廣衛街黨工委、辦事處和全體幹部群衆，以中國特色社會主義理論爲指道，以創建平安和諧社區爲契機，在區委、區政府的正確領道下，按照省、市、區關於建立平安和諧社會的有關要求，結合社區實際，創造出實踐證明行之有效的廣衛模式，引起了社會各界的强烈反響。在新的發展階段，要想在新一輪思想大解放、推動大發展，努力争當實踐科學發展觀活動中繼續發揮排頭兵作用，廣衛街必須有針對性地提出逐步完善廣衛模式的對策。

　　第一節　逐步完善現有模式自身的搆成

　　在全體幹部群衆的不懈努力和積極探索下，廣衛街在城市社區建設方面初步形成了社區組織比較健全、自治能力不斷提高、服務完善、環境整潔、文化豐富、風尚良好的廣衛模式，但從提昇社區建設的質量和水平看，還需要對現有模式自身的搆成逐步加以完善和提高。爲便於論述，現將該模式的搆成歸納爲三方面加以分析。

　　一、廣衛模式的基礎

　　最初形成廣衛模式，主要是根據廣衛街老城區的實際，引進並推行群防群治基本物業管理後，社區治安和衛生的改善成效明顯，得到居民群衆和各級領道的一致好評而形成的獨特模式。因此，這兩方面可作爲該模式的基礎來看。

　　（一）社區治安群防群治

　　社區治安是社區建設的基礎工程，社區治安建設是構建和諧鄰里關係的前提，推行現代管理的關鍵，實現社會穩定的保障。從廣衛街的經驗看，社區治安建設主要包括：一是物業管理模式。通過推行群防群治基本物業管理，既調動了廣大社區居民參與群防群治工作的積極性，也促進了社會治安的根本好轉，爲構建平安和諧社區打下良好基礎。二是服務管理。特别是初期，領道班子積極介入，建章立制，以實際成效取信於民，街道牽頭改造舊居民社區是搞好治安的關鍵。三是警務建設。要搞好基礎設施建設，建立治安長效機制，創新社區警務模式，爲平安和諧社區建設打下了牢固的基礎。今後，逐步完善廣衛模式，搞好社區治安還需要繼續加大投入、不斷更新觀念、提高自治能力等。

　　（二）社區衛生緑美静安

　　社區環境衛生是社區工作的重要組成部分，是實現人人安居樂業的基礎環節。優化社區環境衛生是提高城市管理效能，改善生活質量，落實以人爲本戰略的需要。社區環境衛生管理的主要責任在地方政府，涉及到城市管理、環境保護、衛生醫療、景觀緑化等多個方面。良好環境衛生有利於培育居民對社區的認同感和歸屬感，是社區全面發展的重要内容。社區環境衛生狀况是評判社區建設水平的最爲直觀的指標，具體包括環境固定源噪聲控制達標率、烟塵合格率、污水處理率、緑化覆蓋率、人均緑地面積等。廣衛街是典型的老城區社區，短街窄巷，單位與居民雜處，社區成員素質參差不齊，社區環境衛生面貌整體比較破舊。搞好社區衛生，讓老城區的居民也能享受到“緑、美、静、安”的生活環境，不僅關係到社區居民的生活環境質量，而且還影響着整個廣州城市的對外形象。在環境衛生管理方面，廣衛街已探索出一系列規範管理的制度並取得顯著成績。但由於部門責任交叉重叠，當前在城市管理方面體制上的瓶頸依然制約着環境衛生工作的完善。

　　（三）治安衛生完善對策

　　逐步完善廣衛模式，在社區治安方面，要繼續按照“局部試點、治安優先、自治爲主、逐步規範”的方法，在充分調查研究的基礎上，規劃、制定出着眼於未來發展，又切實可行的實施方案，並形成上下同心、全力以赴推進治安建設與物業管理工作的聯動機制。實施方案之前，要有針對性做好溝通協調、宣傳發動工作，取得有關部門的理解支持和群衆的充分信任，同舟共濟形成合力，從而推動各項工作的落實。要積極探索社區警務機制創新，有效整合資源。在社區衛生方面，要繼續按照街道牽頭協調、立足社區共建、全民參與、分步推進的思路，通過建章立制，使運行機制長效化。健全聯動巡查制度、公示監督制度和考核奬懲制度，建好“區域網”、“人員網”、“信息網”，形成有效的大城管格局，使街道路面衛生保潔、城市緑化等方面全部達標。要深入開展環境衛生宣傳教育，培養環保意識，使領道幹部以身作則，廣大群衆積極參與，共同維護社區環境衛生。要通過引進物業管理公司等專業化公司，在社會化進程中解决物質保障難題，理順民間組織關係。

　　二、廣衛模式的重心

　　社區治安的逐步好轉，社區衛生的明顯改善，大大激發了廣大幹部群衆參與城市社區建設的積極性，工作領域不斷拓展，社區服務、社區文化和社區自治相繼成爲廣衛模式的重要組成部分。 

　　（一）社區服務以人爲本

　　社區服務是構建平安和諧社區的重要内容之一，搞好社區服務，才能滿足社區居民群衆的物質文化生活需要，才能更好地體現黨爲民謀利的宗旨。從内容上看，社區服務主要包括社區就業服務、保障服務、救助服務、衛生和計劃生育服務、文教和體育服務、流動人口管理和服務、安全服務和社區“一站式”服務等。因此，社區服務主要是圍遶人來展開的，以人爲本是社區服務的根本點和出發點。逐步完善現有模式，必須以群衆滿意爲標準，以便民惠民爲宗旨,不斷創新工作思路和工作方法，提高社會事務管理和服務水平，切實解决群衆的民生民利問題。在社區服務方面，要通過具體的社區服務，解决居民，尤其是孤寡和獨居老人的基本生活需要。要與群防群治工作結合解决失業人員的再就業問題，緩解社會矛盾。要開展多樣性的社區服務，滿足社區居民多樣化的需求。要着眼於民生民利提高社區服務水平，創新物業管理模式，改進社區黨内服務，讓群衆切切實實分享到經濟發展的成果。要構建完善的社區服務體系，落實安全保障服務措施。搆築政府公共服務真正落實到社區的長效機制，利用各種資源，改善社區環境，開展多種活動，促進社區人與人、人與環境的和諧等，都是公平正義與社會和諧的體現，也是社區服務的歸宿。

　　（二）社區文化鄰里和諧

　　社區文化建設是社區建設的一項重要内容，在社區建設中發揮着社會整合、情感交流、價值引道的重要作用。加强社區文化建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是提高城市文化軟實力的基石。從廣衛街社區文化建設的情况看，搞好社區文化建設，要堅持以人爲本、以文化人的原則，軟件硬件建設一起抓，全方位滿足社區居民的精神文化生活需求。 逐步完善現有模式，在社區文化方面，在成功舉辦三届“鄰居節”的基礎上，繼續以“鄰居節”爲亮點，靈活籌措資金，設置特色項目，積極開展活動，營造和諧社區。要通過創新活動載體、教育方法和宣傳形式，加强公德教育，營造文化社區。要堅持“貼近社區、貼近群衆、貼近生活”，倡道科學、文明的行爲方式，發揚互愛、互助的人道精神，創造和諧、優美的人居環境，營造文明社區。最終，要營造出一個鄰里互助、和睦安祥的大家園，有效促進平安和諧社區的建設。

　　（三）社區自治科學民主

　　社區自治是國家基層管理由“單位制”走向“社區制”的關鍵環節。廣衛街的實踐證明，通過基層社區自治，可以充分發揮社區居民的積極性、主動性，調動起居民參與平安和諧社區建設的熱情，以主人翁的姿態關注和支持社區建設工作。逐步完善現有模式，在社區自治方面，也面臨行政主道性很强、居民參與度不高、資源匱乏等問題，爲此，要構建有利於社區服務形式與内容多樣化的格局，形成良好的社區非營利性組織成長環境，實現政府職能轉换與明確角色定位。依據自身情况努力開展創新，實現科學自治必須體現制度建設、績效、法治等現代理念，對社區建設的主體、客體和主體客體的關係進行正確定位，尤其要運用科技手段，因地制宜，協同配合，選擇科學自治的有效路徑。作爲城市社區自治的靈魂，實現民主自治必須堅持以民爲本，將居民群衆的利益作爲開展工作的出發點。要群策群力，團結所有的力量，爲社區民主自治打下堅實地基。要公開透明，完善制度，優化機制，繼續營造民主、和諧、團結的自治氛圍。

　　三、廣衛模式的保证

　　社區黨建工作是構建平安和諧社區的生命綫，因此，逐步完善廣衛模式，社區黨建是最重要的組織保证。

　　（一）社區黨建意義重大

　　社區黨建是科學發展的重要保障，街區和諧的堅實基礎。在新世紀新階段，我們黨要帶領全國人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，建設社會主義和諧社會，關鍵在於把黨的基層組織建設好，社區黨組織在城市基層政權和社區建設中擔負着重要的政治責任，與人民群衆的生活關係最密切。只有加强社區黨建工作，建設穩固堅强的社區黨組織，才能有效地貫徹黨中央和上級黨組織的各項政策和决定，爲建設平安和諧社區提供組織保证。只有加强社區黨建工作，發揮社區黨組織作爲社區自治的規劃者和領道者的作用，將黨的領道意圖通過民主程序轉變爲社區自治組織的行爲綱領，健全社區黨組織領道的充滿活力的基層群衆自治機制，才能把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 

　　（二）推進黨内制度建設

　　在黨的各方面建設中，制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。逐步完善現有模式，尤其要大力推進黨内民主制度建設，優化社區黨組織的領道班子。實現黨内民主的制度化和規範化，是黨内民主走向成熟的關鍵。推進黨内民主建設，必須把完善黨内民主制度作爲一項根本任務。爲此，要繼續完善“黨務工作四公開”制度，即黨内重大事項公開制度、民主生活情况公開制度、志願活動情况公開制度和廉政監督工作公開制度。要努力優化黨的組織素質結構，通過選賢任能、廣攬人才和加强培訓，使社區黨組織隊伍的整體素質進一步提高。

　　（三）創新黨建活動方式

　　社區黨建工作的順利開展不僅需要制度的支撑，而且需要活動方式的不斷創新。當前，逐步完善現有模式，必須在科學發展觀的指道下，繼續解放思想，將社區黨建工作推上一個新的高度，不斷創新活動載體，豐富活動内容，提高社區黨建工作的針對性、實效性。爲此，要繼續完善以傳、幫、帶爲特徵的工作方式，健全黨内激勵、關懷、幫扶機制，形成街道黨工委關心社區黨支部（黨總支）、社區黨支部（黨總支）關心廣大黨員、廣大黨員關心人民群衆的生動局面，爲和諧社區建設打下良好的組織基礎。要繼續完善以積極開展再就業培訓，積極安排下崗再就業，積極向機團單位推薦爲主要内容的“三積極”工作方法，幫助黨員就業，將下崗失業的社區黨員繼續團結在社區黨組織周圍，不斷提高社區黨組織的戰斗力和凝聚力。要繼續優化以内部、横向、縱向聯動爲特徵的“三聯動”新型管理方法，克服信息不對稱和合力不足的問題，實現社區共治。

　　第二節　逐步完善現有模式涉及的因素

　　毫無疑問，廣衛街廣大幹部群衆在城市管理、社區自治、平安和諧建設方面已發揮了積極有效的作用，逐步成爲一個響亮的品牌。但着眼於努力争當城區實踐科學發展觀排頭兵的新要求，還有些因素制約着廣衛模式的進一步發展和完善，需要我們正確面對和認真加以解决。

　　一、 轉變思想觀念是逐步完善現有模式的發動機

　　思想觀念是行動的先道。正是有了社區建設主體思想觀念的轉變，廣衛模式才能取得顯著成效，在逐步完善現有模式過程中，同樣也離不開思想觀念的轉變。

　　（一） 主要領道是關鍵

　　思路决定出路。作爲社區建設重要的主體，主要領道是和諧社區建設的决策者、引道者和指揮者，在逐步完善廣衛模式中起着重要的模範帶頭作用。從一定意義上説，城市社區建設工作的成敗，主要領道思想觀念的轉變是關鍵。就廣衛街而言，逐步完善該模式，迫切需要主要領道將思想觀念的轉變體現在審定工作方案、協調各方進展、總結昇華經驗的全過程，落實到社區治安、社區衛生、社區文化、社區服務、社區自治和社區黨建的各方面。一是以戰略的思維和開放的眼光來看待廣衛模式的完善，以更廣闊的視野來謀劃廣衛街的未來，準確把握社區發展大勢，從而實現高質量、高水平的社區發展。二要把社區黨組織領道班子建設成爲堅定貫徹黨的理論和路綫方針政策、善於領道科學發展的堅强領道集體，使廣大黨員、幹部成爲科學發展觀的忠實執行者和和諧社會的積極建設者。三要不斷的學習，在加强理論學習的同時，樂於和善於向實踐學習，把黨和政府的路綫、方針和政策與實際工作結合起來，創造性地貫徹落實好上級精神，推動全局工作的開展。

　　（二）黨員幹部是重點

　　黨員幹部是和諧社區建設的組織者、管理者和協調者，發揮着重要的承上啓下和橋樑紐帶作用。作爲戰鬥在第一綫的廣大黨員幹部，是逐步完善廣衛模式的中堅力量，其解放思想、更新觀念的程度直接影響該模式的完善效果。實踐證明，只有他們解放思想、轉變觀念，把上級的精神細化爲具體的工作思路、方法和措施，才能更好地滿足社區居民日益多樣化的物質和精神需求。就廣衛街來説，要完善廣衛模式，黨員幹部要堅决破除安於現狀、自以爲是的思想，牢固樹立居安思危、奮發圖强的觀念；堅决破除因循守舊、狹隘封閉的思想，牢固樹立改革創新、開放合作的觀念；堅决破除懼怕困難、畏首畏尾的思想，牢固樹立敢想敢干、敢於負責的觀念；堅决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固樹立求真務實、真抓實幹的觀念。特别是針對居民現實需求，整合各方資源，做好關係民生的一切實事。

　　（三）居民群衆是主力

　　作爲和諧社區建設的參與者、實踐者和創造者，城市居民群衆因量大面廣成爲社區建設最重要的主體，其思想觀念對廣衛模式的逐步完善起着及其重要的作用。實踐反復證明，居民群衆思想觀念一旦轉變，就會成爲行動的内在驅動力，並逐步轉化爲自覺行動。就廣衛街而言，要逐步完善現有模式，就必須使廣大居民群衆觀念轉變不停息，解放思想不停步。尤其在社區治安、社區衛生、社區文化等方面要充分發揮居民群衆參與社區建設的積極性，除普通居民外，社區低保、救濟户在接受社會救助的同時，也要積極參與社區建設，用自己的實際行動回報社會，真正做到有錢出錢、有力出力，形成自家人管自家事的良好社區氛圍。爲此，一要通過學習開闊眼界，創新理念，全面提高素質能力，自覺擔當起社區建設主體的責任。二要樹立强烈的家園意識，培育對社區認同感和歸屬感。三要不斷實現觀念上的突破，積極參與社區自治。

　　二、優化體制機制是逐步完善現有模式的加油箱

　　轉變思想觀念是逐步完善現有模式的發動機，但並不意味着它能自發地起作用，還需要科學管理體制和行之有效的運行機制。因此，優化社區管理體制機制成爲逐步完善現有模式的加油箱。

　　（一）優化管理體制是核心

　　優化管理體制可以大大提高工作效率，這也是逐步完善現有模式最核心、最難的一個層次。只有建立並不斷優化與社會主義經濟、政治、文化、社會相適應的各種社區管理體制，才能形成相應的社會秩序，進而推動整個社會的和諧共榮。就廣衛模式而言，在社區治安、社區衛生、社區服務等方面都要繼續優化獨特的管理體制，爲社區管理走向提供示範效應。在社區治安方面，要優化雙網聯動新型管理體制，繼續優化群防群治，既要照顧各單位的工作職責，又要考慮社會組織的不同需求。在社區服務上，要以服務群衆爲主題，繼續優化老城區現代基本物業管理體制，形成社會服務網絡化的新格局。在社區衛生方面，優化“三位一體”管理體制，使網格化管理、衛生公示和視頻管理密切配合，使社區居民享受到“緑、美、静、安”的生活環境。

　　（二）優化運行機制是重點

　　管理體制作用的發揮離不開行之有效的運行機制，城市管理和平安和諧社區建設都要求社區運行機制的不斷優化，以加强和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。要逐步完善廣衛模式，必須從運行機制上進行不懈地探索和創新，尤其是在社區治安、社區衛生和社區黨建方面，隨着管理體制的不斷優化，今後要重點在完善運行機制上下功夫，逐步建立和優化激勵機制、約束機制、人才培養機制等。在社區治安方面，繼續探索建立與新型社區管理體制相適應的社區警務機制。在社區衛生方面，重點完善“三網聯動”管理機制。在社區自治方面，建立群衆建議反饋機制，加强社區自治的公開性和透明度。在社區黨建方面，要完善社區黨組織素質結構優化機制，通過選賢任能、廣攬人才和加强培訓等措施，繼續提高廣衛街社區黨組織隊伍的整體素質。

　　（三）優化規章制度是保证

　　制度建設是完善廣衛模式的重要保障，“没有規矩，不成方圓”。當前，在城市建設平安和諧社區，正逐步成爲全民共識和自覺行動。因此，在制定規章制度時，要善於把加强社區建設與推進經濟社會協調發展緊密結合，不斷滿足群衆多樣化的生活需要；在落實規章制度時，要充分發揮基層黨組織和共産黨員服務群衆、凝聚人心的作用，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用；在完善規章制度時，要充分發揮社區在提高居民生活水平和質量中的服務作用，爲群衆創造安居樂業良好環境。爲此，在社區自治方面，要重點健全來訪登記制度、日常管理制度、群衆意見處理制度、 “三公示”制度、監督員制度等。在社區衛生方面，要健全聯席會議制度、三級（街道領道、城管中隊、社區專干）巡查制度、告知及監督制度、建立考核奬懲制度，促進城市管理常態化、規範化。在社區黨建方面，要進一步健全組織生活制度等各制度，從機制上保证“關愛黨員”行動落到實處；推行健全黨内重大事項公開等“黨務工作四公開”制度，提昇社區黨組織的工作效能，密切黨與群衆的魚水關係。

　　三、重視方法手段是逐步完善現有模式的助速器

　　如果説思想觀念與體制機制的逐步完善，是廣衛模式自身搆成逐步完善的發動機和加油箱，那麽，方法手段的逐步完善則是該模式自身逐步完善的助速器。

　　（一）工作方法很重要

　　思想觀念的轉變爲干好各方面的工作打下了堅實的思想基礎，科學的管理體制和良性運行機制使各項工作穩步推進，而實踐過程中工作方法也非常重要，這就是爲什麽要反復强調注意工作方法的原因。科學的工作方法會大大提高工作效率，促進工作任務的順利完成，而工作方法不恰當，則會阻礙工作進程，甚至不能按時完成工作任務，“磨刀不誤砍柴功”、“事半功倍”、“授人以魚不如授人以漁”等就是這個道理。逐步完善廣衛模式，工作方法尤其重要。因此，逐步完善廣衛模式，實現科學自治，工作方法的創新將是今後社區建設的重要内容。在社區環境衛生方面，可以探索采取跨權限告知的方法，即居民、環衛員若發現超越其監督範圍環境污染或城管問題，可以舉報給環衛局或城管執法人員，跟踪監督落實，共同促使轄區衛生優美的環境。在社區自治方面，要積極探索宣傳發動、經費籌集、硬件建設、人員聘用、管理制度、志願服務等一整套經驗和做法。在社區治安方面，要積極推行小區視頻監控管理工作，盡快實現所有社區全覆蓋，做到人防與技防相結合。

　　（二）管理手段不可少

　　相對工作方法而言，管理手段更加具體明確。如何引道、服務、管理好社區居民各方面的需求，是社區管理的根本問題，也是管理藝術中的核心内容。實踐證明，不懂手段，就無法做好管理工作，就難以應付各種問題。逐步完善廣衛模式，必須注重管理手段的創新，針對不同方面的實際需求，運用不同的管理手段。特别是要吸收古今中外的管理理論和智慧，結合廣衛街社區管理的實際，創造性地運用各種管理手段。在社區文化方面，鄰居節要努力創新出形式多樣、内容豐富的方法手段，廣泛調動居民參與的積極性，使社區成爲真正的鄰里守望的大家庭。也可以和其它工作結合在一起，通過這一平臺得到更有效地開展。在社區服務方面，要堅持開展惠民便民實踐活動，要加大民情民願調研的力度，組織職能部門認真查找本部門、本單位爲基層爲群衆服務的差距，制定整改措施。

　　（三）方法手段綜合用

　　建設平安和諧社區，還需要方法手段的綜合運用，它們是增强社區建設效果的助速器。逐步完善廣衛模式，理論上工作方法和管理手段有所不同。但是，在構建平安和諧社區的實踐中，兩者有時是互相交織、互相依託、密不可分的。因此，要注意綜合運用工作方法和管理手段，充分發揮各自的長處和優勢，共同把廣衛街的社區建設提高到一個新水平。如社區服務的對象是社區内的居民，目的是發現和滿足社區居民的各種需要，都離不開工作方法和管理手段的綜合運用。再如廣衛模式中基本物業管理與社區再就業的結合、群防群治與社區黨建的結合、鄰居節與廉政建設的結合、社會保障工作與志願服務的結合，這些都是工作方法和管理手段綜合運用、不斷探索的結果。

　　第三節　逐步完善現有模式提昇的定位

　　從科學發展視角看，不論是廣衛模式自身發展的需要，還是爲其它社區建設提供可資借鑒的經驗，都需要對該模式進行全面的提昇，準確定位。如何高起點、高要求逐步完善廣衛模式，實現從行政管理向社會管理的過渡，最終形成開放、民主、科學的社區自治，對廣衛街全體幹部群衆來説，可謂任務艱巨、使命光榮。

　　一、現有模式目標的定位及其提昇

　　目標定位直接决定着未來的走向。正確、科學的目標定位，是完善廣衛模式定位的首要因素。

　　（一）現有模式的目標

　　廣衛模式形成的時間不長，其目標也在不斷的發展和完善中逐步提昇。從國内外社區管理的成功模式看，自治型模式是從西方的理論發展而來，盡管是城市社會基層治理追求的理想目標，但因國情特殊和各地實際情况差异較大，至今我國還没有完全的自治型模式。上海模式的主體屬於行政型，參與社區管理的社會力量有待凝聚，解决社區發展的長久動力有待加强並使之更加符合現代社會發展的趨勢。沈陽模式、江漢模式傾向於自治型，江漢模式還具有混合型的特徵。廣衛模式是不同於其它模式的一種模式，它的主要目標是建設平安廣衛、和諧廣衛，在社區治安、社區衛生、社區文化、社區服務、社區自治和社區黨建等六大方面均有所獨創，旨爲建設平安和諧新越秀做出積極的貢獻。

　　（二）目標提昇的意義

　　改革開放以來，我國的政治、經濟、文化等各個方面都已發生了前所未有的深刻變化，呈現社會結構整體轉型的鮮明特徵，特别是在快速推進的城市化進程中，社區作爲搆成社會的基本單元，各種社會群體在社區聚集、各種利益關係在社區交織、各種社會組織在社區落脚。20世紀90年代以來，隨着我國城市化進程的不斷加快，城市社區大量出現，社區建設問題開始受到人們的普遍關注和重視，推動着開放性城市社區的形成。而廣州作爲改革開放的前沿地，經濟活動更加頻繁，人口流動加快，對社區建設要求更高，意義更大。特别是黨的十七大和廣東省委十届二次全會的召開，客觀要求廣衛街在平安和諧社區建設上繼續當好排頭兵。因此，逐步完善現有模式，進一步提昇目標，就成爲貫徹落實科學發展觀、構建和諧廣東、豐富中國特色社會主義理論和實踐的重要内容。

　　（三）目標提昇的思路

　　與上海、沈陽、江漢模式相比，廣衛模式的生命力在於既没有把社區當作是加强政府對基層社會進行控制的一種替代工具，也没有在居委會下放過多的政府職能性工作，而是與時俱進，理性認識政府和社會自治組織的基本定位，及時轉變職能，恰如其分地履行政府職責，引入市場機制，形成以平安和諧爲主題的並與六大方面的建設爲内涵的獨具特色的一種模式。提昇廣衛模式的目標，必須在實踐中不斷解放思想，更新觀念，在新的起點上實現該模式的新發展。廣大幹部要以敏鋭的洞察力，把握機遇，將廣衛模式提高到新水平，實現社區的科學民主自治。

　　二、逐步完善現有模式的功能定位

　　功能定位是目標定位的伴侣。没有正確的功能定位，就不可能實現既定的目標。完善功能定位，也是完善廣衛模式定位的重要因素。

　　（一）現有模式的功能

　　作爲社區管理的模式，廣衛模式是在對傳統社區建設的基礎上不斷創新發展而來的，其主要功能也在不斷調整。從總體上説，現有模式正處於從單一功能向複合功能轉變時期，行政功能、經濟功能、社會功能在不斷調整和演化，政府主道型的社區自治逐步過渡到科學民主的社區自治，在社區治安、社區衛生、社區文化、社區服務方面的功能不斷拓展。

　　（二）功能提昇的意義

　　逐步完善現有模式，提昇其功能。從廣衛模式自身來看，有利於不斷總結已有的寶貴經驗，在今後的社區建設中發揮更大的作用。從政府層面看，有利於進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。從社區層面看，有利於立足自身特點，針對真實需求，不斷完善社區軟硬件設施，提高社區自治的水平。

　　（三）功能提昇的對策

　　逐步完善、提昇現有模式，從功能上看，一要强化政府的服務職能。要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則推進政府職能轉變、責任轉移和權限下放。對義務教育、計劃生育和治安工作的具體管理，對衛生管理、物業管理和人際關係的調控管理，都要體現政府服務職能强化的趨向。二是社區自治組織職能要專業化。社區自治組織要依法承擔並規範政府職能轉變、權力下放後的職能，通過建立和完善規章制度理順權責關係，使居委會各類工作相對穩定，並形成自己的工作規律，成爲某些事務承辦的專業化組織。在提供專業化的服務項目運作中，社區内營利性組織在意識到居委會等自治組織在溝通政府組織方面的特定優勢後，會逐漸以合作共建的方式進入社區資源共建的領地，加速政府與社區、社會組織合作共生機制的建立。

　　三、逐步完善現有模式的價值定位

　　價值定位直接决定着成效的大小、作用的大小。價值定位的完善，對廣衛模式的完善同樣具有十分重要的意義。

　　（一）現有模式的價值

　　作爲一種新興的社區管理模式，廣衛模式具有獨特的政治、經濟、社會和文化價值。從政治價值看，該模式以黨的領道爲核心，凝聚社會積極力量，推動了社區自治的可持續發展。從社會價值看，該模式是現階段政府管理與社區自治協同管理的成熟模式。從經濟價值看，該模式是當前能够較好地降低政府管理成本的經濟型模式。從文化價值看，該模式是一種富含文化特點的管理模式。

　　（二）價值提昇的意義

　　總體而論，時代背景與歷史文化積澱是逐步完善廣衛模式的内驅力，社會經濟與科學技術發展是外推力，社區人力物力財力的投入是自動力。該模式提昇的價值，在於有利於增强社區建設主體的素質能力。作爲社區建設主體的主要領道、一般幹部和居民群衆的政治素質、文化素質、業務能力、組織協調能力等對逐步完善廣衛模式意義重大。其素質能力的高低將直接决定該模式價值提昇的高度。在社區治安、社區服務、社區自治和社區黨建方面，尤其要求具備較高的素質和能力，相對該模式形成的初期，在該模式的完善提高階段對素質能力的要求則更高。長期以來，我們的社區工作習慣於行政推動，各級領道和廣大黨員幹部處於領道和管理地位，參與熱情較高，但是，在社區組織多樣化的新形勢下，發揮社區黨組織的核心作用，必須把直接領道和多方協調等領道方式結合起來，才能充分調動最大多數人的參與熱情。

　　（三）價值提昇的對策

　　今後，廣衛街黨建部門要繼續以黨建爲抓手，總攬全局、協調各方，在平安和諧社區建設中，發揮領道核心的作用；以黨的工作爲服務載體，發揮模範帶頭作用，爲鞏固基層政權打下堅實的基礎；以黨的和諧文化爲聚焦點，健全新時期的黨群關係，鞏固黨的執政基礎。今後，廣衛街行政部門要繼續根據時代需要進行理性管理，社區組織要依法自治並逐漸走向成熟，政府、社區組織和居民要堅持合作共建，真正做到群防群治一體化、政府投入最小化、公共利益最大化。今後，街道行政部門要履行好管理職能，引入市場機制降低管理成本，按照經濟規律進行管理，使有限的資金很好地用在公共服務建設項目和困難群衆的救助上，取得最佳經濟效益。今後，還要更好地體現廣府文化特色，弘揚中華民族傳統的人文精神，在引入市場機制的過程中注重經濟文化内涵。

　　

　　社區的發展是一個社會性的過程，有其自身的規律和特徵。廣衛街充分認識和把握社區自身發展規律，群策群力，形成了具有鮮明特色的廣衛模式，尤其爲舊城區建設平安和諧社區和加强城市管理起到了很好的示範作用，贏得了社會各界的廣泛好評。雖然社區建設由政府推動到科學自治是必然的趨勢，逐步完善廣衛模式也正是適應了要求，但發展中的問題最終還是要在繼續發展中得以解决，我們堅信平安廣衛、整潔廣衛、和諧廣衛目標一定會實現，平安和諧新越秀的藍圖正悄然展現在世人面前。

　　

　　參考文獻：

　　1. 李連仲：《建設和諧社會的實踐探索》，經濟科學出版社，2006年6月版。

　　2. 倪  娜：《城市社區管理主體綜合觀》，《東北農林大學學報（社會科學版）》，2006年12月。

　　3. 王歡芳、吕耀懷：《透視發達國家及地區社區管理中的市場機制》，《國際城市規劃》，2007年。

　　4. 董瑞豐：《創新社會管理體系》，《瞭望》，2008年第3期。

　　5. 劉偉紅：《政府與社區協同管理模式—城市社區管理體制變革分析》，《江南社會學院學報》，2008年第3 期。