於正林　潘紀前

　　一、省政府電子政務建設中亟待解决的問題

　　近年來，省政府電子政務系統在信息網絡基礎設施、管理信息系統、政府網站等方面，呈現蓬勃發展的局面，取得了顯著成績。省政府電子政務的發展，提高了政府政務信息化水平和政府依法行政的效率，改善了政府爲社會和人民群衆服務的質量，取得了良好的效益。

　　但是，在電子政務建設過程中，還存在一些亟待解决的問題，這些問題主要表現在以下五個方面：

　　1.  缺乏統一規劃和統籌協調。各種管理信息系統建設基本上處於各自爲政的分散狀態，各種系統資源（包括軟硬件）未能得到比較合理的配置和綜合利用，各部門系統建設發展不平衡，系統建設水平參差不齊。爲社會企事業單位和群衆提供窗口服務的部門，如工商、地税、社保、公安等部門，以及對提高業務處理能力有明顯作用的財政等部門，電子政務的社會效益比較明顯。而一些業務數據處理量較少，着重行政管理的部門，效益就差一些。即使像社保、政法等跨部門的項目，其公共部分，例如公共數據中心或信息共享平臺的建設，由於各部門認識不完全統一，設計起點不高，影響建設成效。

　　2. 存在重復建設的浪費現象。由於分散建設，在基礎設施方面，除了必備的綜合布綫系統和交换機、路由器等設備外，還需建設包括不間斷電源和精密空調系統的計算機房，配備專業的系統運行維護技術人員。而後者在大集中系統中是可以被省去的。

　　3. 系統之間不能互聯互通，信息資源難於共享。這是由於系統建設各自爲政所導致的，這大大降低了電子政務應用效率。

　　4. 各部門、各地市網站水平參差不齊。由於對“掛接”在省政府門户網站中各部門、各地市網站的網頁設計、欄目設定、信息資源組織、内容更新等方面，缺乏統一規範和組織管理，各網站水平參差不齊，在一定程度上影響了政府的公衆形象。

　　5.  多“中心”的技術支撑服務格局不利於集中技術力量爲省政府電子政務系統服務。雖然省信息中心經過長期的發展積累，擁有一批信息、網絡、軟硬件開發、規劃設計、施工等方面的高中級技術人才，爲省政府電子政務建設做了大量工作，但是由於體制不完善，每年還需要花費不少精力籌措部分系統運行維護費、水電費、人員開支費（包括離退休人員），服務出現“不到位”現象，影響了爲省政府電子政務服務的質量。各廳局信息中心建制“五花八門”，技術力量有限（一般10人左右的信息中心的技術骨幹5人左右），僅能維護本系統的運行，要發展和提高系統水平很困難。多中心服務格局的“窘境”，亟待改善。

　　因此，我們必須用發展的觀點，創新的思維，得力的措施解决這些問題，才能不斷提高省政府電子政務系統水平，以不斷適應我省社會經濟日益發展的需要。

　　二、  建設我省政府電子政務大系統的基本構想

　　要提高省政府系統電子政務水平，必須更新觀念，站在更高的起點上，以更廣闊的視野，審視現有系統的得失，充分利用、優化、整合現有系統，並在此基礎上，架構一個新的、先進的、以建設電子政務大集中爲目標的省政府電子政務大系統。省政府電子政務大系統的建設目標擬爲：

　　建設統一的集通信網絡系統、數據庫系統、應用程序系統及相關設備系統、操作系統、中間件等於一體的技術先進、運行穩定、高效率、大集中式的省政府電子政務大系統。各部門及其服務前端只配置終端（或PC）、工作站和低端交换機與局域網系統，用於辦理各種業務，采集、上傳數據，實施遠程維護，不設置專用計算機房。由一個統一的信息中心管理維護這個大系統。

　　建設的主要内容擬爲：

　　1.  建設省政府統一的通信網絡基礎設施和網絡管理中心，實行統一的網絡管理；

　　2.  建立省政府統一的數據中心和大型數據庫，存放各部門的電子政務數據，實行統一管理，充分實現信息資源共享；

　　3.  把各部門所有應用程序系統集中在一臺或多臺服務器分區域運行，集中統一管理，充分利用設備資源；

　　4.  建立省政府統一的政府網站，規範網站信息資源管理和信息發佈制度，對網站進行統一管理，更好地爲政務公開服務；

　　5.  建立統一的、安全級别高、抗入侵防病毒能力强的信息安全體系，確保電子政務大系統安全運行；

　　6.  建立先進實用的宏觀經濟管理輔助决策系統，爲省政府提供宏觀經濟管理輔助决策支持服務；

　　7．加强建設一個大信息中心，爲省政府電子政務大系統建設、運行、維護提供强力的技術支撑服務。

　　三、關於建設我省政府電子政務大系統的具體建議

　　1. 加强我省政府電子政務大系統建設的規劃編制工作。

　　做好規劃編制工作是建設省政府電子政務大系統的前提條件，建議在編制規劃中要注意如下問題：

　　第一，規劃的目標是建設集中統一的大系統，要注意系統的總體效益，强調分系統之間互通性、共享性以及各種資源的綜合利用，使公共基礎設施與設備利用最大化。

　　第二，大系統是在已有各分系統的基礎上進行建設，因而各分系統建設重點是提高管理信息系統的質量和水平，特别是加强信息資源的開發利用及信息的交换與共享，最大限度使用公共基礎設施和平臺，嚴格控制分系統基礎設施及設備系統的擴建和昇級。

　　第三，對大系統建設作出分階段發展規劃。擬分爲兩個階段：第一階段，建設統一的網絡中心、數據中心、共享數據庫和省政府官方網站，同時，把分散於各部門的數據服務器、應用服務器、通信設備逐步集中統一管理；第二階段，統一規劃、設計、配置、管理、運行省政府系統的設備系統、數據庫系統、應用軟件系統，形成統一的大集中的電子政務大系統。

　　2. 在總體規劃的框架下，根據具體情况，制定電子政務項目的年度計劃安排，把電子政務建設規範化、常態化。

　　3. 强化管理職能，加大管理力度。

　　强化職能部門對省政府電子政務的管理職能，加大管理力度。主要體現在事前項目審批、項目建設過程中的監督管理和事後項目績效評估三個方面。

　　在項目審批方面。在項目類型上，屬於基礎設施類，堅持集中統一建設原則，不搞分散投資。在項目規模上，對於千萬元以上項目立項投資繼續堅持嚴格審批制度和程序。對於幾百萬元以下項目，要杜絶多頭審批現象，建議歸口電子政務職能部門統一審批，可以有效遏制重復建設現象。

　　在監督檢查方面。在項目建設過程中，要建立由建設、監理、立項、審計、監察、財政等多單位聯合參與的常設檢查制度，對項目的進行檢查，其質量和進度與項目經費劃撥掛鈎。

　　在建立科學績效評估體系方面。對建成項目，要有量化的指標體系進行評估。特别是應用管理項目，要盡快探索一套科學的評估指標體系。評估項目盡可能細化、量化，由各參評單位單獨打分，最後加權綜合平分，才能對項目做出比較客觀、科學的評價。

　　4. 建設統一的網絡中心、數據中心、共享數據庫和省政府官方網站。

　　要在總結社保、政法等跨部門系統經驗的基礎上，制定統一的數據交换接口標準，確定共享信息内容與格式，優化應用軟件系統；建立統一的信息資源管理制度，加强信息采集、儲存、管理、交换和共享的管理及相應的運行機制建設；加强對省政府網站欄目設計、信息更新、信息發佈的統一管理。在此基礎上，建設統一的網絡中心、數據中心、共享數據庫和省政府官方網站，爲建設大集中式的省政府電子政務大系統打好基礎。

　　5.  加强對電子政務大集中系統的設計方案論证。

　　據瞭解，電子政務大集中系統建設在國外已有成功經驗，但在國内尚無先例。我們提出以建設電子政務大集中爲目標的省政府電子政務大系統的建議，是基於我省社會經濟發展對政府轉變管理職能、提高服務社會大衆水平和效率的迫切需求，基於我省電子政務已發展到相當水平，有較好基礎，建設集中統一大系統的可能性比較大。就目前國内外信息網絡技術發展水平來看，建設這樣一個大系統，在技術上是没有很大障礙的，而且還有商業銀行大集中系統、我省地税征管大集中系統等經驗可以借鑒。但是，省政府包括幾十個部門，管理上囊括了社會上各行各業。相關的業務應用信息系統如何集成？數據如何集中？這些方面，還需要解决許多管理和技術問題，還需要詳細的設計，對相關方案反復充分論证，才能保证設計、實施方案的可行、高效、優質，才能最大限度减少建設大集中系統的風險。

　　6. 建立大信息中心，支撑服務大系統。

　　建議以省信息中心爲基礎，整合各廳局信息中心業務技術力量，組成一個職能完善、體制健全、實力雄厚的大信息中心，爲省政府電子政務大系統建設和發展，提供强有力的技術支持服務。此事關係省電子政務發展大局，牽涉方方面面利益調整，建議省政府統籌考慮决策。

　　7. 建立專家顧問班子。

　　這個專家顧問班子的成員不僅需要高水平信息網絡技術專家、具備政府信息系統工程實踐經驗的高級工程技術人員，還需要財務管理及預决算方面的專家。特别需要他們在規劃設計、標準規範制定、績效考評體系建立、公共平臺和大集中系統建設、成本核算等方面發揮諮詢顧問作用。

　　

　　（2006年4月22日）