陳婉玲

　　廣東省斥資300多億元建設全國一流規劃、一流設計、一流建設、一流質量的一流大學城，以打造華南地區高級人才培養、科學研究和交流中心。這一座現代、優美、頗具特色的大學城對促進廣東的高等教育發展起着重要的作用。在積極發揮大學城對我省高等教育和經濟發展促進作用的同時，有一個問題是不可忽略的，那就是大學城建設資金的還貸問題。

　　爲瞭解决大學城的建設資金問題，從2003年始，省政府給進入大學城的十所高校分兩期共100多億的貼息貸款額度，省財政給予一定貼息，本金由學校償還。但是，實際上這些學校很難有足够能力償還這些貸款。

　　以中山大學爲例，大學城建設一期貸款是用於教學區的10.2億8年期貸款， 2003年始貸，省財政貼息8年，本金由學校在第8年末償還；二期貸款是6.6億（其中用於教學區建設的1.5億，用於生活區建設的5.1億）15年期貸款，2004年始貸，其中教學區貸款省財政貼息8年，生活區貸款省財政貼息3年，根據貸款合同，從第4年起至第9年的6年内，學校要償還生活區貸款本金的30%（5.1億×30%=15.3億，即每年要還本金2550萬元）和每年的利息（年利率爲6.12%），第10至15年除要償還每年的利息外，6 年内平均攤還所有未還本金（包括教學區貸款的利息和本金）。

　　學校在教學方面的收入主要包括學費收入和財政撥款。根據規定，我校的學費：文科4560元∕人·年，理科5160元∕人·年，醫科5700元∕人·年。教育部（教育部招生指標）或廣東省（廣東省招生指標）撥款額爲：文科6100元∕人·年，理科6200元∕人·年，醫科6300元∕人·年。根據廣東省物價局價格調查隊的調查結果，我省高校生均年培養成本約爲30,000元，教育部的調查分析結果也大致相同。實際上，生均年收入與培養成本之間的一萬多近兩萬元的缺口，除固定資産折舊的收回外，還要靠學校的創收彌補，才基本達到收支平衡。在未來的幾年内，大學學費和財政撥款都不可能有大幅增長。可見，大學城教學區建設貸款的本金，學校將難以償還。

　　學校在生活區的收入主要是學生住宿費收入。根據物價局的規定，每人每年住宿費最高是1500元。此收費要承擔每人每年的費用包括：每月10度電（按10個月計，約65元）、4噸水（其中40%是熱水，按10個月計，約340元）、傢具費（因傢具是學校貸款購買的，買價每套1400元，按10年分攤再加利息費用，每年約230元），此外，還要分攤物業管理費（2005年共2,767,000元）、熱水設備維護費（2005年共2,398,900元。2005年中大大學城有學生6517人，這兩項費用人均793元）和宿舍維修費（從第一届學生畢業始，每年都必須對畢業生宿舍進行清理、刷新和修補，此項費用2005年未發生，但不可忽略）。因後三項費用有相當一部分是固定的，當宿舍區滿員入住後，收入扺扣了成本尚有一定剩餘，但未滿員的前三年就所剩無幾，甚至入不敷出。要求學校從第4年（當年9月才剛滿員）起，不僅要償還生活區貸款利息（5.1億×6.12%=3121.2萬元），而且要還本金2550萬元（按貸款合同規定計算），也是不切實際的。

　　在進入大學城的十所高校中，中山大學無論在創收能力和生源方面都是比較好的，其他學校的償債能力就更不樂觀。可見，高校的大學城建設貸款很可能將成爲國有商業銀行新的不良資産。審計署也早在報告中提出“‘大學城’建設貸款規模過大，存在償貸風險”。現在，國有商業銀行有的已經上市，有的正在争取上市，其對公立學校的貸款，已不象以前那樣，只是國家的錢從一個口袋放到另一個口袋。隨着我國加入WTO所承諾銀行業開放日期的迫近，國有商業銀行受到的競争壓力不斷加大。國有商業銀行對支持和促進地方經濟的發展發揮着重要作用，地方政府也必須支持國有商業銀行按商業銀行規則運作，提高資産質量，加强風險防範。實際上，國有商業銀行所以向十所高校貸出這麽巨額的建設貸款，主要不是認可這些學校的償債能力，而是看重政府對大學城項目的大力支持。

　　廣東省政府非常重視營造良好的金融生態環境，注重對地方金融風險的防範。在2006年省政府工作報告指出，要“加强建設金融强省。營造金融生態環境，大力發展金融産業，培育一批實力雄厚的現代金融企業。”“建立地方穩定協調機制、風險預警機制和信息共享平臺，加强地方金融風險的防範和處置。”爲了把大學城項目辦得更好，防止大學城建設貸款成爲國有商業銀行新的不良資産，筆者建議廣東省政府和廣州市政府共同建立大學城建設貸款償債基金。

　　1．建議教學區建設貸款由政府償還。如上所述，學校將難以償還教學區貸款。還貸問題可按下述方法解决：分别按貸款的學校是由省財政撥款還是由市財政撥款，盡快制定其大學城教學區建設貸款償債基金的提備計劃。從明年開始，把償債基金的提備納入財政預算。根據計劃在省和市財政預算中從新增的教育經費中提備大學城建設貸款償債基金，以確保貸款到期時可及時償還，同時不至於對當年財政造成太大負擔。

　　2．建議延長生活區建設貸款貼息期限。如上所述，生活區在滿員入住後有一定還貸能力，15年應該可以償還貸款。問題是原定的3 年貼息期太短，很快就要結束了，到第4年生活區剛剛滿員，學校根本無法支付貸款本利。如果政府能給予多2至3年貼息，則學校可以利用這2、3年的積累，彌補前三年收入的不足和準備下來的還貸。這樣，生活區建設貸款的償還將有保障。同樣，所增加的貼息支出應納入各年預算。

　　

　　（2006年6月16日）