在新一輪的思想解放大討論活動中，廣衛模式要獲得深入發展，需要繼續認真領會黨和政府建設平安和諧社區的指道思想，深入研究平安和諧社區建設的基本理論，虚心借鑒國内外先進社區建設經驗，在實踐中繼續探索新路子，開創平安和諧社區建設的新局面。

　　第一節　加强理論學習

　　黨的十六大確定了構建和諧社會的目標，還進一步提出要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。廣衛街在這方面進行了十分有益的探索，創建了廣衛模式。在新的歷史條件下，廣衛模式的創新發展，就要認真把握黨和國家的指道思想，以社區建設的基本理論爲基礎，進一步結合街道發展實際，深化認識，不斷創新，深入發展。

　　一、認真學習黨和政府的指道思想

　　爲創建平安和諧社區，充分發揮社區在構建和諧廣東中的基礎性作用，近年來，中央及省市有關部門相繼出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發〈民政部關於在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔2000〕23號）、《關於全面推進平安和諧社區建設的意見》等文件。廣衛街應持續地認真學習相關文件精神，圍遶平安和諧社區建設這個主題，堅持以中國特色社會主義理論爲指道，用科學發展觀統領各項工作。

　　（一）明確新目標

　　黨中央提出要建立健全“黨委領道、政府負責、社會協調、公衆參與”的指道思想，創新城市管理體制，完善運行機制，加强社區治安、衛生、文化、服務、自治和黨建工作，提高社區文明總體的發展程度。

　　（二）把握新要求

　　創建平安和諧社區是社會平安和諧的基礎，認真把握這一思想，逐步完善現有模式，就要以服務群衆爲重點，繼續深入開展“三服務”（即黨工委爲基層服務、黨組織爲黨員服務、黨員爲群衆服務），夯實基層組織基礎；繼續堅持以居民自治爲方向，以維護穩定爲基礎，以體制改革爲突破口，推進管理體制的創新；繼續以文明建設爲載體，優化“三貼近、三創新”（即貼近生活、貼近社區、貼近群衆，創新活動載體、創新教育方法、創新宣傳形式）形式，提高社區文化建設水平。努力把社區建設成爲社會服務的載體、社會管理的依託、社會穩定的基礎，使社區在發展基層民主方面發揮示範作用，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨群干群關係上發揮橋樑作用，在創造安居樂業美好環境上發揮促進作用，真正達到自治好、管理好、服務好、治安好、環境好和風尚好。

　　（三）思考新舉措

　　經過不懈努力，廣衛街較好地完成了各級政府部門在社區建設方面的任務，並有一定創新，形成了獨特的廣衛模式。但與總體的目標要求還有差距，需要進一步發展。要繼續深刻領會《廣東省民政廳關於在全省推進城市社區建設的意見》，全面推進城市基層管理體制改革，如進一步抓好“領道核心支部”建設，努力推進社區服務社會化，開展“愛心工程”活動，采取多種服務方式，實現投資主體多元化，服務對象公衆化，社區服務産業化。

　　二、認真學習社區建設的基本理論

　　按黨的十六届四中全會决定的表述，和諧社會就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。和諧社會以和諧社區的建設爲基礎；社區建設的深入發展要求我們從更高的視野和更廣大的角度，從理論上去豐富我們對和諧社區的理解。

　　（一）學會辯證思維

　　社區是各種社會矛盾的交匯點。只有解决好社區中各個部分、各種要素之間的矛盾關係，讓其處於一種相互協調的優化狀態，才能使社區成員、群體、階層、黨派之間的關係融洽有序，共同推動社區的向前發展。當然，也要激勵社區主體展開競争不斷提昇和發揮自身的優勢，爲和諧社區建設作貢獻。廣衛街屬於廣州的老城區，絶大部分是廣州本地人，也有一些外來人口，并且有一定數量的少數民族人口。人口的差异、觀念的差异、生活方式的差异、社會的影響等必然會給社區建設帶來諸多矛盾。解决這些矛盾顯然不能采取簡單的粗暴手段，而要區别對待。要充分發揮社區成員各自的創造性，利用各民族的特色開展豐富的活動，在交流中化解矛盾，增進理解和認同，使社區處於穩定和諧發展的良好狀態。

　　（二）堅持以人爲本

　　科學發展觀的核心是以人爲本，平安和諧社區的突出特徵就是人際關係和諧。以人爲本既是哲學方法論，也是管理學的重要理論和方法。以人爲本要求我們在建設平安和諧社區的全過程中，務必把擴大社區民主，完善居民自治，增强基層社會建設和管理的合力作爲根本環節，充分發揮社區在城市管理、公共服務和社會生活中的基礎性作用。廣衛街在過去的建設中，主要采取政府主道、居民參與的形式。今後應加强社區組織建設和規範社區幹部隊伍管理，進一步完善社區居民的自治功能，引道他們懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治權利，真正把社區的各項事務管理好，把居民群衆的各種利益實現好、維護好、發展好。居民實現自治，有賴於居民素質的提高，要利用社區的多種資源，創建“學習型家庭”、“學習型社區”，從而實現管理機制上的積極轉變。

　　（三）立足社區工作

　　社區是居住在同一地域内的人們形成的地域性共同體。在平安和諧社區建設過程中，廣衛街要以社會學的基本理論爲基礎，結合社會發展和本社區發展的實際，靈活運用工作方法。社區工作研究是社會學理論的重要組成部分。廣衛模式是在社區建設實踐中建立起來的理論，要有效利用這一理論成果，通過深入細緻的宣傳指道，使社區建設工作的領道者、指道者和廣大社區建設工作者們能充分認識爲什麽要推進社區建設，真切地理解什麽是社區建設，正確地把握怎樣推進社區建設，努力形成一支高素質的社區建設工作隊伍。

　　三、堅持理論聯繫實際的良好學風

　　和諧始終是一種在現實條件下的滿意和適度，它也是不斷發展和提昇着的過程。廣衛模式深入發展的關鍵，在於把黨和政府的指道思想與基本理論方法融合起來，堅持理論聯繫實際的良好學風，用科學發展觀統領社區建設，建設安居樂業的美好家園。

　　（一）堅持科學指道

　　要處理、協調社會發展中的各種因素,廣衛街必須在政府主要的方針、政策、制度的指道下，加强新形勢下對人民内部矛盾的分析研究，通過科學有效的矛盾處理機制和權益保障機制來協調各方面的矛盾龢利益，使不同利益主體的需要得到應有的滿足。要以政策和法律爲依據，對社區資源、民主權利等進行調節與整合，使各方關係達到動態平衡。

　　（二）堅持實事求是

　　爲了實現進一步的發展，廣衛街要堅持以人爲本，立足社區自治，堅持 “居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群衆自治組織”的原則，按照省、市、區關於建立平安和諧社區的有關要求，結合社區實際，在實現平安社區的基礎上，完善社區各項服務配套設施，完善社區群防群治基本物業管理，加强社區群衆性自治組織建設，實現人與環境、人與人之間的全面和諧。

　　（三）堅持解放思想

　　在社區工作展開並獲得較大成績後，廣衛街要繼續解放思想，推進科學發展。在社區管理中樹立管理就是服務的理念，進一步提高社區管理水平，確保居民群衆所需的各種服務得到實現，并且要作爲一個重要課題進行探討。在社會管理層面進一步探索社區管理的新路子，完善廣衛街的社區管理模式，提昇社區管理水平，努力實現管理與服務的有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，以思想大解放促進“中調”（即調優、調高、調强）戰略的實施，努力争當城區實踐科學發展觀的排頭兵。

　　第二節　借鑒可貴經驗

　　廣衛模式的形成與發展，是經濟與社會發展的産物，是廣衛街推進平安和諧社區建設的重要成果。廣衛模式要切實達到科學民主自治的目標，還需虚心借鑒國内外先進社區建設經驗，開闊眼界，查找自身不足，采取切實措施，不斷實踐探索，實現科學和諧發展。

　　一、在借鑒中學會創新

　　在借鑒中學會創新，要做到不驕不躁，眼界開闊，堅持發展。

　　（一）要不驕不躁

　　“虚心使人進步，驕傲使人落後”。毫無疑問，廣衛模式的形成和富有成效，是全體黨員幹部和廣大居民群衆共同努力的結果，如何在成績面前不驕不躁，虚心學習、借鑒其他社區建設的成功經驗，是逐步完善廣衛模式的重要内容。

　　（二）要開闊眼界

　　人的思維習慣一旦形成就很難改變，特别是實踐檢驗有一定成效的思維習慣，要想主動改變就必須虚心學習借鑒，繼續提昇目標要求，才能改進原有的思維。“它山之石，可以攻玉”，通過虚心學習其它先進社區經驗，可以得到啓發，開闊眼界。要逐步完善廣衛模式，實現創新發展，廣衛街必須虚心學習借鑒他人經驗，在消化吸收的基礎上抓住工作重點，分析原因，找出對策，努力開創社區建設的新局面。

　　（三）要堅持發展

　　廣衛街要繼續在服務理念、作風、質量方面做文章，轉變政府工作觀念，在創新物業管理服務和黨組織服務社區的同時，可以轉變政府服務供給方式，進一步改善黨組織作風，提高黨員服務質量。同時要有針對性地采取有效方式解决社區矛盾，把工作做到實處。如虚心借鑒深圳市的“六約模式”［“約”在客家話中是聯合的意思，“六約”就是指六個小村莊聯合在一起，暗含着和諧、穩定的意思。“小事不出組，大事不出社區，矛盾不上交”。深圳龍崗區横崗街道六約社區人民調解工作創造出“六約模式”，通過健全網絡、建立機制，將各種矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，築起維護社會和諧穩定的“第一道防綫”。］對整合社區各方力量，化解矛盾糾紛，堅持自身的發展等方面，具有重要意義。

　　二、在比較中增强自信

　　（一）要充滿自信

　　我們倡道學習借鑒他人的經驗，目的是取長補短，通過吸收他人的營養，不斷豐富發展自己，不斷增加自己的實力和價值，而不是妄自菲薄，徹底否定自己，不是邯鄲學步，把自己變成他人。實際上，有效的借鑒學習，是建立在真正自信的基礎之上。自信是學習的起點，也是使得學習得到實際效果的有力保证。廣衛街的進一步發展，離不開自信，或者説，廣衛街的進一步發展，必須建立在更加自信的基礎之上。

　　（二）要看到成就

　　在與其他社區建設的比較中，我們可以看到廣衛街已經形成了社區組織比較健全、服務比較完善、環境比較整潔、文化比較豐富、風尚比較良好的發展態勢，先後獲得多項先進稱號。2007年全街12個社區的46個自治小區中41個實現了三類（即入室搶劫、入室盗竊、機動車盗竊）可防性案件零發案，社區群衆對自治管理工作滿意率達98.5%。各大媒體對廣衛街開展的以群防群治基本物業管理爲主要形式的社區自治工作的做法及經驗給予了熱情報導，産生了十分積極的社會影響。

　　（三）要追求新高

　　自信，是進一步發展的動力；成就，是進一步發展的基礎。廣衛街要實現自身的全面和諧發展，要繼續發揮城區實踐排頭兵的作用，就要學習借鑒國内外先進社區建設經驗與模式，着力打造平安廣衛、整潔廣衛、和諧廣衛三方面的工作品牌，對社區管理模式進行新的探索，重點抓好社區治安、環境衛生、社區文化、社區服務、社區自治、黨員服務六個方面的工作，爲其它地區的社區管理實踐提供一個有效的示範。

　　三、在思考中虚懷若谷

　　這主要是如何冷静思考，並有自知之明等的問題。

　　（一）要冷静思考

　　古語有訓，“知人者智，自知者明”；“知己知彼，百戰不殆”。實踐反復證明，任何事情要取得成功，既需要對自身全面瞭解，也需要瞭解對方，特别是要認真研究、虚心請教他人，發現他人的優勢和長處，這是完善自身，促進自身進步的重要前提。越是面對成就，越要保持冷静，千萬不能被成就遮住了眼睛，不能被榮譽充昏了頭腦。越冷静，越理性，才會越有進步。

　　（二）要自知之明

　　人最難的是瞭解自己，特别是主動發現自己的缺點和不足，而發現之後的改進就更難。我們實際工作中許多失敗的事例也從反面證明不能正視自己缺點和不足的危害。其實，知己知彼，方能百戰不殆。要逐步完善廣衛模式，廣衛街必須虚心學習、借鑒其他社區建設經驗，努力查找不足，深入分析原因，進一步結合實際，强化以人爲本的意識。

　　（三）要切入重點

　　總體而言，廣衛街在社區治安、社區衛生方面推行群防群治的基本物業管理效果明顯，社區文化以“社區鄰居節”爲載體也創出了品牌，而在社區服務、社區自治方面還有待進一步提高。因此，通過學習借鑒其他社區經驗，查找工作、思想上的差距，特别是在社區文化建設、社區服務方面，應結合自身優勢，整合社會資源，在和諧人居品牌“鄰居節”基礎上進一步打造社區文化活動品牌。同時，廣衛街要借鑒其他社區在治安方面的經驗，不斷探索平安和諧建設工作的新機制，不斷提高平安和諧社區建設水平，切實維護社區的平安和諧穩定；要借鑒其他社區在處理社區居民關係方面的經驗，不斷豐富社區活動内容，打牢社區平安和諧的思想、道德基礎；在社區環境衛生方面，要努力創建“整潔廣衛”，營造一個人與自然和諧相處的社區生活環境。

　　第三節　深化創新實踐

　　廣衛模式的發展要堅持以科學發展觀爲指道，認真學習貫徹落實黨的十七大精神，以構建和諧社會爲目標，以改革創新爲動力，以服務群衆爲根本，堅持在發展中創新，在創新中發展，在實踐基礎上不斷創新理論，探索新路子，繼續打造工作亮點，扎實推進服務工作，開創社區建設新局面，爲創建平安和諧社會做出新貢獻。

　　一、實踐出新知

　　人們的實踐活動雖然都是有目的、有意識的，但實踐的過程和結果却受客觀條件的制約和客觀規律的支配。人們可能如願以償，獲得成功，也可能事與願違，遭受挫折和失敗。實踐在帶來積極效應、對人的本質力量肯定的同時，也帶來了消極的、反主體的負效應。只有總結成功的經驗，吸取失敗的教訓，才能使人們獲得真知，變得聰明起來，取得實踐的成功。

　　（一）摒棄錯誤認識

　　廣衛街在社區建設實踐中固然獲得了成功的經驗，但由於主客觀的各種原因和社會歷史條件、行政制度的限制，不可避免地在某些方面會有與主體的意志、願望相悖的事情發生。在繼續深入發展的過程中，首先要總結以往出現的行不通的辦法，因爲它從反面展示了正確認識的可能方向和内容，爲真知的探索提供了逆向思維的思想材料。同時也讓我們看到尚未實現對事物的實際把握，從反面促使我們進行思考。人們在出現錯誤或遭受失敗後，只要對錯誤和失敗采取嚴肅的、科學的態度,善於分析錯誤産生的原因，總結失敗的教訓，就能達到對於事物的正確認識，此所謂“吃一塹,長一智”,“失敗乃成功之母”,錯誤常常是正確的先道、真理的媒介。正如恩格斯所説，“無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的後果中學習來得快”。［《馬克思恩格斯選集》 第4卷，第285頁。］

　　（二）探索真知灼見

　　實踐是一個不停息的、動態發展的過程。實踐達到什麽程度，人的認識或知識也就只能達到什麽程度。廣衛街在創建平安和諧社區的過程中，由於當時的時間和實際情况的限制，只能認識到現階段發展的過程和内容，只能把握本社區的某些層次和方面，而不可能認識所有層面。平安和諧也只是某種程度上的平安和諧，在一些地方還存在不足，需要完善。“實踐出真知”不是一次發現、一次完成的，也不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個不斷豐富、完善和發展的過程。真知也需要不斷地更新。只有在實踐中大膽探索，才能不斷爲真知增加内容。

　　（三）勇於觀念創新

　　解放思想是一個不斷發展的過程，轉變觀念是一個常變常新的任務，只有在實踐中不斷地解放思想，通過觀念的不斷轉變和更新來指道實踐，才能在新的起點上實現新發展。逐步完善廣衛模式，實現從行政管理向社會管理的過渡，最終形成開放、民主、科學的社區自治。廣衛街廣大幹部必須繼續解放思想，更新觀念，以敏鋭的洞察力，把握機遇，將廣衛模式提高到新水平。要進一步牢固樹立居安思危、奮發圖强的觀念，這是新形勢下社區建設新目標、新任務的客觀要求。建設新型社區，是貫徹“執政爲民”理念、促進社會和諧、推動城市發展的重要途徑。進一步發展廣衛模式，就要認真把握建設新型社區的改革創新、開放合作的觀念，敢想敢干、敢於負責的觀念，求真務實、真抓實幹的觀念，要針對居民現實需求，整合各方資源，做好關係民生的一切實事。

　　二、實踐探新路

　　廣衛街雖然在平安和諧社區建設上做了有益的探索，取得了一定成績，但與城市經濟社會的發展速度和加快構建和諧社會的要求相比，還需在實踐中不斷探索新路子，打造工作新亮點。

　　（一）提昇社區文化

　　廣衛街首創的以鄰里守望相助，共建平安和諧爲主要内容的“社區鄰里節”，建立了和諧充滿温情的社區人際關係，在安全方面提高了自我教育意識。進一步的發展中要繼續以此爲載體，在提高社區居民素質上下功夫，如小孩教育問題、老人的終身學習教育、社區工作者的素質教育等，推進學習型社區建設。深入挖掘社區在街景文化、歷史文化、民俗文化等方面的特色，把知識性、教育性、娱樂性等諸多文化因素融爲一體，拓展社區文化的内涵。舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。

　　（二）促進經濟發展

　　社區建設發展還要加强社區的經濟功能，將社區工作社會化、社區資源整合共享，不再過多依靠政府投入，强化社區和企業的共建共享意識，以共同目標和共同需求爲紐帶，充分挖掘、整合、開發、利用和激活社區的各類資源。實現服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯辦、服務活動齊辦，最大限度地提高社會資源的共享程度。特别是在新的形勢下，社區經濟建設的重要内容是大力發展税源性經濟，努力爲税收工作多做貢獻。

　　（三）深化黨建工作

　　黨建工作是社區建設的生命綫；深化黨建工作，要不斷完善社區黨組織素質結構優化機制，通過選賢任能、廣攬人才和加强培訓等措施，繼續提高廣衛街社區黨組織隊伍的整體素質。進一步健全“八項制度”（即建立組織生活制度、建立黨員學習制度、建立黨員檔案制度、建立定期走訪和慰問困難黨員制度、建立結對幫扶責任制、建立就業和再就業技能培訓制度、建立特困黨員救助機制、建立黨員分類管理制度），從機制上保证“關愛黨員”行動落到實處。推行“黨務工作四公開”（即黨内重大事項公開、民主生活會情况公開、支部委員工作情况公開、黨員志願者活動公開）制度，提昇社區黨組織的工作效能，凝聚社區黨員的力量，密切黨與群衆的魚水關係。創新活動方式，繼續以居民自治爲基礎，解决社區工作行政化問題，積極探索新形勢下增强基層黨組織凝聚力和戰斗力的途徑，引道居民自我管理、自我服務、自我教育。

　　三、實踐創新業

　　在開創社區建設新局面的實踐中，要繼續扎實推進社區服務，針對社區多樣化的需求，加大改革力度創新業。

　　（一）拓展社區服務業態

　　在社區服務建設上借鑒其他先進社區經驗，一是拓展服務資金渠道。廣衛街社區發展資金的來源還有進一步拓展的空間，特别是社會資源。在上海浦東新區建立的社區服務機構——羅山市民會館，其籌資渠道除政府投資外，還有很大一部分爲非營利組織的捐贈。二是政府在社區服務上應承擔有限責任。由於制度的約束，政府有時在居民服務需求上反應緩慢。而非營利性組織機制靈活，可以較快地滿足居民需求。總之，可以通過優惠政策，鼓勵社會力量興辦社區服務業，實現投資渠道多元化。

　　（二）豐富社區服務方式

　　社區建設是整個社會建設的縮影和基礎。改革開放以來，隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和城市化速度的不斷加快，一方面，伴隨着行政管理體制改革的深化，政府職能進一步轉變，許多原來由政府包辦的事情逐步轉移出來，交由社區來管理。另一方面，隨着人民群衆生活水平的不斷提高，社區居民渴望更多高品質的精神生活和公共服務，要求搞好社區服務，改善社區環境，强化社區治安，建設社區文化，建設和諧社區。如何更好滿足社區居民日益多樣化的物質文化需求，需要廣衛街根據自身實際，開拓創新。比如社區鄰居節的活動可以繼續深入下去，並采用多種形式，借鑒相關的社會管理辦法，這是新形勢下社區建設新目標、新任務的客觀要求。建設新型社區，是貫徹“執政爲民”理念、促進社會和諧、推動城市發展的重要途徑。進一步發展廣衛模式，就要認真把握建設新型社區的其它活動經驗，滿足不同人的需求。 

　　（三）完善社區服務手段

　　信息時代對社區範圍要有新的理解，除了現實的有居民居住實體的社區，還有一部分在虚擬世界中的居民，對這部分居民的影響作用也不容忽視。要利用信息化的平臺和網絡技術對這部分居民給予關注。繼續完善社區信息服務系統，建設現代化社區。要充分利用現代技術和先進設備提高管理效能，加强服務，將通訊、網絡、電子系統等現代化技術和計算機、掃描儀、視頻監控系統等先進設備用於治安、物業管理。廣衛街十分注重社區基礎設施建設，爲各居委會配備了計算機、電話、傳真、印機、複印機、電子觸摸屏信息滚動屏、音響、DVD、電視機、投影儀等各種先進設備，大大增加了管理工作的科技含量，取得了很好的效果。隨着形勢的發展，在這一方面還要進一步加强，不斷改新服務設施，完善服務體系。

　　

　　總之，廣衛街要以全省新一輪思想大解放、推動大發展爲契機，繼續解放思想，堅持科學發展，認真貫徹落實黨的十七大和省委十届二次、三次全會精神，以構建和諧社會爲目標，以改革創新爲動力，以服務群衆爲根本，堅持在發展中創新，在創新中發展，努力打造平安廣衛、整潔廣衛、和諧廣衛新目標，爲創建平安和諧社會做出新貢獻。

　　

　　參考文獻：

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