所謂學理啓示，是指從理論研究和學科建設的角度來看，某事物帶給人們的思考、借鑒意義和啓迪作用。廣衛模式作爲社區管理模式的一個成功典範，無疑對同類型社區的建設具有重要的學理啓迪。本章分别從政治學、社會學、管理學三個視角來闡述廣衛模式的學理啓迪。

　　第一節　政治學啓迪

　　政治學是一門古老的學科，主要是圍遶權力的形成、運用、變革等以及由此産生的相關因素進行分析。從政治學視角來看，廣衛模式至少給我們留下了以下三個方面的重要啓迪。

　　一、必須堅定黨的執政理念

　　黨的執政理念，就是黨對執政問題的基本價值觀念。中國共産黨以全心全意爲人民服務爲根本宗旨，以群衆路綫爲根本路綫。立黨爲公，執政爲民，就是黨最主要的執政理論。廣衛模式對堅定新時期黨的執政理念，有着十分重要的啓迪。

　　（一）要堅持以人爲本

　　廣衛模式對堅定黨的執政理念最重要的啓迪，就是要堅持以人爲本。以人爲本就是要尊重人、理解人、關心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作爲發展的根本出發點。廣衛街黨工委爲了貫徹黨的“以人爲本”這一核心的執政理念，充分發揮黨員、群衆、大學生的積極性，積極參與社區的工作，如照看社區孤寡老人、培訓社區下崗人員再就業、爲社區居民提供法律援助等旨在關心社區居民的工作；爲了豐富社區居民的生活，組織了“社區鄰里節”，打造了“鄰里守望相助——三幫一”的關愛照顧等一系列活動。這就真正把以人爲本的執政理念應用到實踐上。

　　（二）要密切聯繫群衆

　　廣衛模式對堅定黨的執政理念的另一個重要啓迪，就是要密切聯繫群衆。首先，執政黨能够執政，其存在的合法性在於人民群衆的需要和支持。所以，一個黨的運行，必須時刻以滿足人民的需要作爲黨的執政理念。廣衛街黨工委能够得到社區居民的支持和擁護，其根本在於她能够滿足社區居民的需求。其次，黨要相信群衆，應該逐步把治理社區的權力下放給群衆組織，社區的具體工作應該由居委會根據居民的意願執行，而黨的工作定位，應該是方針政策上的宣傳和互動。最後，一個黨的政權的鞏固，很重要的一條，就是充分依靠群衆，永遠與群衆保持密切的聯繫。廣衛街黨工委作爲基層黨組織領道的一個行政單位，很好地把握了這一條。 

　　二、必須用好社區公共權力

　　社區公共權力，指的是社區公共行爲主體（如居委會）對公共行爲客體（如社區居民）的行政能力和執行力量。權力是政治學的一個核心概念。在這裏，我們主要通過廣衛模式來分析社區居委會的公共權力問題。

　　（一）居委會要依法行使公共權力

　　廣衛街辦事處是一個行政組織，她是按國家規定的行政職能行使權力的，而社區居委會是一個基層群衆性自治組織，她必須在居民委員會自治法規定的範圍内活動。公共權力是社區居委會最敏感的政治問題。既然居委會是群衆自治組織，那麽她的公共權力則來自社區居民。社區居委會行使公共權力，必須尊重居民的共同意志。廣衛街社區居委會始終堅持這條原則。例如爲了搞好治安，進行“群防群治”工作，在費用繳納方面，居委會要求居民按照每月每户20元的成本交納。在交費過程中，居委會一直堅持自願的原則。目前，各社區中收繳率最低的是65%，最高的超過90%。這説明社區居委會的這個措施，得到了大多數居民的擁護。對那些未繳費的社區居民，社區居委會並没有采取任何强制性的手段，而是耐心地做思想工作，争取得到更多居民的支持，如果家庭的確有困難的，則作爲特例處理，甚至免予交費。這就表明，廣衛街社區居委會對公共權力的應用，還是比較謹慎的，是在法律規定的範圍内活動的。這也是廣衛模式取得成功的一個重要因素。

　　（二）社會要認同居委會的合法性

　　從廣衛街的情况來看，無論是街道黨工委和辦事處，還是廣大居民，對社區居委會的自治權力都有比較高的認同度。街道黨政部門能够支持居委會的工作，廣大居民能够配合居委會的工作。但是，在不少社區情况可能正好相反。有的街道讓居委會有職無權，有的居民對居委會工作强烈扺觸。由此看來，社會是否認同居委會的合法性，與社區的健康發展有很主要的因果關係。當然，廣衛街社區居委會推行某些措施，也仍存在一定阻力。這種阻力，也許可以歸結於中國民間組織合法性的弱勢地位。這會間接影響到社區居委會的權力合法性。公衆對民間組織合法性的認同，是有個過程的。所以，在某種角度來看，社會要認同居委會的權力合法性，一是要靠街道辦事處的權力支持（當然，這個權力支持，具有歷史的階段性），樹立居民對居委會的權威意識；二是要提高民衆對民間組織合法性的認同意識。

　　三、必須强化社區自治管理

　　社區自治又叫社區居民的自我組織與自我管理。關於社區自治，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群衆性自治組織”。［《中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年12月26日主席令第21號公佈） 》，中華人民共和國民政部全國民政門户，來源：基層政權與社區建設司，2007年11月10日。］下面將淺析廣衛模式對社區自治管理的啓迪。

　　（一）居民要做社區自治的主力部隊

　　社區自治的前提是社區民衆具有知情權與參與權，在社區自治管理過程中能够充分發揮主力部隊的作用。廣衛街的社區居委會爲了更好的實行陽光政務，在社區設立社區公示牌，將小區管理費的收支情况、各類案件的發案情况以及小區衛生考核情况予以公開，讓社區居民定期對居委會的工作進行評價，以提高社區的工作質量。廣衛街辦事處所轄社區的陽光政務工作，充分説明瞭該社區居委會非常重視居民的知情權與參與權，居民在社區自治中發揮了主力部隊作用，因爲民衆瞭解政務的運行情况，理性地參與社區工作的管理，乃是社區自治成功的關鍵所在。

　　（二）街道要做社區自治的堅强後盾

　　廣衛模式社區自治能够取得階段性成功，離不開街道黨工委和辦事處做堅强後盾。這對其他地方社區的自治建設有重要的啓迪。首先，街道辦事處應該逐漸下放管理權，幫助社區居委會增强權力行使能力，從而使社區居委會能够靈活的行使管理權力。其次，街道辦事處應該充分尊重民衆的知情權和參與權。廣衛街堅持社區居委會領道人的民主選舉，保证了選舉工作的公平性和公正性。最後，街道辦事處要完善社區的民主監督機制，並使社區居民真正享受民主監督的權力。民主監督是社區自治模式不偏離民主目標的保证，社區在完善自治模式的同時，更要把社區居民培養爲具有現代公民意識的社會人。廣衛街黨工委和辦事處的這些做法，是廣衛街社區自治成功的重要保证。

　　第二節　社會學啓迪

　　和諧社會，是黨的十六届四中全會提出的新理念。社區作爲社會的基層組織，建設和諧社區，已成爲建設和諧社會的基本内容。從社會學的視角來研究廣衛模式，無疑對建設和諧社會有重要的啓迪。以下從初級社會群體理論、社區互助機制、社區社會團結理論三個方面作初步闡析。

　　一、必須重視初級社會群體

　　美國社會學家庫利（Charles Horton Cooley,1864-1929）認爲，初級群體是親密的、面對面接觸和合作的群體。［鄭杭生主編：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社，2003年第3版，第157-158頁。］這裏淺析廣衛模式對初級群體研究的啓迪。

　　（一）要客觀看待初級社會群體的存亡

　　學術界有人認爲，初級社會群體在轉型期將日漸衰落。但是，廣衛街的現實表明，在處於社會主義初級階段的中國，初級社會群體仍將在一定範圍内長期存在，其衰落仍有一個漫長的歷史過程。今天，廣衛街的社區居民，就仍然具有初級社會群體的特徵。一方面，廣衛街辦事處所轄社區是老城區，具有濃厚的傳統文化，居民大都是本地人。這次調研給我們的印象是，雖然廣衛街處在社會分工明確的城市里，但同一社區的居民，大多都相互認識、友好。另一方面，由於廣衛街辦事處、各社區居委會和社區居民的共同努力，社區的建設活動得到有效執行，社區初級社會群體同樣能履行許多現代社區具有的功能。他們是屬於合作的群體。所以，廣衛街辦事處所轄的社區，仍具有初級社會群體的特徵，至少在目前，初級社會群體並未衰落。

　　（二）要辯證認識初級社會群體的功能

　　在現代社會，初級社會群體主要是指社區居民。當然，並不是所有的社區居民都具有初級群體的特徵。中國傳統的社區居民，就相對比較接近於初級社會群體。一般認爲，初級社會群體將因社會轉型而走向衰落，原有功能發展轉移，關係日趨鬆懈。但廣衛街的實踐却提供了相反的例证。我們通過這次調研瞭解到，廣衛街辦事處所轄的社區，並没有因爲處於社會轉型期而没落，反而在保持了初級社會群體的傳統優勢功能的前提下發展了社區的新優勢（如利用現代設備加强了對社區的便民化管理）。這就突破了一般社會學界有關傳統社區在轉型時期將會没落並出現功能轉移的結論。廣衛模式的成功，説明瞭在轉型時期建設現代社區，並不一定會與傳統的具有初級社會群體特徵的社區發生衝突，而且還可以發揮初級社會群體特有的功能，如社區職能分化功能（在社區建設小學、老人活動場所等）、滿足居民情感需要（舉辦各種社區活動、提供便於居民聯繫的條件）等，使現代社區更具有舒適的人文氣息。或者説，初級社會群體的原有功能能够適應社會轉型進行更新和再生，這對社會穩定、社會和諧都具有積極的意義。

　　二、必須健全社區互助機制

　　互助機制是指一個具有相互幫助相互支持功能的系統，這個系統擁有成文或不成文的制度或習慣或組織使其功能實現。這裏探討廣衛模式對社區建立互助機制的啓迪。

　　（一）社區互助要以多種活動爲載體

　　廣衛街的社區居委會始終堅持以開展多種行之有效的活動來建立社區居民之間的互助機制。例如，通過定期舉辦社區鄰里節，開展“鄰里守望相助”的關愛照顧活動，提高了鄰里之間的互助意識；開展義工服務活動，定期爲社區弱勢群體提供義務服務。廣衛街社區開展的這些活動，不但加强了社區居民之間的聯繫，而且有效地增進了社區居民之間的和諧關係。

　　（二）社區互助要以多種制度爲保障

　　廣衛街始終注意完善社區各類保障制度，確保社區弱勢群體能够及時得到援助。廣衛模式的社區互助機制，是由一系列具體的制度措施搆成的。這些制度，對我國建立全方位的社會保障體系有重要的啓示。社會保障體系，不僅僅靠政府的行政推動，還要靠社區居民力量的補充。廣衛模式的社區互助機制，不但提高了社區居民扺禦風險的能力，减少了社區弱勢群體的不穩定因素，有效彌補了社會保障系統的不足之處，而且還提高了社區居民的凝聚力，形成一個有機的社區保障輔助體系。

　　（三）社區互助要以多方參與爲根本

　　和諧社會要靠大家來建設。廣衛模式告訴我們，建立社區互助機制，必須廣泛發動社區各個方面的力量共同參與。首先，互助行動要發揮黨員的積極作用。黨員作爲群衆的先鋒隊，發揮模範帶頭作用，更能够帶動群衆的熱情。其次，要以群衆喜聞樂見的活動宣傳群衆，發動群衆，讓廣大群衆積極參與其中，促使互助文化的形成。最後，要靠互助組織的保障。社區要建立一些義工服務組織，鼓勵黨員、大學生和友好人士參與，定期爲社區弱勢群體服務；有條件的社區還可以建立社區服務站，形成全方位的互助機制。這樣，才能把社區 “建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”［《胡錦濤在黨的十七大的報告》，人民網，2007年10月24日，來源：新華社。］

　　三、必須鞏固社區社會團結

　　社會團結，是指“把個體結合在一起的社會紐帶，是一種建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎上的個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的，以結合或吸引爲特徵的聯繫狀態”。［賈春增主編：《外國社會學史》，中國人民大學出版社，2000年10月第2版，第138頁。］廣衛模式的建立，在一定程度上豐富和發展了社會團結理論。下面簡要分析廣衛模式對鞏固社區社會團結的啓迪。

　　（一）機械團結不是農村社區的專利

　　社會團結又分爲機械團結和有機團結。機械團結是“通過强烈的集體意識將同質性的個體聯繫在一起”。［鄭杭生主編：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社，2003年第3版，第139頁。］而有機團結，是指“一種建立在社會成員异質性和相互依賴基礎上的社會連接紐帶”。［鄭杭生主編：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社，2003年第3版，第140-141頁。］機械團結主要是指傳統農業社會的紐帶結構，有機團結主要是城鎮工業化的紐帶結構。廣衛街的社區建設，正處於社會轉型期。根據社會團結理論，廣衛街的社區建設，屬於從機械團結向有機團結轉變的過渡階段。因此廣衛街的社區，應該兼備機械團結和有機團結的社會特徵。從理論上來説，廣衛街社區的居民，大部分是城市人，應該更具備更多有機團結的社會特徵。然而，從我們這次調研的幾個社區的情况來看，這裏的社區似乎保留着更多的機械團結特徵。這就説明瞭機械團結並不是農村社區的專利，在某種情况下，城鎮社區也可以存在更多的機械團結。這就在一定程度上豐富了社會團結理論。

　　（二）社會解組不是社區的必由之路

　　對於轉型，有的人認爲，社區從機械團結向有機團結轉變，可能會面對各種緊張和危險，或者會出現“社會解組”的過程。目前，廣衛街所轄的社區，似乎仍未出現過“社會解組”的現象。關於這種現象的原因，我們認爲，廣衛街所轄的社區，是一個歷史悠久的社區，這裏長期居住的居民，其祖輩大都相互認識，爲社區機械團結打下了良好的情感基礎。而且，社區裏的居民，大都是本地人。由於本地人具有共同的語言和文化，爲社區機械團結搭建了溝通的橋樑。再次，社區居委會大力挖掘和發揚社區的傳統精神，使社區機械團結的文化得到鞏固，加强了社區居民的公共情感和集體意識。因此，要防止現代社區出現“社會解組”現象，必須要根據社區的歷史背景和文化進行創新，發揚傳統文化的優勢，將社區打造成爲一個具有機械團結特徵的現代社區。

　　第三節　管理學啓迪

　　管理學是一門交叉學科，主要是針對一定組織的人、財、物三個要素的管理。廣衛模式的管理方式，對現代社區的管理具有重要的啓示。以下將從廣衛模式對人員組織配置、引進現代物業管理和人性化管理方式三個方面來看廣衛模式的啓迪。

　　一、必須重視人員組織配置

　　人員組織配置屬於管理學人力資源管理的範疇，人力資源管理理論告訴我們，人力資本是最重要的社會財富，它包括人的身體素質、勞動經驗、勞動技能和創造性思維。因此要充分重視人的作用，充分挖掘人力資本的巨大效益。這裏淺析廣衛模式對人員組織配置的啓迪。

　　（一）人員配置要因人制宜

　　廣衛街所轄的社區在對社區工作的人員組織配置上，是比較有建設性的。這個建設性主要表現在廣衛街社區居委會充分發揮社區下崗、待業、失業人員的作用，能够根據他們的年齡特徵、特長、愛好、工作意願，根據社區的崗位要求對他們進行培訓和聘用。對一些處於經濟弱勢又具備勞動力的中年下崗人員，社區可以采取培訓再就業或者爲其安排一些簡單的工作，如男性勞動力可以安排爲治安巡查員、門衛等工作，中年婦女可以安排爲清潔工、鐘點工、保姆等的工作。廣衛模式正是通過“自家”聘用的方式，解决了社區人的失業問題，同時也保障了社區弱勢群體的利益。

　　（二）人員配置要因地制宜

　　廣衛街社區人員配置的另一個重要啓迪是因地制宜，能够一切從廣衛街自身的實際出發。首先，廣衛街自身没有雄厚的經濟實力。從這個實際出發，廣衛街聘用社區居民進入社區工作，就可以降低社區的聘用成本。其次，聘用社區居民，能够發揮本地人的溝通優勢，方便了社區工作過程中居民與工作人員的溝通，也增加了社區管理工作的和諧度，充分體現了因地制宜的人員配置原則。最後，如果社區居委會不能同時聘用太多下崗居民，也可以通過與所委托的物業管理公司合作，對這些人員進行培訓，共同開發社區的富餘勞動力。社區居委會與物業管理公司對人員進行培訓和聘用合作，更能够發揮物業管理公司的成本控制優勢，能够更好的完善社區的人員組織配置工作。這也在一定程度上體現了因地制宜原則。

　　二、必須引進現代物業管理

　　所謂社區物業管理，是指物業管理公司接受社區居委會委托，以商業手段經營社區管理，對社區居民提供清潔緑化、安全保衛、街道維養，甚至看護老人等各種服務，爲社區創造安全、便利、和諧的生活環境。廣衛街根據自身的特點引進物業管理的基本要素，同樣有其以下的三點啓迪。

　　（一）引進現代物業管理是時代發展的需要

　　廣衛街地處改革開放的前沿陣地廣州。自改革開放以來，廣州的經濟發展迅速，人民的生活水平得到質的提高。這就使人們對生活的質量提出了更高的要求。廣衛街的社區引進現代物業管理公司，是廣衛人生活水平提高的一個側面反映，也是廣衛街社區建設的時代要求。廣衛街辦事處鼓勵所轄的社區居委會引進現代物業管理，在完善社區建設，改善社區衛生、社區緑化、社區治安等方面都取得了良好效果。這就表明，引進現代物業管理，是現代社區發展的必然趨勢。

　　（二）引進現代物業管理是社區居民的需要

　　社會的發展，是社會功能不斷分化的發展。一方面，社區作爲社會居民的生活單位，會朝着社區功能方式多元化的方向發展。正是現代人的多元化生活，逐步析離出社區的各項基本工作。這就要求社區的日常工作，需要委托專業的物業管理公司進行管理。另一方面，隨着居民生活質量的提高，居民對社區的服務也提出了更高的要求。中國傳統的社區服務，更多的是體現在行政管理上，缺乏細致和個性化的服務。現代社區物業管理公司，能够根據社區的各種要求，爲社區的居民提供個性化的服務，如社區治安、社區緑化，甚至爲社區提供看護老人、照看兒童等各類細緻的服務。廣衛街的實踐證明，引進現代物業管理，是社區居民的内在需求。

　　（三）引進現代物業管理是成本控制的需要

　　廣衛街的實踐表明，引進現代物業管理公司，也是减少社區物業管理成本的需要。傳統的社區行政管理方式，缺乏專業的成本核算機制，容易造成資源的浪費和無效，而現代物業管理公司，采用專業的財務管理方式控制成本，使社區資源優化配置，爲社區建設和成本維護提供合理的預算方案。同時，現代物業管理公司能够采用企業管理的各種培訓方式和激勵機制，使物業管理公司的員工爲社區居民提供更加專業的服務，並使其以積極的服務態度投入到社區管理工作中去。

　　三、必須堅持現代人本管理

　　所謂人本管理，是指以人的情感、尊嚴爲出發點，使管理更貼近人性，從而達到合理、有效地激發人的潜能，並提高工作效率的管理方式。這裏探討廣衛模式對社區進行人本管理的啓迪。

　　（一）人本管理要營造良好氛圍

　　人本管理方式，一般都應用在企業管理上，旨在采取情感投入和激勵的方法，提高人的工作效率和提昇工作潜能。廣衛街所轄社區采用人本管理方式對社區進行管理，特别注意人本管理良好氛圍的營造。他們在工作中倡道“大事講原則、小事講風格，平常多交流、日常多溝通，工作齊努力、生活多關心，分歧當面談、背後不議論”的作風；他們還積極倡道“共事講緣分、辦事講原則、同事講友誼”的思想理念，建立了一套人性化的管理班子。這就爲組織進行社區人本管理創造了良好的環境。

　　（二）人本管理要防止以力服人

　　傳統的管理方法有兩種，一種是以德服人，以理服人，另一種是以力服人，以勢壓人。人本管理顯然屬於前一種管理方法。廣衛街社區居委會在對社區居民的管理，能够始終做到不强制、不勉强。對於居民的違規行爲，居委會的工作人員對他們主要以做思想工作爲主。雖然也會有懲罰制度，但這只是思想工作的輔助手段，並不常用。而對於社區新制度新風尚活動的推廣，社區居委會經常以群衆喜聞樂見的活動方式向群衆宣傳。這種方式既團結了居民，又達到了預期的管理效果，充分體現了社區人本管理的實踐要求。實踐證明，人本管理要防止以力服人，否則會得到截然相反的效果。

　　

　　廣衛模式能够取得階段性成功，是廣衛街黨工委、辦事處、社區居委會、全體社區居民積極配合的成果。廣衛模式給我們的學理啓迪，並不僅僅局限於政治學、社會學、管理學方面，還可以從很多的學科角度研究探討。廣衛模式告訴我們，只有牢牢把握時代發展的脈絡，大膽創新，充分利用現代科學理念，依靠群衆，相信群衆，才能取得社區建設的成功。

　　

　　參考文獻：

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　　3. 劉崇林主編：《人力資源管理基礎》，電子工業出版社，2006年第1版，第12-17頁。