本研究雖然屬農村社會保障範疇，但由於社會保障是以一定的社會條件及經濟發展水平爲影響因素的，無論是現有的社會保障或是要構建新的社會保障，都會受到當前社會經濟條件的影響和制約。社會條件有多種，但較爲直接影響社會保障的是人口條件。因此有必要在考慮浛洸鎮社會保障前，先對浛洸鎮的人口、經濟作簡略描述和對影響經濟與社會發展的自然生態環境作些介紹。

　　第一節　浛洸鎮的區位及自然生態環境

　　浛洸鎮地處粤北山區，屬英德市（縣級市）管治，位於英德市區以西35公里處。全鎮分23個管理區（含一居委會）。浛洸鎮屬連江（又稱小北江）下游地帶。小北江流經該鎮七個管理區，加之小北江支流桃江貫串南北，使浛洸鎮水源豐富，灌溉條件優良。省道1911綫、1952綫分别貫串全鎮東西與南北，因此浛洸鎮水陸交通兩便。水路逆江而上，可達陽山縣、連州市，順流而下可達廣州、佛山等地。1952綫與107國道相連，南可下廣州、深圳、珠海等市，北可達湖南等省；1911綫東去京廣鐵路和北江碼頭，也可與銀英綫相連。浛洸鎮的交通真可謂得天獨厚，使浛洸鎮由古至今都是英西廣大地區的經濟中心，是輻射周圍農村的商品集散地。

　　浛洸鎮總面積142平方分公里，耕地56800畝，其中水田27338畝，旱地29420畝；山地總面積72164畝，其中石山9214畝，宜林山地62950畝。水域近萬畝，其中魚塘7000畝。

　　浛洸鎮屬亞熱帶季風氣候，氣候温和，四季分明，年平均氣温20.7度，降雨量1870毫米。土壤屬半粘質或半砂質土，適合亞熱帶各種作物生長。由於豐富的灌溉水源，因而浛洸鎮以種植水稻爲主，另外還有甘蔗、豆類、蔬菜、甘署、玉米、蠶桑、茶葉等。

　　礦業資料少，只有石灰石及河沙。因此，這裏的經濟以農業爲主，農業又以種植業爲主，是典型的中口國傳統農業經濟模式。

　　第二節　浛洸鎮的人口

　　據1993年末統計，浛洸鎮的總人口數是45861人，人口密度328人/平方公里。人均耕地爲1.24畝，這個數字低於全國人均耕地1.8畝。浛洸鎮屬人多地少的地區，對發展經濟有一定的制約作用，如果不考慮這個因素，注意發展第二第三産業，農民就没有出路。再從平均每個勞動力佔有耕地看，浛洸鎮總農業勞動力是8000人，平均每個勞動力耕種3.15畝地，按現有每個勞動力能種7畝地的水平計算，顯然過剩勞力相當多。

　　爲了進一步瞭解浛洸鎮的人口，下面從人口的年齡搆成，行業搆成來對之進行考察。

　　一、人口的年齡搆成

　　通過人口年齡搆成數據，可以導出許多有意義的係數，對社會狀况的瞭解有極爲重要的作用。表2-1是浛洸鎮的人口年齡搆成表。

　　根據有關標準，勞動力係數大於0.55爲勞力充足型人口，老化係數在15%—30%是壯年型人口。由以上三個參數，可得出浛洸鎮屬勞力充足且爲壯年型人口型地區，再看下面必需幾個係數：

　　從上表比較可以看出，浛洸鎮與英德市的人口搆成無多大出入，但與全國平均水平相比，少年係數高5.07百分點，老年係數低了0.63 百分點。也就是説，浛洸鎮與全國比較，屬較年輕型人口。這與農村出生率較高，全國水平包括了城市在内有關。這裏有個值得注意的現象，是浛洸鎮無論是少年負擔係數，或是老年負擔係數都高出全國平均水平很多，少年負擔高13個百分點，老年負擔高1.38個百分點。在考察和構建農村社會保障時，要充分考慮到這些人口因素。既然老年負擔及少年負擔重，就要把建立與老年人有關的保障項目放在首位，减少家庭中在業人口的直接負擔。這個問題將在第六章建議中作進一步的討論。

　　二、人口的産業搆成

　　對考察社會保障有意義的是農村農業産業與非農業人口比例。因爲通過它們可以瞭解農村大多數人的主要生活來源。這裏的人口指在業人口，不包括其供養的人口數。行業供養人口數區分起來有點困難，因爲一個家庭中的在業成員可以在不同的行業。不過知道了在業人口的行業分佈，也就大概瞭解總人口的生活來源了。

　　再看農業中的種植業比例，種植從業人員有13752人，占農業從業人數的87.69%。由此看出絶大部份人口分佈於農業，而從事農業的人口又以種植爲主。也就是説，浛洸鎮的農民以土地爲其生存的根本依靠。這在中國農村具有普遍性意義。考察農村社會保障就要充分認識到這一前提。

　　第三節　浛洸鎮的經濟

　　自黨的十一届三中全會實行改革開放以來，浛洸鎮經濟得到長足的發展，社會總産值每年以10%左右的高速遞增。我們將1990年到1994年社會總産值列表，可見一斑。

　　由此計算，浛洸鎮社會總産值年均增長爲18.31%，扣除物價因素，年增長10%，全國同期指標是8%。可見，浛洸鎮的經濟增長速度比全國平均水平高。另外浛洸鎮近幾年來的財政收入每年都以20%的速度增長。這對建立社會保障是有利的前提。有了較爲堅實的經濟基礎，只要注意社會的發展要跟上經濟發展，使社會與經濟協調，就能把浛洸鎮的社會保障搞好。

　　再以人均收入來看，近幾年浛洸鎮的人均收入水平也是不斷昇高的，實值每年亦高於全國平均數水平（見表2-5）。與温飽綫（《中國農村經濟緑皮書（1994）》）相比，高出25%—35%，這對於建立農村社會保障尤其是社會養老保障是有利的條件。因爲收入超出温飽綫，除有了發展資源外，還可有一定的餘錢投入累積，累積中可有部分用於養老保險基金。

　　産業結構方面，爲方便起見，我把社會總産值分農業和非農業兩個部分，因爲對於考察農村社會保障，最關注的是人們對於土地的依賴程度。

　　表2—6結合表2—3所列的人口行業搆成，再一次明证了浛洸鎮的農業是經濟的主要支柱，大部分人以農爲生，且以種植爲主，對土地的依賴是相當高的。由於農村實行家庭聯産承包責任制，農業經營單位是以一個個的家庭，集體經營則很少，全鎮農業企業只有16個，1994年産值90萬元。由此可見家庭經濟處於主導地位。

　　因此，農村社會保障面對的是一個個作爲生産經營單位的家庭。如果再推行那種依賴於身份的工作單位的社會保障，就會造成保障面的嚴重缺損，社會保障不能對全體公民起“安全網”的作用。

　　概括以上所述，浛洸鎮的經濟特點有幾個：

　　1、近幾年高速增長，社會總産值增長高於全國平均水平。

　　2、人均收入高於全國平均水平，超出温飽綫25%—35%。

　　3、經濟以農業爲主，農民對土地的依賴程度還很高。

　　4、無論是農業或非農業産業，家庭是最主要的經營單位。

　　以上特點，搆成了浛洸鎮農村社會保障的經濟前提。那麽，浛洸鎮社會保障狀况如何？社會發展是否與經濟發展協調？從第三章起，我們全面考察浛洸鎮的社會保障。