廣東省人民政府參事室經濟組

　　爲了探求控制物價和抑制通脹的有效方法，省政府參事室經濟組先後前往國家統計局廣東調查總隊、省物價局和茂名、湛江、惠州、汕頭等市進行專題調研，現將調研情况報告如下。

　　一、本輪物價大幅上漲的主要原因

　　1. 農副産品供求失衡

　　前些年來，我國農副産品的價格一直偏低，而農用物資的價格却不斷上昇，農民的辛勞没有得到應有的回報，嚴重打擊了農民生産的積極性。同時，隨着我國農村勞動力的大量轉移，衆多的農民進入了大中城市或鄉鎮企業就業，成了農副産品的消費者，而留在農村從事農副業生産的多是没有組織起來的婦女、老人和小孩。今年初，我國南方又遭遇了罕見的低温雨雪冰凍灾害，全國近五分之一耕地受灾，水産品、蔬菜、水果、牲畜等農副産品供應進一步短缺；再加上交通受阻，流通不暢，致使農副産品的供求失衡一步加劇。入夏以後，出現了四川大地震和我省嚴重的洪澇灾害。因灾害造成的損失和影響相互叠加，導致農副産品的價格在高位繼續攀昇。

　　2. 成本推動價格上漲

　　本輪物價的大幅上漲，另一個重要的原因是成本上昇的推動。石油、煤炭等能源與水、電等資源價格的上昇，人工成本和上游生産資料價格的提高，都明顯拉昇下游企業的生産成本，進而推高其産品價格。今年6月公佈的統計數據顯示，我國原材料、燃料、動力等購進價格上漲了13.5%，帶動PPI同比上漲8.8%。今年6月20日我國大幅提高了汽油和柴油價格。油價的提高帶動運輸成本的提高，最終也必將傳導到各種消費品的價格上。　

　　3. 境外通脹輸入

　　隨着我國不斷加大開放和經濟全球化，我國受國際物價上漲的影響在不斷加大。今年以來，國際石油價格一路攀昇，每桶原油從2007年初的53美元，到近兩個月來多數超過130美元，最高達147美元。我國原油進口依賴度達40%，國際油價高企迫使國内成品油和液化氣産品價格不斷上漲。同時，由於能源價格的大幅上漲，美國等西方發達國家從上世紀末就開始利用玉米、大荳等爲原料，大量生産燃料乙醇來替代石油，再加上近幾年國際糧食持續减産，致使國際糧價持續上漲。

　　4. 流動性過剩

　　我國當前的物價大幅上漲不可忽略的原因之一是流動性過剩。至今年6月末，我國的廣義貨幣（M2）達到了驚人的44.3萬億元，同比增長17.4%，遠超過GDP的增長速度。我國持續多年外貿順差，外匯儲備已超過1.8萬億萬美元，僅今年上半年，外匯儲備新增約2806億美元，增長率達35.73%，外匯占款已成爲人民銀行基礎貨幣投放的主渠道。流動性過剩造成了近幾年來資産價格的上漲，並通過財富效應和比價效應拉昇了實物市場價格。

　　二、 我省各地控制物價和抑制通脹的經驗和做法

　　1. 充分發揮價格調節基金的作用

　　在這一輪物價大幅上漲中，價格調節基金對加强調控、平抑物價、保障供給、扶持弱勢群體、穩定人心等發揮了重要的作用。例如，惠州市今年以來，全市動用價格調節基金1450多萬元，用於調控市場、扶持肉菜生産，補貼低收入群體和困難學生，起到“四兩撥千斤”的作用。今年上半年，惠州的CPI漲幅位居全省較低水平，價格調節基金在穩定物價和建設“惠民之州”中起了重要作用。

　　2. 大力發展糧食與農副産品生産，增加有效供給

　　爲提高農民生産積極性，防止農副産品價格的大幅波動，各地政府建立了對農民價格風險的補貼機制，制定對糧食、生猪及其他主要農副産品的最低收購價政策，對因農用物資價格上漲而使農民生産負擔的提高給予補貼。例如，茂名市去年先後撥款1317萬元扶持生猪生産，使母猪和肉猪的存欄數保持穩定，去年在各地生猪收購價和猪肉價大幅上昇情况下，茂名的猪肉供應保持正常，猪肉價處於全省最低水平。又如湛江市先後投資3000多萬元發展菜籃子工程，建設了麻章等蔬菜基地、吴川板橋養鷄場，遂溪楊柑猪場、赤坎副食品基地和鶴地水庫養魚等，這對增加供給、平抑物價起了積極作用。

　　3. 采取積極措施，鼓勵和推動農民組織規模生産

　　爲了提高生産效率、降低成本和增强抗風險能力，各地政府出臺優惠政策，鼓勵建立較大規模的種養農場，對這些農場給予一定的扶持和補貼，爲這些農場免費提供信息和技術支持，並通過這些較大規模的農場帶動和組織當地農户大力推廣科學種養，逐步實現農副業生産走向規模化。例如高州市湖塘畜牧水産發展有限公司有兩條設備先進的萬頭種猪生産綫和配套完善的公猪與母猪培育中心，另有魚塘320多畝，名優果樹5000多棵和兩個自動化飼料加工場，猪糞用於發酵生産沼氣，公司建立了完善的技術培訓、科普推廣和銷售網絡，采取“公司+基地+農户”的經營模式，爲當地農户提供猪苗和技術。

　　4. 建立糧食儲備制度，確保糧食供應充足

　　穩定糧食市場價格對於平抑物價、安定民心起重要作用。各地政府主動與糧食出口省份簽訂好糧食供應協議，大力支持儲備糧庫建設。例如湛江財政撥款755萬元用於建設糧食儲備項目，惠州市也安排資金收購糧食，增加了市級成品糧臨時儲備3000噸，這些措施對穩定當地糧食價格和糧食供應作出了積極貢獻。

　　5. 加强市場和價格監管，嚴查哄抬價格行爲

　　（1）加强對農用物資價格的監管。各地政府對化肥、農藥、種苗等農用物資的價格變化密切關注，加大監督檢查力度。認真受理農民的有關投訴，對違反國家政策規定、哄抬農業生産資料價格和假冒僞劣的不法行爲嚴肅查處，在源頭上控制農副産品的成本。

　　（2）加强誠信建設，營造價格自律氛圍。各地政府積極促進企業開展“誠信經營、價格自律”活動，價格管理工作取得成效。例如惠州市去年在六個行業中組織開展了價格誠信評選活動，選出了37家價格誠信單位，還以規範新建商品房交易價格爲重點，規定全市新建商品房經營者明碼標價，促進了企業誠信經營，取得較好的效果。

　　三、控制物價和抑制通脹的建議

　　雖然今年5、6月我國CPI漲幅有所回落，同比分别上漲7.7%和7.1%，環比分别回落0.7和0.6個百分點。但我們要清醒地認識到，這並非真正反映通脹壓力减緩，而是翹尾因素减弱的反映。因此，今年下半年抑制通脹的工作任務很重，除了上述的幾點成功的經驗可以推廣外，我們還要做好以下幾方面工作。

　　1. 繼續建立與完善價格調節基金制度

　　建立價格調節基金制度是政府實施價格宏觀調控、平抑市場價格最重要的經濟手段之一。在調查中我們瞭解到，我省目前有12個地級市已建立了價格調節基金，但還有近一半的地級市尚未建立或近幾年來停止征收價格調節基金。省政府應積極推進價格調節基金制度的建立與完善，並對價格調節基金徵集的範圍、基金籌集的來源渠道以及基金的使用原則提出政策性意見，規範價格調節基金制度。價格調節基金的徵集不必像税收那樣全國統一規定徵集的對象和比率，各地可以根據自己的經濟特點和具體情况確定，效果會更好。

　　2. 加快建立健全戰略物資和重要商品儲備體系

　　廣東對石油、煤炭等能源物資幾乎完全依賴外界，没有足够的儲備不僅無法平抑價格，而且可能引發影響經濟安全和社會穩定的問題。今年初因雪灾，我省的火力發電廠就曾發生煤炭差點斷供的危機。爲增加應對突發事件、保证社會穩定和經濟安全、平抑物價的能力，建立適當的儲備是十分必要的。能源物資的戰略儲備我們可以借鑒發達國家的經驗。美國和日本的石油儲備規模分别爲上年進口量的158天和169天水平。目前廣東成品油庫儲量只保持10天用量左右的水平，顯然不足。政府應全面考慮認真制定我省石油、煤炭等戰略物資儲備的規劃，積極增加儲備量。除糧食、石油、煤炭外，政府可根據我省的需要和供給情况，對其他重要商品建立適當的儲備制度。

　　3. 建立價格預警與應急機制，實施臨時價格干預措施

　　（1）要繼續抓好物價監測、預警和管理。各級政府要繼續加强對重要商品和服務的生産、經營和市場供求、價格變動等情况的調查，密切關注重要商品的價格走勢和變化幅度，建立和健全價格預警和價格上漲過快的應急機制，一旦出現情况及時采取有效措施，將價格變動的幅度控制在最小的範圍之内。爲做好物價决策和管理工作，物價部門平常要注意做好對企業，尤其是壟斷企業財務狀况和成本數據的收集、跟踪和審查，不要臨急抱佛脚。

　　（2）繼續抓好臨時價格干預政策的落實。要進一步完善提價申報、調價備案等臨時價格干預工作規程。注意及時調整納入臨時價格干預的企業和商品範圍，注意做到“依法適度，程序規範”。

　　4. 增加人民收入，及時落實對低收入群衆的補助

　　我省GDP連續19年位於全國之首，財政收入總量10多年來也是全國之冠，但我省職工工資的平均增幅却連續7年低於全國水平，位居全國倒數第3位，這是令人費解的。政府應該看到，只有老百姓真正感受到了生活質量穩定提高，社會才能真正穩定和諧。工資是普通工薪階層生活的來源，爲緩解通脹的壓力，减少因物價上漲對老百姓生活的衝擊，政府必須想辦法增加人民的收入，可采取提高法定最低工資標準，提高個人收入所得税起征點，制定工資提昇指導意見，試行工資與CPI掛鈎等政策措施。目前，國内工資水平相差太大，平均工資不能真正反映廣大群衆的工資收入，建議用工資中位數取代工資平均數來衡量社會大衆工資水平。政府要注意瞭解並關心廣大人民群衆的就業和收入情况，真正讓人民分享到經濟發展的成果。

　　5. 嚴格控制糧食、重要的農副産品和石油出口，適當增加國内緊缺商品和重要消費品的進口[HTSS]
目前，我國的外匯儲備已超過1.8萬億美元，并且還在增加。在目前情况下，我們應調整相關政策，不能只注重出口，不注重進口，要逐步减少外貿順差和外匯儲備，以有效降低人民幣的流動性和减少爲别國的通脹買單。建議加强對原材料和産品出口價格的調控。以前，發達國家常利用我國企業間的競争，用低廉的成本换走了我們的原材料和産品，還要對我們的企業進行反傾銷。政府應注意通過行業協會，加强出口企業間的協調，防止企業間的惡性競争。要嚴格限制糧食、重要的農副産品和石油等戰略物資的出口，確保戰略物資首先滿足國内的需求。外匯儲備不應過於集中投資美國國債或外國金融市場，除可投資於我國有長期需求的、有戰略意義的實業資産（如石油、天然氣、礦藏等）外，應增加國内緊缺商品、戰略用品和重要消費品的進口。

　　　　調研組人員

　　領　隊：餘慶安　廣東省人民政府參事室副主任

　　成　員：劉人懷　廣東省人民政府參事、中國工程院院士

　　周裕新　廣東省人民政府參事、華南理工大學教授

　　何問陶　廣東省人民政府參事、暨南大學教授

　　吴厚德　廣東省人民政府參事、廣東商學院教授

　　毛藴詩　廣東省人民政府參事、中山大學教授

　　於正林　廣東省人民政府參事、廣東工業大學教授

　　陳婉玲　廣東省人民政府參事、中山大學教授

　　蔡明招　廣東省人民政府參事、華南理工大學教授

　　莫羡春　廣東省人民政府參事室參事業務處處長

　　黄瑩瑩　廣東省人民政府參事室參事業務處科員

　　執筆人：陳婉玲

　　
2008年8月6日