王仲興

　　一、區域合作領域的擴展

　　我省的發展與周邊地區乃至世界都有着密不可分的關係。大珠三角、泛珠三角區域合作的提出與實踐，省委、省政府“進一步深化區域合作”的精神，都體現瞭高瞻遠矚與開拓創新精神。從《泛珠三角區域合作框架協議》看，合作的十個領域主要屬於經濟技術領域，這正是當前對區域合作範圍的普遍性理解。但是，能否與時俱進擴展區域合作領域？如果説，區域合作初始階段將重點放在經濟發展領域是十分必要的話，那麽，隨着改革開放的深入，區域合作勢必也將向社會和諧層面發展。其實，不但市場經濟是開放性的，和諧社會也具有開放性特徵。例如，在外來工的技術培訓與勞動保護，對外來工及其子女的法治教育及醫療衛生，對外來工子女（包括留守子女）的義務學歷教育等，都需要與周邊地區，特别是外來工輸出地區政府密切合作。在防灾减灾體制、公共安全防控體系、應急聯動指揮系統、社會治安綜合治理、社會保障等方面，也同樣需要區域合作。例如，對於“雙搶”、盗竊之類常發案件，局部地區的突擊型的嚴打行動固然是必要的和有效的，但是往往會出現暫時性區域轉移現象。也就是就，在“嚴打”之下，這類違法犯罪行爲會出現空間上的位移，向周邊及更邊遠地區躲避與發展，這樣，全局和長遠的違法犯罪總量大體上不變。只有開闊視野，放眼全盤，這類違法犯罪現象的防治才能有較大的改觀。例如，如果從流動人口是該類犯罪主要分子考慮，那麽，對相關重要地區除了發展經濟合作，走共同富裕道路，從經濟基礎角度防範外，還可以對流動人員特别是違法犯罪人員建立檔案，匯集信息，應急聯動，統一步驟。如此等等的合作，勢必會收到揚長避短，各有所得，事半功倍，各方滿意的效果。

　　建議：在進一步發展經濟領域的區域合作之時，應當大力發展社會領域的區域合作，這是科學發展觀與和諧社會辯證統一的完滿結合。 

　　二、珠江水系的綜合治理

　　今年，珠江水系有兩件大事引人注目：一是廣州市珠江游泳；二是特大洪澇灾害。

　　這兩件事的啓示：一是區域合作的重要性。珠江綜合整治工程離不開珠江流域所有地區的通力合作，“八年江水變清”不是廣州市甚至我省單獨能够完成的壯舉，特大洪澇灾害是樂昌、韶關甚至我省事先無法防範的，只能盡可能减少損失或者灾後救濟。二是經濟發展與社會和諧的依存關係。環境污染、特大洪澇灾害，不僅需要事後救濟，更需要事前預防。環保與水利設施建設，不僅關係到經濟發展，更關係到人民的生命財産安全。三是各項事業的關聯性。珠江水系的綜合治理，事關財政預算、技術開發、科學規劃、計劃安排、水利建設、環境保護、區域合作等，因而需要綜合治理，統籌安排。 

　　建議：應當突出對珠江水系綜合整治的規劃與投入，在水域環保和旱（明後年會不會旱）澇防治方面有所建樹，並就水質、洪澇事件向公衆有個承諾。

　　三、能源的開與節

　　我省資源環境壓力大，國内尤其是國外能源供給不可靠和價格不利，致使煤電油特别是車用汽油柴油供應等能源短缺現象時而出現，能源困境對我省社會經濟生活帶來巨大影響。

　　建議：（1）能源開發。開源與節流是相輔相成的，而且是先開源而再節流，對於能源資源稀缺的我省來説，更是如此。一是在太陽能、風能、潮汐能、生物能、核能等新能源的開發利用上應當加大力度，加快速度。二是在石油、天然氣和煤等常規能源上，要加强與外省、外國特别是發展中國家的合作，投資開發，擴展能源供給渠道。對於我省與跨國企業的非傳統、非常規、綜合性的能源伙伴關係，也應當開展必要性與可行性研究。三是加緊和加强能源戰略儲備。

　　（2）大力倡導能源節約。應當突出抓好節能降耗、加强資源節約、積極發展循環經濟、推進節能增收等環節，並盡快制定並貫徹奬勵與懲治相關的法規和制度。

　　四、物業管理 

　　住宅小區的出現與發展，是經濟發展與社會進步的體現，但是也出現了許多新問題。業主與業主自治組織的行爲、物業公司及其服務行爲、政府及行業部門的管理行爲的自身以及相互之間，不可避免地發生了利益上的矛盾與衝突，并且日益增多與加劇。由於缺乏經驗，法律法規滯後，又是全國性問題，因而深入調查研究，制定長遠規劃，甚至等待全國物管理條例的修改，都是可以理解的。

　　建議：我省在物業管理的規範化方面應當更加主動些積極些，政府有關部門要有所作爲，除了面向社會繼續修改我省相關條例規章工作外，還應當采取一些必要措施，依法合理地調節在住宅小區範圍中的各方社會利益，填補漏洞，防範負面事件爆發。

　　五、文教大省

　　“文化大省”是我省的目標之一。一般來説，文化與教育是同位概念。在我省政府文件中，教育和文化都是並列的，不歸同屬，而且都是教育在先，文化在後。作爲在教育戰綫工作的一員，感到我省有必要也有可能將“教育大省”列爲建設目標之一。經過近五年的發展，我省在硬件與軟件上已經具備了建設“教育大省”的堅實基礎。我想，我省現在是不是教育大省，並不影響教育大省提法的成立。“教育大省”，即使不是對現實的確認，也可以作爲未來目標的設定。 

　　建議：我省在對教育的建設目標中，應考慮加上“教育大省”；或者將“文化大省”改爲“文教大省”。

　　

　　（2006年12月19日）