基層黨組織建設在黨的建設新的偉大工程中具有舉足輕重的地位。近年來，廣衛街黨工委在上級黨委的正確領道下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍遶鞏固和發展黨的先進性這一永恒課題，不斷加强黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和黨内基層民主建設，創新活動方式，努力開創社區黨建的新局面，取得了較爲突出的工作業績。

　　第一節　黨建工作是社區發展的生命綫

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中强調要全面鞏固和發展先進性教育活動成果，着力加强基層黨的建設，因爲黨的基層組織是黨執政的組織基礎。他要求落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群衆、凝聚人心、促進和諧的作用；以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設；在黨的基層組織和黨員中深入開展創先争優活動；建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。在全國農村普遍開展黨員幹部現代遠程教育；建立健全黨内激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員。注重解决基層組織經費保障和活動場所等問題。 

　　一、提高黨的執政能力的基礎工程

　　在新世紀新階段，黨要帶領全國人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，建設社會主義和諧社會。所有工作的關鍵在於進一步把黨建設好，尤其是要把黨的基層組織建設好，爲提高黨的執政能力、促進社會和諧發展、基層民主建設打下堅實的基礎。廣衛街道黨工委充分認識到了加强社區黨建工作的重要意義，高度重視社區黨建工作。

　　（一）中國共産黨執政能力建設的規範要求

　　黨的十六届四中全會通過的《中共中央關於加强黨的執政能力建設的决定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路綫、方針、政策和策略，領道制定和實施憲法和法律，采取科學的領道制度和領道方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業、有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”［ 《中共中央關於加强黨的執政能力建設的决定》，2004年9月19日中國共産黨第十六届中央委員會第四次全體會議通過。］西方著名學者亨廷頓把一個强大的執政黨看作是現代化轉型國家實現政治安定所不可缺少的因素之一, 認爲:“現代化中政治體系的安定, 取决於其政黨的力量。一個强大的政黨能使群衆的支持制度化。政黨的力量反映了大衆支持的範圍和制度化的水平。凡達到目前和預料到的高水平政治安定的發展中國家, 都擁有一個强有力的政黨……同有强大政黨的體系相比, 在没有强有力政黨的政治體系中, 更容易出現暴亂、騷動和其他形式的政治不安定。”［亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1998年版，第396-397頁。］

　　（二）廣衛街增强黨執政能力的工作意識

　　廣衛街黨工委充分認識到，黨的執政能力建設是一個龐大的政治系統工程，社區黨建工作雖然處於黨的執政能力建設的末端，但却是提高黨的執政能力的一項重要基礎工程。因爲社區黨組織與其他黨的基層組織一樣，不僅規模宏大、組織嚴密，而且覆蓋廣泛，是黨豐富的組織資源和堅實的執政基礎。同時，社區黨組織在城市基層政權和社區建設中擔負着重要的政治責任，與人民群衆的生活關係最密切，意義更具體，内容更實在。只有加强社區黨建工作，建設穩固堅强的社區黨組織，才能有效地貫徹黨中央和上級黨組織的各項政策和决定；也只有加强社區黨建工作，建設團結有力的社區黨組織，才能爲貫徹群衆路綫提供組織保证。

　　二、科學發展、社會和諧的本質要求

　　科學發展觀的第一要義是發展，發展是我們黨執政興國的第一要務，促進發展也是基層黨組織第一位的任務。

　　（一）社區黨建是社區各項事業科學發展的重要保障

　　只有加强社區黨建工作，把社區黨組織領道班子建設成爲堅定貫徹黨的理論和路綫方針政策、善於領道科學發展的堅强領道集體，使廣大黨員、幹部成爲科學發展觀的忠實執行者和社會和諧的積極促進者，充分發揮社區黨組織推動發展、服務群衆、凝聚人心、促進和諧的作用，才能推動經濟和各項社會事業地又好又快發展。也就是説，如何充分發揮社區黨組織的領道核心作用和黨員的先鋒模範作用，就成爲建設自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的‘六好’平安和諧社區工作的重要課題。

　　（二）社區黨建是街區和諧的堅實基礎

　　“社區黨建工作是黨在城區執政的基礎；黨内服務是社區黨建工作的基礎，黨内和諧是推進社會和諧的基礎。”［貢兒珍：《在廣州市社區黨建工作座談會上的講話》，2007年4月26日。］隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和城市化速度的不斷加快，城市社區面臨着許多新情况、新問題。一方面，隨着行政管理體制改革的深化，政府職能的進一步轉變，許多原來由政府包辦的事情逐步轉移出來，交由社區來管理。尤其是許多外來務工人員，大量離退休人員、下崗職工不斷進入社區生活，要求社區承擔更多的公共管理責任。另一方面，隨着人民群衆生活水平的不斷提高，社區居民渴望更多高品質的精神生活和公共服務，要求搞好社區服務，改善社區環境，强化社區治安，建設社區文化，建設和諧社區。要完成這些任務，也需要不斷加强社區黨建工作，使社區黨組織成爲社區各項事業的領道核心，整合社區内的各種物質資源、人才資源、組織資源和文化資源，實現資源優勢互補，滿足社區居民共同需求，提昇人民群衆的生活水平，促進社會的和諧發展。

　　三、公民有序政治參與的根本保证

　　人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨矢志不渝的奮斗目標。而發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，則是發展社會主義民主政治的基礎性工程。

　　（一）發展社區民主是社區黨建工作的要求

　　基層民主的發展要求執政黨依法執政，政府要依法行政，社區要依法自治，尤其是要實現政府行政管理與基層群衆自治有效銜接和良性互動。也就是説，發展基層民主，必須以保證人民當家作主爲根本，擴大公民有序政治參與。而人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，則是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。爲此，必須要注意發揮社區居委會這一群衆自治組織在社區自治中的作用，充分發揮其社區自治功能。

　　（二）社區黨建是社區自治良性發展的基礎

　　社區自治的發展必須要堅持黨的領道，發揮社區黨組織在社區各項事業中的領道核心作用。社區自治並不是要取代政府的行政管理，更不是不要黨的領道的絶對“自治”，而是要在黨的領道下依法進行自治。所以，必須要加强社區黨建工作。同時，也只有加强社區黨建工作，發揮社區黨組織作爲社區自治的規劃者和領道者的作用，將黨的領道意圖通過民主程序轉變爲社區自治組織的行爲綱領，健全社區黨組織領道的充滿活力的基層群衆自治機制，擴大基層群衆自治範圍，完善民主管理制度，才能把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；才能最終把千百萬群衆團結在黨組織周圍，把公民政治參與的積極性、創造性充分調動起來。 

　　第二節　廣衛街社區黨建中的制度建設

　　在黨的各方面建設中，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。廣衛街道黨工委在加强社區黨建工作過程中，堅持把制度建設貫穿於黨的建設各個方面，既用制度建設來促進黨的思想、組織、作風建設的深入開展，又用制度建設來鞏固黨的各方面建設取得的成果。尤其是在大力推進黨内民主制度建設，優化社區黨組織的領道班子方面取得了一定的成效。

　　一、重點加强黨内民主制度建設

　　“黨内民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示範和帶動作用。”［甄小英、李清華：《以黨内民主推進人民民主》，《求是》，2003年第12期。］實現黨内民主的制度化和規範化，是黨内民主走向成熟的關鍵。推進黨内民主建設，必須把完善黨内民主制度作爲一項根本任務。廣衛街黨工委推行的“黨務工作四公開”制度就是實踐黨内民主改革的有益嘗試，四公開制度的具體内容包括：

　　（一）黨内重大事項公開制度

　　廣衛街各社區黨支部利用黨員大會、支部民主生活會、半年或者年終總結等衆多機會，將社區工作計劃、工作總結和經費收支情况、入黨積極份子的培養與預備期表現、黨員培訓與奬勵等重要事務向全體黨員及時通報，接受全體黨員的監督與質詢。這不僅有助於黨内事務公開透明，還增强了全體社區黨員的民主意識和主人翁意識。現在，社區黨員都紛紛反映，社區黨總支部將社區重大事項及時公開，使大家對黨支部每年的工作情况有了進一步的瞭解，而且，也有利於群衆找到自身在社區黨建工作中的地位。

　　（二）民主生活情况公開制度

　　廣衛街各黨總支每半年都會召開一次民主生活會。會議主要討論社區管理過程中的管理職責、目標和責任分配問題。同時，每次會議後，廣衛街道黨工委都要求各支部將會議内容向全體黨員進行通報，對於管理中存在的問題及改正措施，還要提交全體黨員大會討論。此外，廣衛街還形成了“三分三合”的優良傳統，即所謂職責上分，思想上合；工作上分，目標上合；責任上分，决策上合。同時，爲了方便群衆對支部委員工作的監督，社區公告欄上都公佈了支部委員的姓名、家庭住址、聯繫電話、分管工作等情况，這樣，社區居民不僅可以輕鬆找到相關責任人，社區黨支部的工作效率也得到了極大的提昇。

　　（三）志願活動情况公開制度

　　2002年，廣衛街黨工委在各社區倡道建立了社區黨員志願者隊伍。爲了讓社區黨員更好地參與社區管理，更積極地參與社區建設，各社區還建立了“黨員志願者服務登記欄”。一方面，黨員志願者可以將自己擅長的服務項目、聯繫電話等信息有效告知社區居民，接受群衆的監督；另一方面，社區居民也可以輕鬆地獲得社區黨員志願者的服務和幫助，有助於社區黨員充分發揮自身的特長與優勢，積極爲社區居民服務。例如，黨員陳延年自發組織的“廉政讀書會”活動，黨員樑炳允組織的社區義務宣傳活動等得到了廣衛街黨工委和社區居民的一致好評。事實證明，在黨員的主動帶動和影響下，社區文明和社區廉政文化建設等工作得到了有效的推進。

　　（四）廉政監督工作公開制度

　　廣衛街黨工委按照中紀委《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，修改、制定並完善了《黨工委議事規則》、《廣衛街財務支出審批制度》等監督制度。這在很大程度上保证了公權力在透明的環境下運作。同時，街道黨工委還積極倡道並實現了多方參與監督的新機制，廉政監督員制度就是典型的代表。廣衛街的每個社區黨支部都主動聘請了6名社區居民擔任社區廉政義務監督員。監督員的任務就是對社區黨組織以及黨員的各種公職行爲進行監督。而且，監督員還有資格參與支部民主生活會並有資格對社區黨組織的工作提出工作意見。至今，監督員已經向社區黨支部共提出合理化建議21條。此外，廣衛街還設計了面對公衆開放的監督意見箱，隨時接受人民群衆的意見。這種多方位、制度化的監督體制不僅爲街道和社區黨組織輸入了源源不斷的動力，也保证了公權力的純潔。

　　實行黨務工作公開制度，不僅提昇了社區黨組織的工作效能，凝聚了社區黨員的力量，而且更爲重要的是密切了黨與群衆的魚水關係。如，都府社區曾經通過公民問卷的形式開展自我檢查，結果顯示，群衆對社區工作的滿意率高達95%。

　　二、努力優化黨組織的素質結構

　　廣衛街道黨工委將轄區内6個社區黨支部調整爲黨總支委員會，同時，將部分大專以上文化程度、年齡在35歲左右的社區工作人員調整到社區黨支部書記、副書記，社區居委會主任、副主任等崗位。調整後的12個社區黨支部書記的平均年齡由原來的51歲下降到43歲，委員的文化程度由原來的大專以上的10%上昇到43.6%。可以説，廣衛街社區黨組織的隊伍整體素質得到了很大的提高。具體做法包括：

　　（一）選賢任能

　　由於歷史的原因，廣衛街大多數社區黨支部書記和居委會主任年齡偏大、文化程度偏低，制約了社區建設和管理水平的提高。近年來，廣衛街黨工委立足社區實際，通過傳、幫、帶的方式，加大了對社區帶頭人的培養和選拔，把那些想幹事、能幹事、干成事的年輕人、文化人並有一定工作經驗的黨員確定爲社區工作骨幹，采取“交任務、壓擔子”的方式提高社區管理人員的工作能力與水平。

　　（二）廣攬人才

　　廣衛街各社區的黨員隊伍當中，退休人員占87%，年齡在60歲以上的占50%，文化程度在初中以下的占65%。不僅年齡偏大、文化素質偏低，而且綜合能力偏弱。爲了改變這種狀况，更好地開展社區黨建工作，廣衛街黨工委按照上級黨組織的部署，通過公開招聘“黨建專干”的方式，加强社區黨組織領道班子建設，使社區黨組織的整體結構進一步實現了年輕化，知識化、專業化。現已公開招聘了12名大專以上、35歲以下的“黨建專干”充實到每個社區黨組織中，並明確其工作職責。這不僅使得社區黨建力量明顯加强，而且使社區中黨的各項工作更有針對性和活力。

　　（三）加强培訓

　　廣衛街依託市委黨校、區委組織部和區委黨校，先後組織了3批黨支部正、副書記、黨建指道員和社區黨建專干培訓班，堅持學習黨章、學習組織工作制度，邀請組織工作和黨建工作專家授課。通過學習，社區黨（總）支部書記、專職副書記、黨建指道員開展組織工作的能力不斷提高，政治素質得到了有效强化。

　　第三節　廣衛街黨建活動中的方式創新

　　社區黨建工作的順利開展不僅需要制度的支撑，而且需要活動方式的不斷創新。改革開放30年來，我國經濟、社會發生的深刻變化，呼唤着對黨的基層組織設置、組織功能、活動方式等加以改進和完善，尤其是要實現基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式由傳統的行政命令型向指道服務型的轉變，由封閉型向開放型轉變，由强調共性向既注重共性又尊重個性轉變。廣衛街黨工委根據實際情况，不斷創新活動載體，豐富活動内容，提高了社區黨建工作的針對性、實效性。

　　一、以“三服務”體現黨的關懷

　　“全面推進黨内服務網絡建設，是全面貫徹和落實科學發展觀的必然要求，是加强黨的先進性建設和執政能力建設的内在要求［方旋：《在全市社區黨建工作座談會上的講話》，2007年4月26日。］。”街道黨工委將社區黨建的着力點放在以傳、幫、帶爲特徵的“三服務”工作方式上，與黨的十七大提出的建立健全黨内激勵、關懷、幫扶機制的要求非常吻合。所謂“三服務”，就是街道黨工委爲基層服務、社區黨組織爲黨員服務、黨員爲群衆服務。

　　（一）工委爲基層服務

　　街道黨工委真正重視、真情關懷、真心愛護社區黨員、幹部，不僅爲他們解决實際問題，而且爲他們提供廣闊的發展空間。首先，多方籌集資金，爲轄區的12個社區集中解决了辦公用房問題，統一了居委會的辦公設施配置，使社區的管理能力得到了規範和提高。其次，重視社區黨組織領道班子建設。2005年，面向社會招聘了12名年齡在35歲以下、文化程度大專以上的黨員，充實到社區黨支部（黨總支）之中，擔任黨建專干。這一舉措，使社區黨支部（黨總支）書記能够把主要精力放在全局工作上，既起到了輸血的作用，又達到了儲備人才的目的。再次，深入社區辦公，解决實際問題。從2007年4月開始，街道領道班子成員與中層幹部每個月到社區掛職辦公一天，爲社區居民解决了許多困難和問題。

　　（二）組織爲黨員服務

　　黨員是黨組織肌體的細胞和黨的活動主體，社區黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群衆。加强社區黨建工作，必須始終堅持以人爲本，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。廣衛街各社區黨支部（黨總支）逐步健全了黨員基本情况登記制度，將社區黨員的基本信息逐一登記在案；建立黨員學習制度，每月集中組織黨員一次學習交流；按照“三幫一”原則，一名機關黨員、一名社區黨支部委員和一名社區黨員志願者共同幫助一名困難黨員；通過向上級有關部門申請和發動機關團體單位、企業的方法，建立“特困黨員”救助基金，關心和愛護老黨員、生活困難黨員，爲他們解决實際困難。通過建立黨内激勵、關懷、幫扶機制，不斷增强社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　（三）黨員爲居民服務

　　社區黨組織要努力做好服務群衆、凝聚人心的工作，就必須拓寬黨員服務群衆的渠道，構建黨員聯繫和服務群衆工作體系，使黨員真正成爲牢記宗旨、心係群衆的先進分子。廣衛街社區黨組織根據黨員個人情况和社區工作需求，組建不同類型的志願者服務小組，黨員志願者在力所能及的情况下參加志願服務活動。廣衛街各社區現有315名黨員志願者全部自願申請并力所能及地參加志願服務活動。自2005年7月以來，廣衛街共有400多名黨員志願者走上街頭，走進社區，積極爲群衆開展幫老、助學、法規宣傳、維修家用電器、緑化保潔、治安巡邏等公共服務。據統計，當前全街道各社區黨員和義工開展服務3000多次。此外，廣衛街的“三幫一”活動（一個社區黨員、一名鄰居、一名大學生或者一名義工共同幫助一名孤寡獨居老人）還獲得了廣州市2005年精神文明建設創意奬。這也是黨員爲居民服務的一個典型寫照。

　　通過“三服務”活動方式，不僅形成了街道黨工委關心社區黨支部（黨總支）、社區黨支部（黨總支）關心廣大黨員、廣大黨員關心人民群衆的生動局面，而且强化了黨組織内部的和諧力量。更爲重要的是，街道和社區黨組織信心和能力的提高爲當地居民帶來了更多更好的公共服務項目，爲當地和諧社區建設的有序推進打下了良好的人事基礎。

　　二、以“三積極”幫助黨員再就業

　　要調動黨員的主動性、積極性、創造性，發揮黨員的先鋒模範作用，不能不完善解决下崗黨員的再就業問題。廣衛街的做法是“三個積極”，即積極開展再就業培訓，積極安排下崗再就業，積極向機團單位推薦。

　　（一）積極開展再就業培訓

　　廣衛街每周一下午在街道黨員服務站開展再就業培訓，專門聘請區勞動就業培訓中心的專家來授課。一方面，引道失業黨員更新就業觀念；另一方面，向他們提供就業面試技巧，手把手地教他們從應聘報名、面試、筆試到上崗，進行全程指道，幫助失業黨員重拾自信，同時及時提供最新的就業信息和動態，使他們成功再就業，走上新的工作崗位。

　　（二）積極安排下崗再就業

　　廣衛街提供的崗位包括社區助老員、治安聯防員、黨員服務站工作人員、辦事處機關門衛、社區黨建專干等。例如，雅荷塘社區失業黨員譚永祥，失業下崗後多次尋找就業崗位未果，去年九月經社區黨組織推薦，街道勞動就業保障中心安排其在雅荷塘社區内任助老員。到職後，他積極開展工作，在助老工作中取得了很好的成績，深受社區托管老人和家屬的好評。

　　（三）積極向機團單位推薦

　　廣衛街黨工委充分利用每一次與轄内機團單位聯繫交流機會，瞭解他們的招聘需求，及時推薦符合條件的失業黨員。由於街黨工委對失業黨員再就業工作的重視和大力支持，下崗失業黨員在重新獲得再就業的機會後，非常感謝組織的關心和幫助，工作都能做到勤勤懇懇，扎實到位，深受用工單位的好評。

　　據統計，廣衛街黨工委至今已經解决了轄區内37名失業下崗黨員的再就業問題。通過這項工作的實質性推進，社區黨員繼續團結在社區黨組織周圍，社區黨組織的戰斗力和凝聚力不斷提高。

　　三、以“三聯動”實現社區共治

　　政府、社會、市場三方互動的共治模式已經成爲當今公共管理的新思路。國内外的管理實踐表明，多中心理論以及治理模型確實提供了最富有效果和效率的公共管理形式，它可以用於分析和診斷與現實中大量公共物品相適應的各種各樣的制度安排。

　　（一）内部聯動

　　所謂内部聯動，即街道各職能部門實現内部聯動。廣衛街道黨工委積極倡道互相學習、互相尊重、互相理解、互相信任、互相諒解、互相支持的工作理念。在街道黨工委的領道下，各職能科室積極配合街道的整體工作格局，做到一起搭臺，一起唱戲，降低了社區管理的成本損耗。

　　（二）横向聯動

　　所謂横向聯動，即街道班子與轄區派出所、工商所、城管中隊等部門聯動。廣衛街道黨工委堅持定期召開政府部門聯席會議，商討重要事項，力求做到思想一致、行動一致。聯動工作機制的好處在於，社區管理的多方參與者可以互通信息，並實現彼此的扶持和相互監督。

　　（三）縱向聯動

　　所謂縱向聯動，即街道部門與社區居委會聯動。廣衛街每季度都會組織政府機關部門與居委會進行情况交流，互查不足，更正失誤。經過與社區組織的積極交往，政府可以更高效獲知群衆的具體利益需求，社區民衆也可以有穩定的制度渠道向政府反映問題。建構街道、社區黨組織與駐區單位黨組織的合作機制不僅贏得了社區居委會群衆的支持和擁護，也可以極大地提昇社區管理的效率和效能。

　　實事求是地説，公共管理中的協作管理困難很多，不僅要照顧各單位的工作職責，還要考慮社會組織的不同需求。廣衛街“三聯動”特徵的新型管理方法在很大程度上克服了各部門和各類參與者信息不對稱和合力不足的現實問題。從而使社區治理體現出更高的工作效率。

　　

　　綜上所述，廣衛街的社區黨建工作形成了自己的特點，積累了豐富的經驗。在科學發展觀的指道下，在新一輪思想解放大討論的情景下，廣衛街道黨工委應該進一步大膽嘗試，繼續發揮正面示範作用，將社區黨建工作推上一個新的高度。在今後的工作中，建議加大宣傳力度，深化社區管理體制改革，進一步創新活動方式，不斷提高社區黨政幹部隊伍的素質，逐步推動流動黨員的屬地化管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

　　

　　參考文獻：

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　　2.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發〈民政部關於在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》，中辦發【2000】23號文件。

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