王智瓊

　　隨着社會主義市場經濟的建立和社會結構轉型速度的加快，以往計劃經濟時期的社會管理模式已經不適應目前形勢的要求。現在,我國傳統單一的社會結構正向多樣化的方向轉變,原來那種單位制的社會管理體制己經不能適應社會發展，並越來越嚴重地制約和影響着經濟社會的全面發展,堅持與時俱進,更新管理理念、努力實現社會管理體制和社會管理方式的創新,已經成爲當前一項重要而緊迫的任務。

　　單位是適應計劃經濟體制而設立的一種特殊的組織形式,具有政治、經濟與社會三位一體的功能,以行政性、封閉性、單一性爲特徵。我國城市建立了以“單位制”爲主,以基層地區(街道、居委會)管理爲輔的社會管理體制,對於高度集中的計劃經濟體制是十分重要和有效的。然而,在我國經濟轉軌和社會轉型之後,由於所有制結構的變動、市場經濟的發展以及社會流動的加劇,單位制逐步被打破,這對社會管理提出了嚴峻的挑戰,大量游離於原有單位系統之外的人員的主要活動大都在現有社會管理體制的調控之外,而這些人數量迅速增加,人員搆成呈多樣化發展趨勢,在總人口中已占相當比重,大量由“單位人”轉爲“社會人”的人員,政府不能再用過去高度集中的權力體制管理社會事務和控制社會成員,一些應由社會管理的事務要逐步回歸社會,由社會自我管理。因此, 建設社區、發展專業社會工作、提供專業化服務是建設和諧社會的重要手段之一，也是從社會管理方式從管理到服務的觀念上的轉[HJ58x]變。

　　社會工作作爲獨立專業,已成爲一門應用社會學學科,擁有相互聯繫的從業人員、學者和研究人員。社會工作實際上已把全體社會成員作爲服務對象,其工作内容包括社會事業、社會工作事務和社會服務,其行業與崗位涉及社區建設、社區文化、社區教育、社區娱樂、勞動就業培訓、老年醫學、老年人護理和家政服務等。推進社會工作專業化、職業化,既是構建和諧社會的需要,也是現代社會發展成熟與否的重要標準和城市管理現代化的重要標誌。

　　改革開放以來,我省經濟發展突飛猛進,與高速發展的經濟相比,社會管理體制是滯後的。目前,社會工作專職人員是主要從事街道居委會專職工作,職業定位不確定,社會地位不高,專業技能和職業素質參差不齊,難以適應社會現實需求和社會發展。近年來,通過招聘途徑在一定程度上改善了他們的知識文化結構,但仍缺少對其專業訓練和職業技能培養。老年人護理、孤殘兒童收養、精神康復和婚姻等社會工作領域都缺乏專業社工。關注學校青少年的專業社工、關注矯治社會工作的司法專業社工等,更是缺少。

　　爲此,提出如下建議:

　　1. 把社會工作專業化建設納入我省經濟和社會發展規劃,並結合各地實際制定相關的社會工作配套政策、法規,建立社會工作制度和體系,大力推進社會工作專業化的建設。城市社區是我國城市最基層的社會單位，省委、省政府高度重視基層組織建設，提出了建設平安和諧社區的目標。各級政府應當把這個目標列入當地規劃，加大力度、加快速度，努力探索社會管理體制創新，切實推進社區基礎設施、服務功能以及人才隊伍建設。堅持政府主導,充分發揮民間組織在社會工作中的作用。

　　2. 整合資源，努力培養造就一支專業社會工作者隊伍。省委、省政府提出要建設“六好”社區，是指自治好、管理好、服務好、治安好、環境好和風尚好。爲了實現這個目標，要求有一支專業化的隊伍。目前，社區服務主要是由街道居委會負責，他們難以承擔多種的專業服務職責。要實現自治好，應當充分發揮業主委員會的作用，要有業主參與社區的管理；要管理好，要不斷提高管理人員的素質和水平；要服務好，要配備有專業知識和技能的社工爲老年人服務，建立老人社會服務機構、推行居家養老、讓老人安度晚年;爲青少年服務的專業社工,應主要爲學校配備,爲學生提供學業、情緒和人際關係等方面的輔導。還有一些專業社工專門負責調解糾紛，爲發生家庭問題或危機的居民及其家人提供家庭問題的個案輔導和支持服務;此外,還有專業社工提供社區醫療保健、組織社區文化活動等等。這些專業社工人數應根據社區居住人口數量及需求來定，可以招收大學社會工作係的畢業生和對現職社區工作人員進行專業培訓,這部份社工獲得相應資格後,可作爲專職社工;另外,還可以充分調動社區内的居民積極性,讓一部份義務工作者(義工)作爲兼職社工,如社區内的低齡老人、學生、企事業單位的志願者等。

　　3. 不斷改善社區的工作環境和條件,提高社會工作者地位和待遇。當前,社區各項工作任務越來越重,居民對服務要求越來越高,社區的功能越來越需要完善,然而,社區的環境和條件都未能適應形勢的發展;社工的社會地位不高、待遇偏低。財政應加大投入,並多方籌集資金,解决社區辦公、服務經費和工作人員工資;加强社區基礎設施建設;廣泛宣傳,提高社工的社會認知度,加大人員培訓力度,爲居民提供多樣化服務,滿足社區居民的需求,把社區真正建成安居樂業的美好家園。

　　4. 加强社會工作制度的理論研究。定期召開社區工作經驗交流會,探索專業社會工作方法,及時總結經驗,逐步建立適合我國國情的社會工作制度和理論。真正形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的新的社會管理格局。

　　5. 學習借鑒國内外先進經驗,推動我省社會工作專業化建設。香港特别行政區、上海市、廣州市、深圳市等地區社區工作開展得早,社會工作專業化有很多經驗;西方國家在開展社區工作方面也有許多成功的地方,值得我們學習和借鑒,應結合我省實際情况,吸取好的做法和經驗,不斷健全我省社區服務工作,讓我省社區工作專業化建設也和其他各項工作一樣,當好“排頭兵”。

　　（2006年8月4日）