郭　岳

　　《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：“從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及户用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改厠、改厨。”黄華華省長在省十届人大四次會議《政府工作報告》也指出：“積極創建生態文明鎮村，在農村大力推廣户用沼氣，改善農村生態環境”。發展農村沼氣對發展農村可再生能源，解决農民生活用能，緩解能源緊張，减少薪柴消耗，保護水資源和農村生態平衡，改善農村的生産生活條件，增加農民收入，實現造林緑化，充分發揮山區和農村環境的生態屏障功能有非常積極的意義。是建設社會主義新農村，利國利民的一項重要的民心工程。

　　黨中央、國務院高度重視農村沼氣建設，從2003年開始，將農村應用沼氣建設列入國債項目給予支持，中央財政資金的年投入規模超過10億元。2004年、2005年的兩個1號文件，都將沼氣建設列入農村“六小工程”之中，要求進一步增加投資規模，充實建設内容，擴大建設範圍。“十五”期間，中央財政總投入達35.34億元。我省在2004年和2005年兩年間，争取到農業部和國家發改委聯合下達的農村沼氣建設國債項目資金1082萬元。在粤北六個縣新建户用沼氣池13525個。由於我省屬經濟發達地區，中央下撥資金遠比中西部省份少。

　　在省委、省政府的正確領導和大力支持下，我省農村沼氣建設近年來發展較快。2005年省財政對發展農村沼氣建設項目投入的專項資金從2004年的300萬增加到1000萬元（據2005年底統計，全省現有沼氣池18.2萬個，粤北山區和東西兩翼占98.4%，達17.9萬個）。2004年全省累計推廣户用沼氣池32.5萬户，年産沼氣1.48億立方米，所創經濟效益3億多元。年處理污水1300萬噸，保護了195萬畝山林免遭砍伐，有效改善農村生態環境和家居的環境衛生。在規模畜禽養殖場建成並投入運行的“生態型”、“環保型”、“能源生態型”等不同技術模式的大中型沼氣103處，總池容量6萬立方米，有年處理高濃度有機廢水400多萬噸，年産沼氣1200多萬立方米的能力，利用沼氣發電的裝機容量達800千瓦。有效控制治理養殖污染，改善畜禽場生態條件，治理農業能源污染，促進畜牧業的健康發展。爲滿足沼氣發展的需要，開展培訓工作。從2001年至今共培訓獲得“沼氣生産工”職業資格證書的有1722人。當前，省農業部門遵照省委、省政府的部署，進一步總結各地發展經驗，創新思路，策劃新舉措，謀求新發展。各地區也加大工作力度。廣泛發動群衆，積極示範推廣，掀起我省農村沼氣建設熱潮，呈現了良好的趨勢。

　　但是，與全國各地，特别是泛珠三角各省農村沼氣建設情况比較，我省相對發展緩慢，究其原因：

　　一是認識問題。社會輿論,宣傳媒體對沼氣建設取得的良好社會、經濟、生態效益報導宣傳不足。部分農民尚未認識到發展沼氣是一件功在當代,利在千秋的大事,是一項富民工程、生態工程、清潔工程、民心工程。還有部分縣市政府對此缺乏認識，欠缺財政投入，缺乏推廣工作經費，没有專門的組織機構和人員，使得農村沼氣建設工作停滯不前。

　　二是發展不平衡。首先，區域經濟條件和發展水平的差异，造成區域之間發展不平衡。我省東西兩翼和粤北山區是農村户用沼氣和大中型沼氣工程建設集中的區域，因爲承接了珠三角畜禽養殖業的轉移，這些種養業户和規模種養場都具備沼氣建設的有利條件。同時，當地農村能源短缺，燃氣、煤價上昇，沼氣成爲農民生活用厨的首選。但是，建一口沼氣池一次性投資和配套的費用，對欠發達地區的農民來説是一筆不少的開支，雖然有建池的積極性，但投入不足也只好望池興嘆。其次是區域内發展不平衡。粤北梅州市和韶關市農村沼氣池分别達到4.4萬個和3.9萬個，而肇慶市、河源市僅922個和409個。粤東的潮州市和揭陽市農村沼氣池分别達到2.2萬個和1.7萬個，而汕尾市僅164個。粤西79.4%分佈在陽江市和茂名市。這種區域發展不平衡主要是領導重視程度，財政投入，推廣技術力量和組織機構的差异造成的。

　　三是投入不足。（見表1）表中顯示我省的投入偏低。作爲全省生産總值突破兩萬億元大關的廣東，2005年全省推廣户用沼氣農户的比例只占144.4萬户的12.6%，“十一五”計劃完成新沼氣池30萬個，全省沼氣池才達48.2萬個，占農村沼氣户的比例爲33.4%。據報導，廣西省浦北縣累計建池就有3.5萬座，全省累計農村沼氣用户達270萬户。

　　四是推廣管理機構及技術力量薄弱。由於各級財政投入嚴重不足，缺乏培訓費，全省目前只有1722名獲國家職業資格證書“沼氣生産工”，遠遠滿足不了建池的需求。基層服務組織力量薄弱，致使一些沼氣池型五花八門，質量没有保证，配套設施不到位，影響其發揮應有的效益，挫傷了農民建池的積極性。推廣管理機構不健全，在地級以上市農業局中只有韶關、梅州設立了專門的農村沼氣管理機構，還有9個市與科教科、植保站，土肥站合署辦公。縣一級絶大部分没有相應的工作機構。制約了沼氣建設的順利開展。據報導：山西省建成15萬個沼氣池，就辦班40期，已培訓具有一定土建基礎農民技工6000餘人，其中4037人獲沼氣生産工的資格證書，成立了省、市、縣三級可再生能源技術推廣機構，爲該省沼氣池建設提供了足够的組織技術力量，也解决了部分農村勞動就業的問題。

　　爲了加快我省農村沼氣建設，特提出以下建議：

　　一、加强宣傳示範推廣，提高認識。

　　“加强可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路，也是人類社會實現可持續發展的必由之路”。“發展農村沼氣，既有利於解决農民生活能源，又利於保護生態環境，確實是一項很有意義，很有希望的公益設施建設”。我省耗能大，資源少的矛盾突出。各級領導應該認識到，在廣大農村開展沼氣建設是一項具有戰略意義的舉措，也是改善農民生活生存條件最需要、最基本的基礎設施之一，是建設社會主義新農村的重要内容。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳推廣使用沼氣的重要意義和好處，及時報導先進典型經驗，加深農民對沼氣基本知識的瞭解，使農民看得到、摸得着，認識到政府推廣使用沼氣是真正爲農民着想，爲農民所用，爲農民謀利的民心工程。調動其積極性，發揮自力更生精神，自覺參與、迅速掀起農村沼氣建設高潮。此外，還需要動員社會關心支持農村沼氣建設。

　　二、增加投資規模，擴大建設範圍。

　　我省是全國推廣沼氣建設較早的地區，早在1994年清新縣三坑建成明聯瑶族等三個移民新村時，就發動社會力量贊助每户花2600元修建了100個沼氣池，至今有87户一直使用（其中13户由於外出打工等原因分别停用），效果很好。十多年的實踐證明，廣東氣候適宜，農村的節能和衛生完全可以從推廣沼氣做起。其後我省農村沼氣建設滯後，最大問題是資金短缺，投入不足。去年全省户用沼氣池18.2萬個。今年，省財政初擬安排5000萬元，計劃新建户用沼氣池6萬個。“十一五”計劃將投入4.7億元，建池30萬個，使户用沼氣池增至48.2萬個，占我省144.4萬户可推廣户用沼氣農户的33.4%，比例相對偏低。因此，我省應增加投資規模，擴大建設範圍。除了中央下撥國債款項，省財政資金投入外，市、縣兩級必須調動積極性加大財政扶持力度，落實專項經費，用政府投入推動社會各方支持，農户自籌等辦法，多渠道籌集資金，有效解决農户建池、配套、管理、維修等問題。資金投入要重點扶持粤北山區和東西兩翼，尤其是16個省扶貧開發重點縣，以及條件適宜的養殖專業户、專業村和規模種養場。珠三角經濟發達的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、江門（恩平市納入省財政扶持範圍）等7個市農村沼氣建設發展潜力很大，應納入全省農村沼氣建設“一盤棋”。明確目標、因地制宜、科學規劃、合理布局，以自籌自建爲主，農業部門加强技術指導和督查工作力度，以擴大建設範圍，大幅增加全省沼氣池數量和規模，迎頭趕上並躋身於全國的前列。

　　三、綜合利用，保证質量。

　　沼氣建設要取得成效，規劃必須先行，要制訂到村，落實到户、到場，要與農業産業結構調整，特别是種養業發展結合起來，與農村安居工程、扶貧開發、生態文明村建設、保護生態環境結合起來。積極組織研究引進和推廣新型的沼氣綜合利用技術，不斷提高科技含量，根據農村不同的生態環境和情况，實施切實可行的猪—沼—果（菜、茶、魚、電）沼氣建設。要統一規劃、統一標準、統一技術規模、統一組織施工，目的是保证質量。因此，必須抓好專業施工人員的培訓和加快職業資格認证工作的步伐，建成一支素質高的技術隊伍，保证建設質量和管理服務水平。切忌搞不切實際的勞民傷財的形象工程。

　　四、制定有關政策。

　　中共中央政治局委員、省委書記張德江同志，省委副書記、省長黄華華同志對全省農村沼氣建設工作多次作了重要指示，省委、省政府要考慮制定關於加快我省農村沼氣工程建設的若干政策意見。强化省級推廣管理機構；盡快解决市、縣推廣機構人員不配套的問題；增加省、市、縣各級財政對農村沼氣建設的扶持專項資金，用於沼氣技術培訓，補貼示範村，大中型沼氣工程建設和貧困地區推廣工作經費等；建立沼氣建設工程的激勵機制，制定奬勵辦法；要求各級政府認識到位，責任到位，資金到位，措施到位，監督到位。

　　

　　(2006年3月20日)