特區政府一直處在施政困局中。

　　九七年的亞洲金融風暴重挫了香港經濟，剛剛成立的特區政府措手不及，無法有效應對，導致民怨沸騰，嚴重損害了社會環境甚至是政治環境。特區政府的施政剛剛舉步，就陷入困局。

　　常言道：一順百順。反言之，一不順亦百不順。特區政府的施政恰恰就受困於百不順之中。振興經濟的方案，不順；公務員隊伍的調整，不順；二十三條的落實，不順；非典的防治，不順；社會裂痕的弭合，不順。直到二○○三年七月一日，爆發罕見的市民大遊行，矛頭直指特首與特區政府。特區政府施政之困厄，達致極點！

　　所幸，在最近的一年半多時間裡，特區政府止住了繼續滑向施政困局深層的勢頭，並且迎來了脱離困局的大好形勢。主要表現在如下方面：

　　一、經濟全面復甦，民怨大大緩解。二○○四年，香港經濟全面復甦，表現格外活躍的是房地產，價格大幅度上揚。長期受到損害的中產階級獲得了經濟利益的新補充，勞工階層就業率提高，社會樂觀氣氛轉濃，怨氣轉淡。值得注意的是，特區政府在各個經濟政策出台前，比較注意民意，施政作風大有改變，吹吹擂擂的煲水言行少了。

　　

　　二、保持了行政主導的施政格局，香港的政治體制沒有受到重大的打擊。在新的一屆立法會選舉中，民主派落敗，這對特區政府擺脱施政困局具有重要意義。如果立法會成了制約政府的政治擂台，特首與特區政府必將成為跛腳鴨，失去了施政的基本能力。但是在最近的幾年，特區政府已經抛開了這種顧慮，能夠在基本法的框架内，發揮積極有效的管治因素。

　　三、找到了與内地融合的切入點，這是特區政府最有成效的突破。香港與内地的經濟合作，已經進入高層次平台。香港在中國内地的改革開放新階段中，初步找到了自己的定位，其意義極為深遠。

　　同時必須公正指出的是，在多個重要方面，特區政府沒有陷入困局。如在國際政治與經濟的地位中，香港沒有受困，仍然享有高尚的地位。無論是人權、法制，或新聞自由，西方都無法挑剔。香港與西方社會仍保持著密切的關係。再如，香港與内地經濟加速融合，但是嚴格按照基本法辦事，兩種社會制度和睦相處，一個國家並沒有危害香港的資本主義制度。

　　所以香港特區政府施政面臨的困局，不是政治制度、社會制度、經濟制度的結構性困局。

　　那麽，特區政府的施政困局，就更多地表現在具體的行政方式方法、工商經貿措施、房地產市場、税收等等微觀方面。但是，如果不重視排除困局，特區的施政可能會因小失大，危害同是嚴重。

　　因此，特區政府務必抓住目前最好的脱困時機，重整施政，至少在幾個方面要格外注意。

　　其一，要注意施政創新。

　　自回歸起，特區政府就面臨施政創新的問題。對舊的殖民政府施政方式方法，需要繼承其合理方面，但是畢竟是新的港人治港政府，不可能沒有施政的創新。特區政府施政，需要不斷創新，也就是與時俱進的意思。死抱敎條的僵化的施政内容，不可能適應社會的變革、時代的進步。

　　其二，要注意以民為本。

　　香港的民是何民？中產階級、勞工階級佔香港的主要人數，民應該是他們。如果以官為民，以大財團主為民，政府的施政不陷入困境才怪呢！說實在，香港當前的政策對中產階級的關心照顧是非常不夠的，容易傷害中產階級的利益。香港現在不是福利社會，但是如何逐步提高福利是政府施政中必須考慮的，勞工階層需要政府的關心。

　　其三，要注意遏制腐敗。

　　香港是反腐敗卓有成效的地區，但是反腐敗是不能放鬆的。因為腐敗行為特别是公務員腐敗，格外容易引發民憤，為施政帶來不利影響。錯誤決策，浪費公帑，所用非人，都屬於行政腐敗，特區政府必須嚴加防範，嚴厲打擊。這樣才能取信港人，才能避免產生新的施政困局。

　　總而言之，擺脱施政困局的時機到來了，特區政府經歷了七年多的磨練、磨合，也具備了擺脱困局的能力。我們衷心希望特區政府能夠做到，七年不鳴，一鳴驚人。


　　（原载《中國評論》2005年1月號）