廣東省人民政府參事室經濟組

　　爲促進我省循環經濟的發展，加快可再生資源的開發與利用，推動資源節約和環境保護工作提高到新的水平，省政府參事室經濟組最近就我省廢舊塑料再生資源回收利用的情况進行調研，調研組先後走訪了省經貿委、省環境保護局和湛江市、茂名市、惠州市、汕頭市等有關政府管理部門，並對部分典型的、有代表性的廢舊塑料資源化企業的生産狀况進行調查。現形成調研報告如下。

　　一、我省廢舊塑料資源的利用現狀

　　1. 廣東省廢舊塑料回收利用行業基本情况

　　廣東省作爲一個資源貧乏又高速發展的大省，有回收處置廢舊塑料的傳統，並逐漸形成一些區域性的廢舊物資集散地，如佛山南海、湛江吴川、粤東揭陽、汕尾等地。目前，廣東省從事再生資源回收利用、特别是廢舊塑料回收利用的基地主要有：汕頭市貴嶼鎮廢舊電器拆解中心、清遠再生資源集散市場、惠州市再生資源回收利用産業基地等，其中汕頭市貴嶼鎮、清遠再生資源集散市場於2005年被國家發展改革委等六部門確定爲國家第一批再生資源回收體系建設試點。

　　爲了控制進口廢舊塑料加工利用行業的污染，2007年省環保局制定實施了《廣東省進口廢舊塑料加工利用企業污染控制規範》。該規範的貫徹實施，提高了進口廢舊塑料加工利用企業的準入門檻，對於進口廢舊塑料加工利用行業的污染防治工作起到了積極的作用。

　　廣東省經貿委對我省廢舊塑料資源化利用努力從管理上采取積極的引導措施，主要是開展全省範圍的《清潔生産企業》評審和奬勵，建立减排降耗和資源再利用的循環經濟基地或中心等，目前已出現一批資源化技術水平比較高、經濟效益好與環境質量標準合格的廢舊塑料加工優良企業，有力地推進了我省廢舊塑料加工行業的健康發展。

　　2. 進口廢舊塑料和引進國外先進加工技術的情况

　　我省廢舊塑料的市場需求量大，除自身的廢舊塑料存量外，我省每年還要從境外進口一定數量的廢舊塑料，實際上已成爲我國進口廢塑料加工利用的大省。據統計，2007年國家環保總局批準廣東省進出口廢舊塑料爲383萬噸，比2006年（375萬噸）略有增加，與2006年的實際進口量（389萬噸）基本持平。進口的企業數爲593家，主要分佈在揭陽、汕尾、肇慶、清遠、梅州等地。由於國際原油價格飆昇，廢塑料進口呈現上昇的趨勢。比如2004年廣東省實際進口廢舊塑料279萬噸。據海關提供的資料，2008年1月廣東省進口廢舊塑料39萬噸，比去年同期增長15%。進口廢舊塑料的價格也出現上漲，比去年同期增長15%。

　　日前我省已引進一批先進的廢舊塑料加工裝置並取得良好的經濟和社會效益。例如惠州市成達膠管制品有限公司從德國等國家進口了20多套擠管生産綫和注塑機組，同時配置3條國内專利設備HDPE纏繞管生産綫和6條國内設計製造的硅芯生産綫，利用廢舊塑料每年可以生産各類管材、管件約30000噸，取得了可觀的經濟效益。

　　3. 塑木複合材料已成爲新興材料産業

　　塑木複合材料以回收塑料、纖維粉料（木粉或稻子殻粉）及功能助劑等爲原料，經過混合改性、高壓擠出成型，生産型材、片材等。殻作爲木材、塑材、水泥的代用品，廣泛用於生産托盤、室内外裝修、園林美化等建築用材。目前，惠州市耐迪塑木有限公司、中山市森朗環保裝飾建材有限公司、茂名衆和化塑有限公司等企業已經具備産品開發、型材生産以及機械磨具加工等系統化工業生産能力，有的單套生産裝置達到千噸級水平。

　　二、各級地方政府積極采取管理措施，初步改變了廢舊塑料回收、進口和加工的落後局面

　　1. 汕頭市在執行現有六項監管制度的基礎上，加强行業統一規劃，建立産業集群，重點扶持潮陽區貴嶼鎮和澄海區蓮上街道的廢舊塑料加工業。尤其是對貴嶼鎮的塑料加工業的初步整頓後，計劃在該鎮建設140畝的專業園區，對具有明顯毒害的廢舊塑料加工實行園區内的監管。該市正在籌備成立“汕頭市塑膠商會再生塑料專業委員會”，以加强行業内部的互助和監督。

　　2. 惠州市“兩手硬”的管理手段成效明顯。該市組織到山東、浙江考察學習先進的廢舊塑料加工企業的經驗，對本市廢舊塑料經營者進行嚴格登記備案，並通過該市廣播電臺和報紙宣傳報導有關廢舊塑料回收利用新聞近千次，同時着手建設國家級（又是省級）“進口塑料加工示範園區”。

　　3. 湛江市下大力氣整治已列入廣東省環境保護十大掛牌督辦問題的吴川市廢舊塑料加工業。在湛江市政府的領導監督下，吴川市制定《吴川市廢舊塑料加工業專項整治方案》和《吴川市廢舊塑料加工企業污染整治計劃》，並印發了《關於加强廢舊塑料加工業污染整治的通告》，要求全市廢舊塑料加工業，在規劃或暫時允許經營區域内從事廢舊塑料加工的，必須在2007年8月底前，配套建設廢水、廢氣、廢渣治理設施，“三廢”治理設施經環保部門驗收合格，企業環境管理規範，並依法辦理有關審批手續和证照，才能正式投入生産經營。對不能按時完成“三廢”治理設施配套建設任務的，一律依法實施關停。目前，吴川市已計劃將廢舊塑料加工企業搬遷入工業園區内經營。工業園區選址大山江街道金錢嶺，用地面積50萬平方米，總投資2.8億人民幣，命名吴川市惠迪塑料工業園。當前，工業園區“三通一平”工作已基本完成。

　　湛江市爲了把好廢舊塑料進口這一關，除認真執行國家《固廢防治法》、《廢物進口環境保護管理暫行規定》以及《廣東省進口廢塑料加工利用企業污染控制規範》等法規外，特别要求企業註册資金不少於100萬人民幣，税務登記必須是一般納税人；廠區面積大於4000平方米，廠房面積大於2000平方米；廠界距離居民文教區等敏感地區大於200米；産生廢氣須經具有資質的單位設計處理達標，並經縣級以上環保部門驗收；工商、税務、消防、環保、社保證件齊全等。較大幅度提高廢舊塑料加工企業的準入門檻。同時，還要求加工利用單位委托有資質的環評單位進行風險評價，對污染防治措施不符合要求、加工能力不達規模的加工利用單位，堅决不予受理其進口廢物的申請。

　　4. 茂名市因地制宜，以茂名石化爲依託，大力開展綜合利用、回收廢舊塑料，發展循環經濟。茂名市政府綜合管理部門研究制定廢舊塑料回收利用和污染防治産業政策，建立廢舊塑料回收網絡。爲了便於收集廢舊塑料，由城建、工商統一規劃定點，鼓勵個體創辦收購站。目前工商註册登記的有418個收購點，有效地保障了廢舊塑料的收集。茂名市正在努力進行申辦廢舊塑料加工園區的工作。

　　三、影響我省廢舊塑料資源利用的主要問題

　　1. 缺少先進的廢舊塑料專業管理體系。目前國家和省只制訂了工業廢舊塑料、進口廢舊塑料和電子廢舊塑料等方面的管理規定和文件，但對廢舊電子塑料和生活廢舊塑料等尚未有管理條例和監管辦法，職能部門進行管理無法可依。更爲突出的缺失是，目前我省的廢舊塑料的回收、儲運、交易、加工和再生産品的經營等並没有建立起專業許可體系，無法從根本上扭轉廢舊塑料管理的混亂狀况。

　　2. 環保意識比較薄弱。缺少廢舊塑料收集、儲存、轉移、加工過程所産生的重金屬和劇毒有機物等化學品對生態環境、水土資源、人類和動植物生命安全可能引發的危險所必要的防控知識和技術措施，尤其是對生産工人在極端惡劣的勞動環境條件下工作所受到損害還未能引起高度的關注。

　　3. 没有建立廢舊塑料加工産業化制度。較大部分回收利用廢塑料加工企業屬自發開業，規模小、分布散，且工藝簡單、設備落後，防治二次污染措施極其不足。

　　4. 缺少大型危險物質檢測中心和環境安全防控及處理設施。例如貴嶼鎮的廢舊塑料加工基地，目前主要是在從事廢舊電子電器産品的再利用加工，但並没有解决好來料識别和産品成份檢測問題。尤其是存在家庭作坊式的住家與作坊混合、廢舊塑料亂堆放等不合理的危險現象，還有的工廠(作坊)工人生産環境惡劣，對環境安全防控及處理設施的建設投入仍主要依靠國家和省財政支持，缺乏正確、合理的大型公共設施投資模式。

　　四、幾點建議

　　我省廢舊塑料資源的利用有較長的歷史，參與人口多,尤其是在一些專業村鎮,從事廢舊塑料回收利用工作的人占當地人口的60-70%(吴川)，此項勞動己成爲群衆的生計和生活改善的來源。目前我省年進口廢舊塑料約383萬噸,加上自産100多萬噸，總量近500萬噸。按一般三噸石油生産一噸塑料計算，每年我省僅在這一項就省下了1500萬噸石油。因此，廢舊塑料的回收利用大有文章可做，爲此建議如下：

　　1. 進一步强化我省廢舊塑料資源化利用行業的管理。一是加快對廢舊塑料資源的利用地方系列立法，確保立法在前，完善行業管理法規。從全國的廢舊塑料資源化利用管理的狀况來説，我省各級政府對廢舊塑料的資源化利用的認識己經先行了一步，在行業的規劃發展、技術開發、環保和園區基地建設等方面均有較大的作爲。今後，我省應當進一步加大加快對廢舊塑料資源化利用的地方系列立法，確保立法在前，完善行業管理法規。當前，我省己有條件，也應該啓動廢舊塑料資源化全程的專業許可制度，將我省的廢舊塑料資源化利用引入規範、健康、可持續發展的軌道。二是針對國際上尚未有或未健全對廢舊塑料加工利用項目的評價、驗收等標準，我省應積極主動争取盡快編制和出臺相關標準， 搶佔此領域的主動權。

　　2. 制定優惠的經濟政策，重點扶持和支持優勢企業發展。我省從事廢舊塑料回收、加工、商品交易的企業和人員爲數衆多，但真正操作規範、技術環保、産品質量保证和市場行爲合法的並没有成爲主體。面對這一局面，單純地依靠行政手段仍然不可能較快、較大地改變“滿地螞蟻”的狀况；政府完全可以通過制定優惠的經濟政策，向目前具有規模、技術、環保、效益、守法等五方面均有優勢的廢舊塑料資源化企業傾斜，讓他們更好更快地發展，讓他們更多更大地佔領廢舊塑料加工空間和交易領域，以正壓邪，以優汰劣。

　　3. 加大科技投入，依靠科技進步，改變廢舊塑料資源化過程的“臟、亂、差”現象，提昇廢舊塑料“高端高值”開發價值。在廢舊塑料資源化過程中存在的“臟、亂、差”現象和廢舊塑料加工産品質量不良的情况，究其原因之一是目前的廢舊塑料資源化技術及其裝置仍處於比較落後的水平。包括從境外引進的技術及裝備多屬近幾年新開發的成果，在系統的技術集成方面仍然存在許多問題。更爲明顯的事實是，目前我省的廢舊塑料的資源化基本上屬於技術含量比較低端的物理再生。這就要求我們要加大科技投入，在政府管理、行業構建、技術開發、環境保障、質量保证和市場交易等各個環節上，注入更多的科技含量，只有真正依靠科技進步，才能實現廢舊塑料的“高端高值”利用。

　　4. 創新投資模式，建設合格園區，切實建造廢舊塑料資源化所急需的關鍵公共技術設施。我省各級政府和企業界對建設廢舊塑料資源化基地或中心表現出極大的興趣，但是没有真正解决投資模式問題。如果没有科學、合理的園區建設投資模式，今後的園區同樣會存在目前廢舊塑料加工過程中所産生的許多嚴重問題。我們認爲，“政府出題目、企業找答案”、“政府出政策、企業得利益”和“政府引導投入、企業參股參與”是合理解决廢舊塑料加工園區内重大關鍵公共技術設施的有效辦法。

　　　　調研組人員

　　領　隊：餘慶安　廣東省人民政府參事室副主任

　　成　員：劉人懷　廣東省人民政府參事、中國工程院院士

　　周裕新　廣東省人民政府參事、華南理工大學教授

　　何問陶　廣東省人民政府參事、暨南大學教授

　　吴厚德　廣東省人民政府參事、廣東商學院教授

　　毛藴詩　廣東省人民政府參事、中山大學教授

　　於正林　廣東省人民政府參事、廣東工業大學教授

　　陳婉玲　廣東省人民政府參事、中山大學教授

　　蔡明招　廣東省人民政府參事、華南理工大學教授

　　莫羡春　廣東省人民政府參事室參事業務處處長

　　黄瑩瑩　廣東省人民政府參事室參事業務處科員

　　執筆人：蔡明招

　　
2008年8月21日