廣東省人民政府參事室綜合組 

　　新中國建國後，特别是改革開放30年以來，由於各級黨政領導對發展林業的重視和措施落實，“緑化廣東”的口號已轉化成全省人民的實際行動：青山緑水隨處可見；生態林、經濟林交互生輝，綿延覆蓋了光秃的山崗；林木産品豐富了人民群衆的生活和促進相關醫療保健等行業；有效發揮江河上游的水源調節和净化農村、城市的空氣。因此，發展廣東林業是廣東實現科學發展觀的組成部分。

　　今年元月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的雨雪冰凍灾害襲擊，粤北地區林業遭受到前所未有的嚴重損失。截至3月2日，我省重灾地區韶關、清遠、河源、梅州、肇慶等5個市和省直屬林場、自然保護區林業受灾面積1191.87萬畝，直接經濟損失達74.06億元，其中：林（竹）木損失71.30億元，苗木損失0.67億元，基礎設施經濟損失1.68億元，其他經濟損失0.41億元。林業系統直接受灾職工20531人。就冰雪灾害對廣東林業的影響，我們到廣東林業有關部門進行了調查，這次低温雨雪冰凍造成的灾害是嚴重的，給我省林業和廣大林農帶來了嚴重損失，局部地區損失慘重，對今後我省林業發展造成嚴重影響。

　　（一）對我省生態建設影響重大。這次的重灾區是我省的主要林區和重要生態屏障，地處東江、北江、西江中上游，生態區位極其重要。重灾區受灾森林面積占全省森林總面積的8.2%，對我省生態建設帶來了嚴重影響。素有“物種寶庫、南嶺明珠”的南嶺國家級自然保護區，絶大部分樹木被冰雪壓斷，難以合抱的百年老樹也被連根撥起，原來緑意盎然、萬紫千紅、千姿百態的森林，現在基本不復存在，到處都竪立着一根根光秃秃的樹干，滿目瘡痍，原本數量極多的各種鳥類在灾後也難得一見了。媒體用“滅頂之灾，斬腰之禍；蟒蛇冰死，鳥鳴難聞”，“辛辛苦苦50年，一夜回到解放前”等來形容森林及生物多樣性受破壞的慘狀。據有關專家測算，重灾區的森林生態系統恢復至少需要30年以上。

　　（二）對林農和林業職工生活影響重大。重灾地區林農和大部分林業職工的收入主要來源於林業，約占總收入的50%以上。近年來，我省非公有製造林發展迅速，不少群衆投入大量資金營造速生豐産林、經濟林，這次灾害損失嚴重的林農，不僅造成他們今年的收入大幅度减少，還將影響到今後3-5年的收入，嚴重挫傷了林農造林種果的積極性。並間接對非公有製造林的發展産生消極影響，甚至會影響到集體林權制度改革的開展。一些主要依靠林業爲主要經濟來源的林業職工，也將面臨資源斷層而造成今後的生活困難。清遠市龍坪林場（地處連州市）19萬畝山林遭到毁滅性破壞，活立木共76萬多立方米全部被冰雪折斷，經過幾十年幾代人精心培育的森林資源毁於一旦，這次百年一遇的雨雪冰凍灾害給該場帶來的直接經濟損失高達2.2億元，未來20年林場將無木可伐，350多名在職和退休職工的生活難以保障，林場陷於舉步維艱的處境。

　　（三）對林産品供應影響重大。重灾地區是我省木材、林産品主要産區，這次灾害將使原本就十分緊張的木材供求矛盾更加突出，將直接影響今後幾年我省木材、林産品的供給。據測算，重灾區毛竹産量要恢復到灾前水平，至少需要5年以上；而杉木、松木産量要恢復到灾前水平，至少需要10年以上。部分從事木竹加工的企業，在未來幾年裏可能由於缺乏原料，將受到嚴重衝擊，甚至被迫關閉停産，影響衆多就業人員的生計。

　　（四）對珍稀名貴的林木造成極大的傷害。在連州等地區分佈有“植物大熊猫”之美譽的紅豆杉樹，全世界紅豆杉有十一個種類，我國有四個種類和一個變種，紅豆杉儲量占全球的一半以上。紅豆杉除了有極高的園林緑化價值外，主要是具有高昂的藥用價值，紅豆杉的代謝衍生物——紫杉醇，已爲國内外公認的抗癌、治癌的藥劑，並已在臨床上應用。在這次冰雪灾害中，樹齡2000年以上的紅豆杉這次也遭重創，還有許多珍稀藥用林木也遭大規模的傷害，對林區經濟發展影響極大。

　　（五）對經營者投資林業的信心和積極性影響重大。此次雨雪冰雪灾害對杉木、松木、桉樹等豐産林樹種無一例外造成了巨大的破壞，投資經營者損失慘重，社會力量投資林業的信心受到很大的影響，同時對有關金融企業向林業造林放貸、保險公司開辦林業政策性保險都會産生不良的影響。

　　（六）對森林防火、病蟲害防治和林區治安等搆成壓力。此次冰雪灾害受灾面積大，僅靠林業部門自身的力量在相當長的時間内都難以完成清理任務。殘枝如得不到全面清理，將是一個極大的火灾隱患。

　　（七）營造林工作任務愈加艱巨。我省這次受灾林分面積大，林相破壞嚴重，加之林業基礎設施遭到了嚴重損壞，今後中幼林撫育、低産低效林改造和受灾林木采伐地更新造林任務將非常艱巨，森林生態修復時間緊、任務重、要求高，來年春天營造林工作在林業救灾復産工作中任重道遠。

　　今冬明春氣候仍將復雜多變，正所謂“十年樹木，百年樹人”，“一年之計在於春”，爲此提出以下建議：

　　（一）繼續安排救灾資金，幫助灾區盡快恢復生産、生活。我省林業灾情十分嚴重，恢復重建仍需要大量的資金，除組織受灾地區進行自救外，請省政府給予支持，安排專項資金，幫助開展林業灾後恢復重建工作。在基礎設施建設上，作爲擴大内需，投入資金。

　　（二）出臺灾後重建專項財政貼息貸款等相關優惠政策。鼓勵金融部門向受灾嚴重的林業單位和林農發放政策性灾後重建貸款，由省財政和地縣財政分級貼息。同時協調保險監督管理部門，開辦林業政策性保險，降低林業經營者的風險。减免遭受各種灾害單位相關税負和水資源管理費等。

　　（三）努力做好種苗供應工作。强化種苗的培育和供應，確保廣東各地2009年造林的種苗需求。

　　（四）盡快研究建立林業防灾减灾的長效機制。一是建立林業遭受自然灾害、森林火灾、林業有害生物、野生動物疫源疫病的預測預報機制；二是加快森林結構調整，增加適應氣候變化能力的樹種，發展經濟林的效益；三是研究完善林業應急科學預案，配套應急專項資金，對林業從業人員，包括林農，酌情定期發放生活補貼，支持他們補種、擴種林木，安心發展林業。

　　在這次歷史罕見的冰凍灾害中，廣東省委、省政府主要領導和分管領導，在應對這一特大自然灾害中，親臨現場，日以繼夜，領導廣東人民應對這一特大自然灾害，讓損失减到最低，恢復工作也已初見成效。我們深信，以科學發展觀爲指導，大力扶助發展廣東的林業，我省的緑化造林和林業生産將更上一層樓。

　　　　調研人員名單：

　　領　　隊： 陳永泉　廣東省人民政府參事、華南農業大學教授、廣東省突發事件應急專家組專家

　　成　　員：郭　岳　廣東省人民政府參事

　　潘蜀健　廣東省人民政府參事、廣州大學教授

　　莊雪影　華南農業大學林學院副院長、教授

　　工作人員：黄瑩瑩　廣東省人民政府參事室參事業務處科員

　　執筆人：陳永泉   

　　

　　2008年12月29日