——關於發展廣州及全省動漫産業的調研報告

　　廣東省人民政府參事室調研組

　　動畫和漫畫藝術是世界性的藝術。動漫産業，即“動態漫畫”＋“數碼合成技術”＋“高科技光學材料”三者的結合及其中、下游産品的延伸整合。動漫産業是目前世界上最具吸引力、最具魅力的文化産業，是繼IT産業之後又一快速發展的新興産業。它與一般基礎産業不同的是，動漫産業啓動快、擴張强、發展空間大。其突出表現在：（1） 産業投資回報率高。據有關部門調查，動漫産品投資回報率爲２至５０倍，如美國動畫片《獅子王》，投資僅４５００萬美元，到目前爲止就已獲得７.５億美元的巨額收入，而且還在不斷上昇。動漫産品可以得到多次、多地域、主産品和衍生産品的綜合性永久回報，製作一部動漫片特别是大部頭動漫片，猶如給投資者栽上了一棵“摇錢樹”，如美國迪斯尼的動漫片《米老鼠和唐老鴨》在獲得長達８０年豐厚回報後的今天仍然經久不衰。（2）動漫産業成長速度非常快。一般産業要獲得１００億的銷售收入非常難，但動漫産業的發展却具有很强的爆發性。如日本三大卡通偶像之一的皮卡丘，其衍生産品在國内外共有１０００多家公司製造銷售，其短短四年的利潤已經超過７０００億日元。韓國的動漫産業從外來加工做起，短短的十幾年時間，就一躍成爲僅次於美國和日本的動畫大國，其生産量占全球的３０％。動畫産業産值在國民生産總值中居第六位，與其汽車産業不相上下。（3）動漫産業關聯度大。完整的動漫産業涉及出版、藝術、科技、傳媒、商業，産業鏈從期刊圖書出版到相關音像製品、電子遊戲、教育軟件的開發與傳播，再到玩具、文具、包裝、服裝等衍生産品的開發、經營與銷售。它具有當今知識經濟的全部特徵，具有完整的産業鏈，在文化産業中具有龍頭地位。（4）動漫産業國際化程度高、出口創匯能力强。世界各國尤其是在美國、日本、韓國和歐洲等國家與地區，動漫産業已經成爲其重要的支柱産業，從業人員占全部從業人員的３－６％。美國迪斯尼公司堪稱全球動漫産業最爲成功的典範，它成爲一家擁有極佳品牌和大約１２萬餘名員工，年銷售額２２０億美元的大型跨國公司。

　　由於動漫産業本身的魅力和擴展力，近年在我國也正在悄然出現大瀾不驚的動漫産業潮。猶如上世紀90年代全國到處搶建經濟技術開發區一樣，目前全國各地已有“網遊動漫基地”30多個，且都是由國家文化部、廣電部和新聞出版總署等部委批準建立的“國家級”基地，其他“省”、“市”級的基地有多少，則不得而知。各個“動漫基地”之間競争激烈，互相之間搶品牌公司、搶名牌項目、搶拔尖人才的現象經常發生。各省（市）和一些有一定動漫産業基礎的地方，無不雄心勃勃，欲强佔動漫産業發展的制高點，搶喝動漫産業的“頭啖湯”，搶奪動漫産業的“話語權”。這是因爲，從我國的市場需求來看，國産動漫産業可謂是商機無限。據測算，國産動漫節目播出每年需要２８萬分鐘以上，而國内實際製作能力目前只有２萬多分鐘，每年的市場缺口高達２５萬分鐘左右。再按國家規定的全國省級、副省級電視臺三年内要開通少兒頻道的要求估算，兩、三年後全國每天需要５０００分鐘，全年需要１８０萬分鐘的動漫節目，國産動漫産業年産值將在１０００億元以上。况且還有動漫節目衍生的中下游産品，從期刊圖書出版到相關音像製品、電子遊戲、教育軟件的開發與傳播，再到玩具、文具、包裝、服裝等衍生産品的開發、經營與銷售，其産品的市場價值難以估算。

　　廣東是我國動漫産業的重鎮。首先應提到的是深圳。深圳是全國最早的動漫製作基地之一，全國約70％的動漫人才曾聚集於此，第一個港資動漫公司也落户在深圳。深圳的動漫企業和國際接軌較早，先後參與製作美國迪士尼《花木蘭》、《獅子王》、《人猿泰山》等大型動畫電影。日中天與中央電視臺合作的動畫片《小糊涂神》，在全國産生很大影響。彩菱動畫製作深圳有限公司製作的動漫節目，已經佔據了澳大利亞80％的市場，其擁有版權的動漫節目《尋找聖誕老人》，近期將在全球發行。絲路電腦藝術有限公司，其技術在亞洲處於領先地位。深圳職業技術學院則在國内較早開設動畫專業，已經成立了動畫學院。近年來，深圳的動漫産業有進一步的發展，深圳目前將動漫作爲一種藝術形式進行創作和生産的企業有1000多家，從業人員上萬人，最大的動漫製作公司有500多名創作人員。在深圳，動漫産業作爲一個完整的朝陽産業，已經進入了市政府的“十一五規劃”和文化産業發展規劃，并且深圳市政府在今年初在全國率先制定出臺了扶持動漫産業發展的一攬子比較完整的政策。

　　除深圳外，動漫産業也已經作爲珠海重點發展的高新技術型産業。《珠海市“十一五”文化産業發展規劃》（草案）提出，到珠海市“十一五”規劃末年動漫産業總收入要達到3億元。未來幾年，珠海計劃建立動漫産業的公共技術服務平臺和産業孵化器，加大對有潜力的動漫産品開發企業的扶持，對原創作品采取適當的財政、税收和信貸等鼓勵政策。

　　中山市也將以發展動漫産業爲突破口，推動新型文化産業發展，帶動中山動漫遊戲産業鏈和旅遊産業鏈發展。規劃建設的中山文化産業園區，準備以動漫、遊戲、軟件設計、影視製作、廣告創意等爲主體，周邊附帶産業爲輔助，配套建設適宜文化人士創作的交流場所，提供文化産業從業人員居住和創業服務設施，推動中山動漫遊戲産業鏈和旅遊産業鏈發展，力争將文化産業發展成爲中山的主導産業。

　　潮州市則在着力打造“宇航鼠 ”這個動畫品牌。《宇航鼠》是以美澳“火星重力生物計劃”爲故事背景，講述15只宇航鼠充當“火星先鋒隊”，被派遣上太空驚險而有趣的“太空歷險記”，是一部集娱樂性、趣味性與科普性爲一體的中國原創動畫片。潮州市將以這個動漫産業項目作爲潮州市發展新興文化産業的一個重點，納入市國民經濟社會發展規劃和文化、旅遊等專項規劃，並專門成立了《宇航鼠》動漫項目建設協調小組，推動該項目的實施。2005年4月26日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志視察了潮州宇航鼠動漫産業基地，並爲此題詞“創造中國特色的動漫産品，發展文化産業”，並指出：“根據黨的十六大的精神，我們提出了建設文化大省的奮斗目標。如何促進文化與經濟的融合是個大課題。像我們上午看到的宇航鼠，是用現代科技來製造文化産品，以此來提高文化産品的影響力、滲透力。要發展文化經濟。這次看了些亮點，“宇航鼠”這倒是個品牌，也許它就一下干大，可能上億、幾十億都很難説，也許搞不成，但這東西搞成了就不得了。你説美國搞個米老鼠、唐老鴨，越搞越大，最後搞出個迪斯尼樂園，成就一個大品牌、大産業，包括穿的、吃的、用的，到處都是這個品牌，這可了不得啊，屬於知識經濟範疇、文化經濟範疇。所以我們昨天看的“宇航鼠”還是很有意思的，本人不輕易題詞，昨天在那裏寫了字，以示鼓勵”。

　　作爲東南亞中心城市之一的廣州，有相當的動漫産業基礎，并且有諸如“神探威威猫”、“寶貝女兒好媽媽”、“水果總動員”和“士丹尼”等的動畫片原創品牌和四維動漫製作公司，並在這些動漫品牌和企業的基礎上，去年建立了國家級的“廣州網遊動漫基地”。此外，廣州的動漫産品商家，瞄準廣州動漫産品的巨大市場和廣州商貿的巨大輻射力，在2005年底開始投資6億元建“動漫星城”。該“動漫星城”位於廣州市中山五路和地鐵公園前站地界，毗鄰北京路步行街，這爲“動漫星城”的經營提供了較濃郁的商業和文化氛圍。據瞭解，“動漫星城”將成爲廣東省乃至全國的第一個動漫網游體驗基地，希望能確定在中國動漫商貿業中的龍頭地位。還有，去年經國家新聞出版總署批準，廣州國際玩具禮品城這個目前全球最大的玩具展銷商業中心，將建成國家網遊動漫産業發展基地，搭建華南地區新興的網遊動漫産業大平臺。它意味着長期處於産業上游的動漫網游産品有機會轉化爲産值大、利潤高的玩具、文具等下游産品，爲玩具企業自創品牌，提高産品創新力起不可估量的作用。據瞭解，這個計劃投資達20億元之巨的基地，將分爲短、中、長期進行建設與發展。在不久的將來，一座集玩具主題和網遊動漫主題於一體的現代化主題公園將在廣州横空出世。而在該“國際玩具禮品城”附近一宗面積達1000畝的地塊也於去年給了李嘉誠先生。據報導，該地塊作爲上述玩具城項目的延伸，將由李嘉誠先生旗下集團投資人民幣逾20億元打造成“動漫網絡遊戲基地”。李嘉誠加盟的廣州網絡遊戲動漫産業目前已納入廣州市政府規劃之中。作爲大規模的動漫産業開發，李嘉誠先生欲率先在内地打通動漫網絡遊戲與玩具市場之間的上下游關係鏈條，真正形成極具競争力的大産業。此外，李嘉誠先生在廣州新增的1000畝土地除將建立網絡遊戲動漫産業基地外，還計劃建設研發中心、傳播學院、公共配套設施等。這一項目建設，將爲我省新興的網絡遊戲動漫産業搆築大平臺，使處産業上游的動漫網游最終轉化爲産值大、利潤高的玩具、文具、鞋、帽等下游輕工産品。

　　正是動漫産業這種風起雲涌的發展勢頭，引起了我們的强烈關注。本着促進文化大省建設、促進文化與經濟的融合、促進我省動漫産業的快速發展的目的，從去年11月至今年3月，我們以新建立的“廣州網遊動漫基地”作爲調研基地，多次到該基地進行調研，通過同該基地管委會同志們的座談、同動漫基地内進園動漫企業界人士座談，通過“解剖麻雀”和個案研究，我們比較深入地瞭解了廣州市動漫製作企業目前的業態，也可以説從一個方面瞭解了我省動漫製作企業面上發展的一些要求。在此，我們就調研瞭解到的關於動漫産業目前業態、困難和要求，以及省政府和廣州市政府，在政策層面應當爲動漫産業進行大力扶持所應作的工作，進行匯報及提出我們的建議。

　　廣州動漫基地建立在廣州天河軟件園内，而廣州天河軟件園是國家發改委和信息産業部認定的全國十大國家軟件産業基地之一，也是廣東省和廣州市産業聚集度最高、發展規模位居全國前列的國家級軟件産業園區。2005年8月，經國家出版總署批準，在此園區内建立“國家網遊動漫産業發展基地”（簡稱“廣州網遊動漫基地”），在此之前至2005年12月，此基地已有瀏覽點擊率在全球網站中居前500强的南方動漫網；有成功開發了擁有自主知識産權的中國首部大型原創偵探動畫系列片《神探威威猫》（全劇600集）的廣東愛威公司；有集影視製作、卡通動漫於一體、近年來陸續推出了一系列原創動漫片《寶貝女兒好媽媽》、《宋朝足球小將》和《寵物小飛龍》等的廣東原創動力文化公司，有原創《拉拉精靈王》、《水果總動員》等系列動畫片的廣州神封動畫公司等10多家動漫原創制作公司。這些公司有相當的原創制作實力，在海内外有一定的知名度。但從總體情况和形成大型基地的發展要求看，應該説此“基地”還屬於草創階段，才剛剛起步。基地内的一些動漫公司有的是慕“國家級”的“廣州動漫基地”之名而來的，有的是看中了廣州的“天時地利”，有的是看中了廣東及廣州的經濟實力和建設文化大省的决心，有的是對當地政府的優惠扶持政策有較高的期待。在我們的調研中，去年剛從武漢遷入廣州動漫基地的“匯通動畫公司”的老總坦陳，他的企業之所以選擇在廣州落户，是因爲看中了廣東發展動漫産業的優勢。他認爲廣東在這方面的優勢至少表現在四個方面：一是廣東具有地緣優勢，毗鄰港澳，信息靈通，出口方便；二是廣東動漫産業的原有産業鏈比較長，動漫産品容易在這裏延伸；三是廣東尤其是廣州具有的會展優勢，易於展示和推廣動漫産品，爲全國其他城市難以比擬；四是廣東具有物流優勢，海陸空交通一體化，有利於做長做大動漫産業鏈。這種看法應該説道出了了相當多的動漫企業選擇廣州落户的動機，是廣州乃至整個廣東的動漫産業能够大力發展的潜在的“天時地利”條件。 

　　但是，在調研中，我們發現目前廣州動漫基地内的動漫企業的業態却並不樂觀，其所遭遇的困難遠比巨大的潜在市場和天時地利的潜在優勢來得現實。目前園區内的動漫企業中，有的因資金難於借貸和周轉的原因，難於啓動與北美某國談好的動畫合資合作項目；有的因高級原創人才被外省同行挖走後而面臨窘境；有的因園區内有關條件的暫時缺失而不安心於此；有的企業甚至被外省的有關基地或園區挖走，緲如黄鶴，一去不還。我們去年11月份去調研時，園區裏已有10多家動漫製作企業，而今年3月中旬我們再到園區内開企業的座談會時，發現原有的10多家企業竟然走了6家，去向竟是成都、杭州、武漢等地，也有的是因爲深圳市政府年初剛剛出臺了一個力度較大的關於扶持網遊動漫産業的系列政策，而遷往了深圳。園區内目前剩下的不到10家動漫網游企業，也面臨着被外省挖走的危險，杭州已經有園區用落户補貼500萬元的“優惠政策”在“誘惑”基地的動漫企業去他們那兒落户。可以説，目前廣州動漫産業的情况不可樂觀。

　　情况之所以如此，主要是因爲廣州市乃至我們廣東省對動漫産業這個在全球如日中天、在我國旭日東昇的朝陽産業缺乏應有的認識，對其發展的初期缺少幫助。而這些主要是表現在，在我們廣東省和廣州市的政府層面上，還没有像深圳市政府那樣，及時制定和出臺關於扶持網遊動漫産業的系列政策，以從産業政策、財政政策、税收政策、人才政策和文化政策等等方面，扶持動漫産業在我省健康發展，規劃和協調産業布局，規範産業行爲，防止可能出現的無序競争。動漫産業之於政府的政策扶持的有無所産生效果，正像張德江書記視察潮州“宇航猫”時指出的“也許它就一下干大，可能上億、幾十億都很難説，也許搞不成”；如果能抓住機遇及時制定和出臺好的政策，就一定能促使我省的動漫企業“成就一個大品牌、大産業，包括穿的、吃的、用的，到處都是這個品牌，這可了不得啊，屬於知識經濟範疇、文化經濟範疇”。

　　因此，我們建議：

　　一、抓緊把動漫産業列入省政府和廣州市政府的“十一五”規劃，列入省市政府的“十一五”文化發展規劃，如果以前没有列，應加上；如果已經列了，則應加强。應當像我省重視重化工業一樣重視動漫産業，像抓重化工業一樣抓動漫産業發展。要把動漫産業作爲我省“十一五”文化産業發展的龍頭，來確立其發展地位。省市政府應當成立帶指導、規劃和協調性質的“動漫産業領導小組”，對全省（市）的動漫産業進行指導、規劃和協調，及時地、與時俱進地制定和完善促進其發展的産業政策。由於動漫産業是文化和經濟的融合，它既是文化，又是産業，既有意識形態，又有經濟鏈條，既有上游的文學藝術，又有下游的物質生産，故正如張德江書記指出的，它“屬於知識經濟範疇、文化經濟範疇”，具有産業的特殊性，因而應當單獨立項，專門指導，不宜放在一般的文化系列裏面,也不宜作爲IT業或軟件業的附庸來指導和規劃。

　　二、抓緊建設廣州動漫基地，加大省内已有的爲動漫産業服務的服務園區和服務平臺的建設，迅速强化基地和園區的孵化、培育和扶植功能，强化其對外省同類基地和園區的吸引力、競争力和服務力，讓外省的動漫企業能聞風而來，讓已入園的企業能留得住、干得好、發展快。目前廣州動漫基地的單獨園區和大樓、網絡硬件設施、開發和應用平臺以及虚擬網絡孵化平臺等的建設還在籌劃，資金需求很大，除園區自籌和社會資金投資外，政府應當加大加快資金投入力度，時不我待，機不可失。園區爲動漫企業提供網絡硬件設施、開發和應用平臺以及虚擬網絡孵化平臺等，乃國際慣例；爲動漫企業在一定時段提供免費或低收費的物業，爲國内通行。我省的動漫基地不能在這方面輸於外省，不能因爲園區建設的滯後和服務的滯後，而再出現想進來的没條件，進來了的被挖走。我省和廣州市應當完全有條件建設全國一流的動漫基地和園區。

　　三、抓緊重點培植動漫産業中的優勢品牌，讓他們能進一步影響全國，走向世界，成爲我省動漫産業的領頭羊。我省現有的“宇宙鼠”、“水果部落”、“威威猫”、“神封”和“匯通動畫”、“士丹尼”等動漫品牌或企業，已經有一定的市場和影響，它們有的正在開拓國外市場，有的正在實施新的原創制作計劃，有的正在打造中、下游産業鏈，但在其發展中，大都遇上融資和資金問題。而動漫産業的上端，屬於“食腦的”高智力、高資金行業，原創制作需要大筆資金，但融資却没有銀行要求的土地和物業作扺押，很難融資。這種情况在動漫製作界已成常態，不少有爲之士困厄於此。對此，省市政府應製定有關政策，設立“動漫業原創優勢品牌扶持基金”，對有關項目進行扶持；二是應對優勢項目進行貸款貼息；三是對外省進入我省（和廣州市）動漫基地或動漫園區的優勢動漫企業給予一定的“創業鼓勵資金”。這樣多管齊下，争取在較短的時間内，培育一批有國内比較優勢的動漫卡通品牌和動漫企業。

　　四、抓緊制定出臺我省比較完整的動漫産業的系列政策 ，在政府政策的層面，爲動漫産業提供良好的創業、成長、做大、做强的良好的政策環境，促進我省動漫産業的快速發展。這些政策應包括産業定位、財政政策、税收政策、融資政策等等，這方面可以參考深圳市政府今年初已經出臺的、在全國具有某種示範意義的有關政策意見。

　　五、抓緊制定和出臺我省動漫産業的人才培養、人才引進和人才保障政策。應動員政府的高等教育資源抓緊爲動漫産業在我省的迅速崛起培養人才，提出引進人才的得力措施，出臺防止省内動漫業界互相亂挖人才的辦法，保護優勢動漫企業的人才優勢。省市政府可考慮請華南師大、廣州大學等院校辦動漫學院、開設動漫專業以及培訓班，也可促成校企聯合、社企聯合進行動漫從業人員培訓，解决面上動漫人才不足的問題；對高層次的動漫創意和原創人士，政府要采取特殊措施引進，並在户口、孩子就讀、家屬隨調等方面給予政策優惠和照顧；鼓勵動漫人才有序流動但不放任企業之間隨意“挖角”，因爲原創人才是動漫企業的生命力所在。

　　六、搶抓時機，大力支持廣州動漫基地創辦“中國動漫産業高端論壇”，把我國動漫産業的“話語權”引到廣州來。“中國動漫産業高端論壇”宜每年在廣州舉行一次。在這方面，只需花一點點小錢，就既可以對廣州的動漫産業進行很好的包裝，又可以把外省的動漫企業吸取過來，還能够達到信息對稱，有利於外商參與投資。

　　七、抓緊開啓和拓展動漫産品的播出、出版、展示和交易平臺，爲動漫産品的價值實現提供良好的市場環境。省市政府應當對電視臺播放動漫作品有規定，對出版社出版動漫作品有要求，對動漫産品進入會展有推動，對在社會公共場地展示動漫作品有規範。應認真研究解决動漫片在國内電視臺播放時價格太低的問題（國内50元－500元人民幣/分鐘,美國1萬美元/分鐘,而國内的動漫片的播放目前必須在1500元人民幣以上/分鐘,才能保本）。要正確引導動漫産品的價值實現，既要促使其遵循市場經濟的發展規律，又要促使其遵循文化産品傳播的規律，使其在文化和經濟之間，在文化産品和物質産品之間，找到一種合適的張力，確定一種合理的産品價值的實現方式，以從對動漫産業的内在發展規律的把握中，在可以預料的時間裏，把我省的動漫産業做大、做長、做强，做成全國的排頭兵，爲廣東的經濟發展和文化大省建設注入新的核能。

　　
　　（2006年3月28日）