馬英九當選、國民黨執政，台灣政局已經發生根本性的變化，美國如何抓住这歷史轉折的最關鍵時刻，順利駕馭馬英九與國民黨，繼續按照美國劃定的路線向前行，是美國對台工作目前的重中之重。至少，在對台政策大調整之前，過度性的策略會較快出臺。在此敏感時刻，史伯明講話引起輿論廣泛好奇，美國對馬新政策出臺了？

　　報道說，總部位於美國華盛頓的美中政策基金會（The US-China Policy Foundation）日前舉行研討會，美國國務院東亞局台灣協調處處長史伯明（Douglas Spelman）與會，並就台灣大選後美國政府的台海政策發表演講。史伯明表示，美國政府未來幾個月對台海兩岸有五個期待的目標。輿論說，史伯明的演講是代表官方立場，也是美國在馬英九當選「總統」後第一次完整表述對台海兩岸的期待。

　　史伯明的五個期待是什麼？如何看待？確實是包涵了馬英九當選之後美國對台政策的新内涵嗎？分析如下：

　　第一，史伯明說，美國期待改善美台雙邊關係，建立更好的互動，讓雙方關係回到正軌，馬英九已表達了相同的希望，而互信是他個人優先目標。

　　從字面上看來，這一個期待絕對沒有什麼可以挑剔的地方。美台關係在陳水扁執政後期，已經千瘡百孔，馬英九執政，第一個動作當然就是修復美台關係。這是起步，不走好這一步，下面的事都免談。美台關係擺在第一個，充分說明美國利益優先的原則不會改動。美國勢必要在未來的美中台三角關係中佔主動地位。

　　馬英九早就作出保證，要維護好美台關係，不維護好哪過得去，需要史伯明期待什麼？

　　第二，史伯明說，美國期待協助台灣強化軍事防衞。美國一向認為強大的台灣有助於台海和平，有助於加強台灣的信心，也有助於強化兩岸互動。

　　這一點是美國在重申舊政策，不管誰當選，美台軍事關係不可以忽視，不可以變動，仍需繼續加強，美國仍將堅持按照《與台灣關係法》向台灣出售武器。美國將繼續把對台灣的軍售與大陸的軍事力量的進展聯繫起來，以對台軍售政策來維持台灣海峽兩岸的平衡。也就是說，美國國防部（軍方）、軍工企業和國會組成的所謂「鐵三角」，牽制美國對台軍售的力量絕對不會改變。

　　對台軍售問題甚為棘手，馬英九、國民黨執政同樣面臨這樣的棘手問題。美國為一己之私，拼命逼著台灣做冤大頭，看來這樣的政策不會變。

　　第三，史伯明說，美國期待北京當局把握機會降低對台灣的軍事威脅。過去幾年，中國以「防獨」為由，在台灣對岸不斷增強軍事力量。現在有個走穩健路線的馬英九，中國在軍事上做法也應相對調整。

　　五角大樓公佈的《2005中國軍力報告》早就定下調子：中國發展軍力的重點在防止台灣「獨立」和保護國土方面。1990年代中期以來，中國軍隊加速現代化，發展因應台灣各種可能情況的軍事選項。短期內，中國似將重點放在防止台灣「獨立」。第二類目標是建立防止包括美軍在內的第三方介入台海危機的能力。史伯明的話，不過是沿用舊結論而已。

　　馬英九執政，「台獨」危機不存在了，兩岸有可能進入和平協商階段，甚至達成和平協議，大陸的軍事上做法當然會調整。但是，美國對台軍售的藉口也就不大了，也必須作調整吧！

　　第四，史伯明說，美國繼續支持台灣參與不以主權國家為會員資格的國際組織，期待北京也能在國際上放鬆對台灣的打壓。

　　此話也無新意可言，美國國務院的正式口徑多少年來都是：一，美國支持台灣參與不以主權國家為會員資格的國際組織。二，根據美國的一個中國政策，美國不支持台灣加入以主權國家為會員資格的國際組織，包括聯合國在內。史伯明的話，不能只說其一，不說其二。

　　台灣的國際空間問題，不在於美國支持與否，而在於兩岸如何達成共識。馬英九、國民黨執政，兩岸共識大增，完全有機會、有可能逐步解決這一問題。

　　第五，史伯明說，美國期待台海兩岸早日展開實質對話，並取得實質進展。美國不做調停人，但願盡最大可能鼓勵兩岸對話。

　　在此，通過「盡最大可能鼓勵兩岸對話」一句話表示了美國在今後繼續插手兩岸對話的意思。不做調停人，但是未必不插手，就是這個意思。但是，這也是舊調重彈。2000年5月14日，針對呂秀蓮講話，白宮表聲明指出，美國不會扮演「兩岸調停人」的角色，將來也不尋求直接介入調解兩岸衝突的角色，美國堅持過去20年來一直信守的「一個中國」政策。2003年11月20日，美國務院副發言人艾瑞里在新聞會上稱，美國不接受以武力解決兩岸歧見，美國相信兩岸對話對台灣海峽的和平與穩定是必要的。

　　從馬英九、國民黨執政之後兩岸關係的互動來看，大陸並不會完全排斥美國的介入，實際上也不可能，如果美國真心實意要幫助兩岸恢復對話，何慮之有？

　　史伯明的官階不高，權威性不足，不能充分代表美國對台制定者的地位，但是，他現任美國國務院東亞局台灣協調處處長，也不能說完全沒有關係，畢竟是具體執行政策的部門負責人。

　　我們分析了史伯明的五個期待之後，明顯可以看出幾個問題：一，五項政策都是老生常談，沒有新意。這些政策内容都是原有的，並未有根據新的形勢變化而變化。二，仍以兩岸處在僵局、軍事對峙，美國從中漁利的舊思路制定的政策，三，台灣必須確保美國的利益優先，這是一以貫之的政策。所以，我們肯定，史伯明的所謂五個期待，仍是過去的東西，在炒冷飯，加一點豆子，冷飯就成了新的，與馬英九、國民黨執政之後的美國政府新對策沒有什麼太大的關係。

　　不過，史伯明把這些政策重新翻出來講一遍，倒是有提醒馬英九及國民黨的意思，無論下一階段如何與大陸互動，在以上五個原則方面，是不可以更改的，必須牢牢把握。要不然，這些舊政策何以成為新期待？

　　馬英九、國民黨執政，已經引發了兩岸關係的巨變，勢必牽動中美與台灣關係的大趨勢、大變局。馬英九於22日當選的晚上，重申了他一貫主張的「九二共識」及期望兩岸海基、海協兩會復談。美國總統布什隨即在給馬英九的賀詞中，表明希望儘速展開兩岸談判。26日，胡錦濤與布什通電話時，則說兩岸應在「九二共識」基礎上恢復協商。兩岸的新形勢、新發展，需要兩岸採取新政策，同樣也需要美國釋放出新的善意。

　　史伯明老調重彈，實在幫不上什麼忙！

　　2008年3月28日