——關於中華人民共和國義務教育法貫徹執行情况的調研報告　　　

　　廣東省人民政府參事室文教組

　　一、調研目的

　　中華人民共和國義務教育法1986年4月12日由第六届全國人民代表大會第四次會議通過，國家主席第38號令規定1986年7月1日施行，至今已整整20年，取得了巨大成績。但是與現實需要相比仍有許多不足，其主要表現：一是對九年義務教育經費投入低，尤其是對農村義務教育重視不够，農村與城市相比，農村青少年受義務教育的復蓋率較低，輟學率較高，以清遠市連山縣爲例，初中階段的輟學率爲：

　　雖然呈下降趨勢，但仍然有一部分青少年未能完成初中教育，整個雲浮市初中輟學率則爲2.83%；二是表現在辦學條件差，我們調查地區普遍存在學校經費困難，教師隊伍數量較少、素質有待提高，教育資源緊缺，管理水平較低，學校負債情况突出等問題。

　　近年來，國務院總理温家寶、國家教育主管部門、廣東省人民政府逐漸發現了九年義務教育法執行情况存在的問題。2006年兩會期間，代表們討論了義務教育法修正草案，明確提出義務教育免收學雜費；廣東省人民政府也明確提出農村中小學教師工資、福利待遇納入財政預算，並享受當地政府公務員津貼、補貼政策等。應該説，現在九年義務教育正在逐步走向正確、健康發展軌道。

　　爲了更好地瞭解九年義務教育法貫徹執行情况,特别是存在的問題與困難，以及貧困地區幹部、人民對貫徹義務教育法的要求和建議，廣東省人民政府參事室將調研義務教育法貫徹執行情况，列爲今年的重點調研課題之一，因爲九年義務教育法執行得好壞，事關國民素質的提高，社會可持續發展，建立和諧社會和創新型社會。

　　二、調研情况

　　省政府參事李鐘聲、王守昌、周長瑚在參事室業務處負責同志劉鳳英、鄧小群的陪同下，分别在2006年5月10日至13日，調查了雲浮市、羅定市、新興縣；6月14日至17日，調查了清遠市、連山壯族瑶族自治縣、連南瑶族自治縣等六個縣、市。在每個縣、市都舉行了座談會；基本上每個縣、市都由負責文教的副市長、副縣長、教育局、人事局、財政局還有中小學的負責同志參加。雲浮市委書記鄭利平同志及雲浮市市長歐真志同志、分管教育的副市長等領導同志特别重視這次調查，親自接待了調研組全體人員并介紹情况，還向負責接待的同志作了指示，積極配合我們的工作，使我們的調研得以順利進行。

　　每到一個縣、市，當地的負責同志都根據省政府參事室發出的調研提綱，進行瞭如實的情况匯報，我們對匯報中不明確之處、疏漏之處進行了提問，要求他們做到暢所欲言、實事求是、坦誠真實；實際上我們的調研是對話與互動，氣氛是寬鬆的；此外我們還親自去看，特别是要求多看農村學校、辦學條件差的小學。當然好的典型學校，我們也去，但不是我們調查的重點。我們參觀考察了羅定中學、羅定實驗中學、連山民族中學、新興實驗小學、連南的希望小學等十五所中小學。我們感到有喜、有憂，喜的是各級領導、政府對教育都很重視，辦了一批現代化的、設備較全、師資力量較强的學校，他們投入了較多的人力、物力、財力；憂的是他們心有餘而力不足，還有相當一部分貧困地區人力、物力、財力都缺，看到有的農村小學，校舍破爛陳舊，學生、教師生活條件艱苦，甚至穿着都很破舊，有的學生兩人睡一張窄床，3人睡一張稍寬的床，宿舍陰闇、潮濕、擁擠，調查組全體同志心情十分沉重。

　　三、調研發現的問題

　　1. 有的助學措施尚未落實。連南縣教育局負責同志反映：廣東省人民政府（粤府2004年4號文）《關於貫徹落實國務院進一步加强農村教育工作决定的意見》規定：“完善少數民族地區義務教育階段專項補助制度。按民族地區（3個民族縣）寄宿制民族班的實際人數給予生活補助，補助標準每生每月爲小學生60元、中學生80元。”但至今事隔兩年，錢並未到位。他們認爲，政府應檢查落實，許諾了的，就應該兑現。

　　2. “一費制”標準偏低。清遠市教育局匯報材料反映，目前學校的建設、教師工資雖然有保证，但偏低，學校運作很困難，如果要補助貧困生，更是難上加難。連山縣有一所小學，一年的辦公費靠“一費制”難以維持，按低標準他們尚缺一萬元，就是這一萬元他們也籌措不到。這令人喫驚，但是要家長多繳“一費”既不現實，也不符合政策，因爲我們看到那裏的農民除了喫飯，手中零花錢都缺，再增加“一費”數目，實在困難，我們認爲這只能靠增加義務教育經費投入來幫助解决。

　　3. 貧困地區學校危房數量多，令人揪心。2005年底清遠市學校仍有危房面積25.68萬m2；其中教學用危房有13.97萬m2；學生生活用危房有4.98萬m2；教師生活用危房6.73萬m2；雲浮市學校危房有8.96萬m2，其中C級6.62萬 m2，D級2.34萬 m2；僅連南瑶族自治縣學校就有危房1.20萬 m2，他們明確提出需要資金785萬元，懇請省政府解决上述基金。

　　4. 教育負債比較重。僅雲浮市教育負債3.1074億元，其中舊債2.0141億元，新欠1.0933億元；清遠市教育負債也很嚴重，他們未提出具體數目，但强烈反映“等級學校建設負債突出，加劇了學校不均衡發展”，這些教育負債他們無力償還，對教育發展帶來很大阻力。

　　5. 教師工資待遇偏低，教師隊伍不穩定，教師數量不足，素質不高。好的縣市，例如雲浮市中學教師一般月工資可達到3000元，但教師仍然向順德、佛山、深圳流動；貧困山區，如連山縣小學教師月平均工資僅1200元，中學約2000元；代課教師僅400元；教師數量不足，素質也不高，有的山區小學英語老師僅是初中畢業生，有的是高中畢業生，他們外語水平本身就很低，怎麽教好學生？

　　6. 辦學條件差。表現在設備差、住宿條件差、生活水平差；雲浮蘋塘中學，學生每天3餐，糧食自帶，伙食費僅2元；連山、連南有的住宿小學生伙食一日三餐僅3元，有的3人睡一張床，有的2人睡一張床；教室桌椅破爛，有的教師辦公室連電燈、電話費用的支付都有困難。連山縣提出：省教育廳提出的調整中小學布局、改善生活設施，提高裝備，費用省政府出一半，另一半當地自籌，就是這一半費用，當地也支付不起。

　　總之，貧困地區，貫徹執行九年義務教育法在人力、物力、財力諸方面都不足，困難重重，集中到一點，就是“經費投入不足”。

　　四、幾點建議

　　省政府參事室文教組成員與雲浮市、清遠市主管教育的領導，有以下幾點共識，現作爲建議提出：

　　1. 增加九年義務教育經費的投入。我省教育經費投入本來就不足，而且投入分配也不公平，對城市、大學投入多一點是應該的。但相對於九年義務教育，用於非義務教育的投入太多，而用於義務教育的投入又太少。如果以現在的標準計算，教育經費投入占GDP的3%，那麽投入九年義務教育經費應占GDP的0.8%比較適合，但現在不到。連山縣明確提出：提高少數民族地區布局調整補助，每所小學由80萬元提高到120萬元，每所中學由120萬元提高到180萬元，生活設施改造由每所學校30萬元提高到50萬元，請省政府考慮。

　　2. 撥專款，盡快解决貧困地區危房問題，建立專款專用的保障機制。此事可由教育督察來管。

　　3. 貧困地區教師待遇低、教師隊伍不穩定，要提高他們的待遇。明確制訂貧困地區、少數民族地區教師補貼政策，每位教師可補貼300元到500元；已許諾的其他補貼要到位；政策“老、少、邊、窮”地區傾斜是必須的，切勿一刀切。

　　4. 按粤府2004年4號文標準，對少數民族地區（三個民族縣）寄宿制民族班規定的生活補助標準盡快補足。

　　5. 制定支教政策。大學畢業生分配到先進地區的市、縣區當教師的要按規定年限，到農村中小學支教1至2年。這一點，雲浮、新興縣創造了經驗，他們制訂了“新興縣城區學校教師到農村中小學支教試行辦法”，規定新興一中、華僑中學、實驗小學教師要到缺編的農村中學、完全小學支教1年。建議省教育部門和各地市也可仿傚，並制訂相關的政策措施。

　　6. 一所大學支援一個貧困縣的教育。目前所有貧困縣幾乎都與先進市、縣掛鈎，得到他們財力、物力支援。我們倡導一個大學支援一個貧困縣的教育建議。這是一個雙贏互利的建議。貧困縣可作爲大學的實驗實習基地、科研基地；大學人力、物力、財力充足，可以幫助貧困縣培養、培訓教師，特别是所缺學科教師，例如外語、電腦教師，還可以支援他們一些大學用過的設備，例如電腦等，這一措施推廣開來，必然推動貧困地區九年義務教育的發展。


　　（2006年7月6日）