陳永泉　甘子鈞　葉　梧　郭　岳

　　衛生部提供的數據表明，今年1－9月，全國累計報告狂犬病病例2254例，與去年同期的1738例相比上昇了29.69％。其中，我省今年１至９月共報告狂犬病病例265例，比去年同期（212例）上昇了25％，同時估計全省約有150萬人次被動物所傷。狂犬病已經連續５個月位居我國報告死亡數最高的傳染病病種。

　　目前，越來越多的犬傷人、犬擾民的情况正困擾着社會公衆，“城市犬患”正在成爲公衆關注的焦點，犬只傷人已搆成公共安全事件。導致城市犬患的原因可歸納爲四個方面。

　　一、 絶大部分寵物狗屬於“無证狗”

　　如廣州市的寵物狗數量已近10萬，而全廣州有牌照的狗僅500只左右，這就意味着逾99.5％的寵物狗是“黑户口”。 廣州每只狗第一年的費用爲1萬元，以後每年還需繳納管理費6000元。 領牌程序繁瑣、代價高昂是市民不願爲狗上牌的主要原因。大量“無证狗”對社會是一個隱患，由於“無证狗”大多没有注射疫苗，它成了傳播疾病的潜在來源；“無证狗”大多養在家裏，主人不敢踏踏實實地帶它外出，日子一長，狗怕生人導致咬人的現象比較突出。最令人擔心的是，無证的流浪狗萬一將人咬傷，受害者甚至無處尋找應該承擔責任和賠償的人。

　　二、 一些職能部門各自爲政

　　多個部門都在管養狗，但各部門之間缺乏溝通協調，各自爲政。人群的疫苗接種屬於衛生部門管理，動物的免疫接種由畜牧獸醫站負責，動物的登記註册歸城管或公安部門負責，狂犬疫苗的生産經營則歸藥品監督部門管理，工商部門則負責管理寵物銷售、規範市場等環節。這種分散管理的體制，導致執法不力，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的狀態。

　　三、相關的法律、法規過於滯後

　　《廣東省犬類管理規定》於1992年9月1日開始實施，至今已經14年了，其中的部分條款已不符合當今社會的客觀實際。如其中的第四條規定：“縣以上城市（含縣城鎮、近郊）、工礦、港口、機場、遊覽區及其３公里以内的地區，經濟開發區、各類有對外經濟合作的鄉鎮政府所在地，均列爲犬類禁養區。上述地區的機關單位、外國駐粤機構、外籍人士等，因特殊情况需要養犬者，須經當地公安部門批準，領取《 犬類準養证》並對犬只進行免疫注射後方可圈（栓）養。”根據此規定，市區普通居民是不符合養犬條件的。此外，《條例》中並未提到違反條例應如何處置。

　　四、養犬者自身素質不高

　　有些城市養犬人意識不到養犬應該承擔的責任和義務，隨意性很大。有些居民養狗完全是一時興起，看到馬路邊臨時狗攤上的狗挺好看，也不貴，就買一只翫玩，一段時間過後，覺得養狗太麻煩，就找個地方把狗放掉，這些狗就成了流浪的“黑户口狗”。一些養犬人不以不文明養犬爲耻，反而振振有辭地説，養犬是一件私事。真是這樣的嗎？當養犬的行爲涉及公共利益的時候，當公共利益受到侵害的時候，當養狗自由危害了不養狗人的自由時，這種行爲就成爲社會公共問題。

　　因此，整治“城市犬患”，加强綜合治理，規範養狗，已成爲民心所向、刻不容緩的大事，須提到日程上來。據此，提出以下建議：

　　（一） 規範養犬登記

　　1. 適當降低養犬費用

　　目前養犬者合法登記收費過高，導致絶大部分犬只都轉爲“地下”飼養，這樣一來，犬只得不到合理的防疫。因此，可適當下調養犬收費，提高犬類管理費繳納、使用的透明度；而對於納入管理範圍的犬類，管理部門應建立健全養犬户主檔案，加强巡查、查處工作等，以促使衆多“無证狗”成爲“有证狗”。

　　2. 在犬只體内植入 “電子身份证”

　　可借鑒深圳市的做法，在所有登記的犬只體内植入電子標籤。這些類似“身份证”的電子標籤記録了許多信息，包括：養犬人的姓名、地址和聯繫方式；養犬登記证號碼、發放時間和年檢資料；注射預防狂犬病疫苗的時間。養犬人每年須到登記機關更新電子標籤記載内容。根據小狗携帶的高科技的“電子身份证”，很容易就能找到養狗人的姓名和聯繫方式。

　　（二）各部門加强配合，齊抓共管

　　各部門按照職責分工，各司其職，互相配合，齊抓共管，落實管理責任制。可建立由農牧、公安、衛生、工商、城管等有關部門參加的犬類管理聯席會議制度，定期召開會議。

　　無序的養狗也是在破壞生態環境。城市本是人類爲自己所向往的生存環境來打造的，過多的寵物要增加管理成本，增加垃圾，佔有空間，製造噪音，特别是現在已經發展到了野狗滿街跑，這顯然是影響城市衛生的不利因素。因此，有關部門須對養犬進行宏觀調控，控制寵物狗的數量。目前，街頭巷尾大量的流浪狗該如何處置，由哪個部門處置，目前也没有明確的規定。可通過聯席會議確定下來。

　　（三）完善相關的法律、法規

　　實際情况説明，養犬管理力度有待加强，相關管理規定亟待完善。消除不文明養犬，相應的處罰監管十分重要。目前世界上許多國家都已出臺相關養犬管理法規，其基本原則是“低收費、高處罰”。因此，建議在修訂《廣東省犬類管理規定》時，增加違規處罰的相關條款，并且應加大處罰的力度。對於在城市公共場所不帶口罩並無主牽引的游浪狗，執法部門要加强管理，以免傷人。

　　各地市可根據當地的具體情况，在《廣東省犬類管理規定》的基礎上，制定當地的實施細則。

　　總之，消除犬患與愛護動物並不矛盾，只有文明養犬與嚴格管理相結合，才能從根本上消除犬患，才能使養犬不致成爲公共安全隱患，營造和諧生活環境，這是每個公民的共同責任。

　　（2006年12月5日）