廣東省人民政府參事室廣東文化研究組　廣東省人民政府文史研究館文學院

　　在胡錦濤總書記視察湛江市霞山區特呈島五週年的時候，我們就特呈島如何貫徹落實胡總書記關於“早日把特呈島建設成爲文明生態旅遊新海島”的重要指示，進行調研，形成了本報告。

　　一、胡總書記的復信，是指導農村“家園舊貌换新顔”的綱領性文件

　　
2003年4月10日，胡總書記親臨特呈島視察，和島民親切交談，囑咐各級領導認真解决特呈島群衆的飲水難、行路難、賣魚難、漁船避風難等“四難”問題。一年後，曾受胡總書記接見的島上青年漁民陳武漢給胡總書記寫信，匯報特呈島的可喜變化。胡總書記在日理萬機中欣然給陳武漢復信。胡總書記的復信全文如下：

　　陳武漢同志：

　　很高興收到你的來信。欣聞特呈島的鄉親們在當地黨委、政府的幫助下，通過一年的努力，在解决飲水難、賣魚難、行路難、避風難的問題上取得了明顯進展，使特呈島的面貌發生了可喜的變化，我感到非常高興。

　　實踐證明，只要各級黨委、政府和領導幹部，切實把人民群衆的利益放在第一位，真心誠意爲人民群衆辦實事，團結和依靠廣大人民群衆，艱苦奮鬥，自强不息，開拓創新，就一定能使我們的家園舊貌换新顔，使我們的生活越來越美好。

　　希望特呈島的鄉親們在當地黨委、政府的團結帶領下，認真貫徹“三個代表”重要思想，再接再厲，奮發進取，早日把特呈島建設成爲文明生態旅遊新海島，爲當地的全面、協調和可持續發展作出新貢獻。

　　借此機會，謹向特呈島的父老鄉親們致以親切的問候和良好的祝願！

　　                              胡錦濤　　

　　　　　　　　　　　　2004年4月30日

　　五年來，胡錦濤總書記的復信，一直成爲湛江市、霞山區領導、群衆認真學習的主要内容，並努力去貫徹落實。湛江市委書記徐少華、市長陳耀光要求，各級領導必須以身作則，帶頭落實胡總書記的指示。市、區的領導經常深入特呈島，具體指導工作。霞山區委、政府歷届領導都不畏艱辛全力投入特呈島建設，現任區委書記邢太安、區長陳宜説：“只有辦實事，才能把胡總書記的指示落到實處。”市委、區委的第一把手都把自己聯繫基層的點放在特呈島，及時部署島上的重要工作。胡總書記關於“切實把人民群衆的利益放在第一位，真心誠意爲人民群衆辦實事”的重要指示，已成爲市、區領導的座右銘。

　　胡總書記在信中三次提到黨委和政府，我們認爲，其重要含義，一是黨委、政府的幫助是發展的關鍵；二是黨委、政府的責任是把人民群衆的利益放在第一位，真心實意爲群衆辦實事；三是黨委、政府要繼續解放思想，帶領群衆，早日把特呈島建設成爲文明生態旅遊新海島。這三點也適合於我省、我國各級黨委、政府，也是我國農村家園舊貌换新顔的關鍵。

　　五年來，廣東省委、省政府以及各職能部門的領導多次到特呈島調研、指導工作，給湛江市各級領導和特呈島人民以較大的鼓舞、激勵和支持，並逐項落實胡總書記的指示，爲海島辦好每一件實事。經過五年實踐，我們認爲胡總書記在信中對特呈島的美好祝願，其實也是對全省、全國建設社會主義新農村，“舊貌换新顔”的美好祝願。胡總書記的信，是中國農村變革的綱領性文件，是建設我國社會主義新農村的動力和目標。特呈島有幸先行一步，成爲了出色的示範點。

　　二、胡總書記關於“早日把特呈島建設成爲文明生態旅遊新海島”的重要指示，已經在衆多“實事”中逐項得以落實。他們的經驗豐富、扎實、富有創造性，值得推廣

　　胡總書記到特呈島視察，有如“福從天降”。但是，特呈島的發展是坐等上級的幫助，還是靠自己勤勞的雙手開拓創新，建設美好家園？霞山區委、區政府清醒地把握住這個問題，教育幹部、群衆克服“等、靠、要”思想，並派得力幹部住在島上，積極引導島上漁民解决好這個問題。現在，特呈島干群從内心熱愛自己的海島，並用勤勞的雙手建設自己的家園，真正做到領導和群衆一條心，一股勁，一個目標：創文明，護生態，促旅遊，圖創新，積極實踐城鄉協調生態文明的科學發展觀，做到真正意義上的城鄉協調，絶不辜負胡總書記的殷切期望。胡總書記視察特呈島，帶來團結和諧的心願和建設美好家園的期待。“四難”問題解决得很徹底，很好。

　　（1）飲水難問題，完全得以解决。投資232萬元，打兩口200多米深水井。建起自來水站，日最大供水能力25000噸，這無公害水不但可供全村人飲用，而且可供每日一萬多旅客用水。破天荒第一次結束了困擾特呈島800多年的飲水難的歷史。

　　（2）行路難問題，得到圓滿解决。現已建好8公里長的環島公路；引進4輛電瓶車，村民和旅客可以迅速到達各村各旅遊點。

　　（3）賣魚難問題，不但得到解决而且開通國外市場。漁民通過市場信息，建立起“公司+基地+漁户”的新型生産經營模式。掌握了互聯網方法，把深海養殖魚銷往韓國、日本等國以及我國臺灣地區。

　　（4）避風難問題，徹底解决。投入700多萬元，建起一個占地面積5萬平方米的避風塘。首期面積2.1萬平方米，護岸740米，目前已基本完成土方及護岸工程，其他的配套工程正在緊張施工中，趕在今年臺風季節來前完成。避風塘的建設，既可容納500多艘漁船進港避風，又是大方、美觀的觀賞景點。

　　調研中，我們發現湛江市和霞山區兩級黨委和政府善於理解胡總書記關於建設文明生態旅遊新海島指示精神的實質，既善於打好基礎，又勇於開拓創新。解决“四難”之後，在文明生態旅遊新海島的建設中，他們有五項創新經驗值得推廣：

　　第一、開拓漁民致富新路。與中山大學合作成立海水養殖科研基地，扶持全島海上網箱養殖，使之發展壯大，提高經濟效益；組建特呈島深水養殖合作社。目前，合作社擁有淺水網箱66個，租賃深水網箱16個，到2007年止，全島共有網箱9000多個。還開發灘涂養螺、養蝦等。特呈島已成爲粤西地區最大的海上網箱養殖基地。中山大學在島上成立漁民培訓中心；廣東海事局湛江航標處投資300萬元支持特呈島的海上安全設施建設，已設立1個燈樁和5個航標燈，正着手完善特呈島海域的有關航海設施，爲特呈島群衆的海上生産活動開闢了光明之路。

　　第二、創造了城鄉協調生態文明的科學發展經驗，在整個湛江市推廣。各級黨委、政府積極引導漁、農民確立生態意識，文明與生態並行，島上和城市並進。建立了特呈島林業生態示範區。古老的紅樹林、區域成爲生態的亮點，讓遊人驚嘆不已。現已把特呈島的紅樹林列爲國家級自然保護區的管理項目。投入400萬元，在特呈島東南側海域建一個礁區2.3公里，寬0.5公里，面積爲0.715平方公里的人工漁礁，至今已建礁體200多個。完成了主幹道深化，特呈島東村村道緑化美化以及坡尾村文明建設。海堤建設已完成70%，實施特呈島全島環境保護規劃，建起了文化樓和中心廣場。開拓生態文明村工程，七個自然村，村村都有小公園，實行緑化、美化。坡尾村的“聽濤公園”，既是悠閒地傾聽大海濤聲，更有耳聽心記胡錦濤總書記指示之意。特呈島成爲霞山東南海面的“緑色翡翠”。垃圾清運出島，大片紅樹林得到精心保護，成爲一道道古老的緑色風景綫。剛落成的特呈社區衛生服務中心，方便了島上群衆，市區的醫療機構送醫上島，爲漁民服務。特呈島在自然基礎上把建築、人、海島風光容爲一體，改造成爲適宜於居住生活的優美舒適的生態環境。

　　第三、發展旅遊産業，增加經濟效益。全島已逐漸建立和增設旅遊設施、旅遊項目。特呈華鋒海上俱樂部已建成，還建有紅島漁莊、漁家樂餐館，正在興建中的古檏漁村等，爲旅遊觀光創造條件。特呈島已與多家旅行社合作推廣特呈島一日游。2007年2月至2008年3月，特呈島接待遊客10萬人次，旅遊收入300多萬元，增加就業人員50人。2008年特呈島被評爲“廣東省旅遊特色村”的稱號。

　　第四，提高島上漁民素質，發揚純樸民風村風。引導島上漁家，人人講禮貌懂文明，助人爲樂，人人心態平和、陽光。全島成爲省、市、區委組織部固本强基示範點。開展黨員論壇，人人自覺做到一生一個信念，一年一個承諾，不斷完善自我。黨員分工幫助各家各户，創立和睦團結家庭，最近評出10個文明户。建立並完善治安防範體系，全島没有黄、賭、毒和鬥毆等醜惡現象。真正做到“生産發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，成爲文明之鄉，禮儀之島，“全國民主法治示範村”。

　　第五，加快特呈島的信息化建設步伐。中國移動廣東公司湛江分公司在島上興建基礎設施，以信息興農、信息興漁，農漁民信息化意識增强，積極參加培訓，成爲有文化有技能的新型漁民和農民。

　　這五項新鮮做法和經驗，適合於其他漁島，也適合各農村交流學習。

　　三、胡總書記關於“全面、協調和可持續發展”的重要指示説明科學發展觀在特呈島已經産生了良性循環的效果

　　
爲了更科學發展，全面、協調和可持續發展，特呈島在各級領導、各路專家的幫助下，制定了省級可持續發展實驗區規劃。特呈島的發展優勢和發展潜力是：倍受各級黨委、政府重視；海島區位有特色，發展空間大；生態資源豐富；可持續發展基礎良好。特呈島的制約因素：經濟實力偏弱；産業結構單一；農村基礎設施落後；技術和綜合人才短缺。

　　對特呈島這種現實情况，湛江市、霞山區黨委、政府的指導思想始終是：樹立發展循環經濟思想，以人爲本，以科技創新促進産業發展。他們的發展思路是：落實科學發展觀，構建和諧特呈島。大力發展生態旅遊業，狠抓基礎設施，加快農村建設進程；發展各項社會事業，促進社會全面發展。

　　兩級黨委、政府對建設特呈島和廣大農村的總體目標是十分明確的，即是按照“生産發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，建設社會主義新農村。對於特呈島來説，這是遵照胡總書記的指示，把特呈島建成集生態養殖、生態旅遊、休閒度假、科研科普於一體的新海島。以“鄉村式生態經濟綜合産業推進可持續發展，實現“文明生態旅遊新海島”的目標。

　　可喜的是，湛江市霞山區以特呈島這一獨特品牌爲示範點帶動了全區向前邁進。他們的目標很明確：深入貫徹落實科學發展觀，以建設城鄉協調，生態文明的粤西城鎮群中心核心區爲目標，打響三張牌，即港口牌、中心城區牌、特呈島牌。建設兩個園區（臨港工業園區和華港工業小區），發展四個商圈（港口型現代物流商圈，中央商務圈，濱海休閒旅遊商圈，區域性輻射型物流商圈），扎實推進社會全面協調發展。

　　四、胡總書記反復强調黨委、政府的作用，促進特呈島黨的建設，成爲固本强基的根本

　　五年裏，湛江市、霞山區組織部門始終以特呈島爲黨建示範點。黨組織和黨員在特呈島建設中始終發揮堡壘作用。特呈島黨總支做到“四表率”：思想行動上當好遵紀守法的表率；生活上當好廉潔奉公的表率；工作上當好爲人民服務的表率；經濟建設上當好艱苦創業的表率。全島相繼建起黨建宣傳欄、黨建展覽室，建立健全特呈島各村黨支部辦公場所和電化教育網絡，夯實特呈島組織建設和軟硬件設施。坡尾村黨員電教點被推薦爲省級電化教育示範點。2006年被評爲省黨員電化教育先進單位。建立農村黨員培訓點和湛江市農村實用人才培訓點。2007年4月以來已辦各類培訓班7期。牽頭成立廣東第一家股份制深水養殖合作社的黨員陳武漢，光榮當選爲中共十七大代表。“建設文明生態旅遊新海島，共産黨員我帶頭”，“我是共産黨員”，“黨員論壇”，“老支書文化鋪仔”等黨員活動搞得扎扎實實。特呈島先後榮獲“廣東省先進基層黨組織”、“廣東省文明村”、“廣東省旅遊特色村”等稱號。

　　黨員帶頭，婦女也起來“建功立業”。霞山區婦聯和湛江市婦聯多次組織300多名中華巾幗志願者和婦女工作者到特呈島義務種樹；在省、市、區婦聯的支持下，2008年3月正式成立“湛江市霞山區特呈島巾幗農業科技種養專業合作社”，已領取經營執照，爲全市首創。在全市率先成立農村婦女文體隊——坡尾文體隊，有3支巾幗保潔隊。特呈島坡尾村被評爲全國“巾幗示範村”試點單位。坡尾村海上網箱養殖專業户謝玉蘭的養殖場被評爲全國婦女“雙學雙比”科技養殖示範基地，謝玉蘭被評爲全國婦女“雙學雙比”活動能手；特呈島婦女主任共産黨員黄雪珠先後被評爲省、市、區致富女能手，建設新農村巾幗帶頭人，“三八”紅旗手，2008年被評爲全國婦女“雙學雙比”活動先進工作者。陳武漢家庭被評爲“緑色家庭”。

　　五、幾點建議

　　(一)胡總書記給特呈島漁民陳武漢的復信，是農村精神文明和物質文明建設中的綱領性文件。可以在全省範圍内傳達其精神實質，用特呈島的經驗以指導我省社會主義新農村建設。尤其是特呈島創造的城鄉協調生態文明的科學發展經驗，即海島漁村和城市協調發展的經驗應當在全省宣傳、推廣，以推動我省城鄉協調生態文明科學發展再上新臺階。

　　(二)胡總書記關於黨委、政府在農村建設發展中的作用、責任、目標的指示，應當成爲各級黨委、政府學習的重要内容，使各級黨委、政府明確在社會主義新農村建設中如何進入自己的角色，如何出色地完成自己的任務。

　　(三)特呈島在省委、省政府的關懷下，在湛江市、霞山區的指導下，在創建“文明生態旅遊新海島”中創造了許多有益的新鮮而具體的經驗。建議有計劃組織參觀學習，在全省廣大農村推廣特呈島的經驗，以推動我省社會主義新農村建設的進程。

　　(四)從省、市到區以及各職能部門、科研單位，對特呈島都傾注了熱情，並盡力幫助特呈島貫徹落實胡總書記的指示，比較有成效地建立了各種組織機構和實體，創造了對農村建設有指導意義的經驗和規章制度。幾股力量發揮作用，共創奇迹，值得重視；特呈島的神秘、美麗和胡總書記的親民形象影響廣泛而深遠，旅遊者與日俱增。建議省級媒體多宣傳、多關注。

　　

　　執筆人：洪三泰

　　2008年5月4日