吴厚德

　　今年以來,省委、省政府實施“雙轉移”的戰略，取得了很大的成效。但從目前調查情况分析，相當數量的産業轉移工業園選址於飲用水源保護區上游或Ⅰ、Ⅱ類水功能區周邊地區，甚至佔用水源保護範圍，有可能造成産業轉移引發轉移污染的負面影響，從而，加大了水環境保護工作的壓力，水源地水安全風險與日俱增，不容樂觀。

　　那麽，廣東産業轉移過程中爲什麽會存在飲用水資源安全風險問題呢？

　　一、存在問題的成因

　　1. 經濟技術和管理體制滯後。目前“珠三角”向山區和東西兩翼轉移産業，同時意味着轉移污染，而且是生産、生活、生態的“三重”污染。據調查，在24個省定園區中，目前尚無一家清潔生産企業。從發展趨勢看，在轉移過程中較少考慮産業之間的銜接問題，接納入園項目盲目性和隨意性很大，只要屬於準入産業項目，均來者不拒，導致産業的專業化、集群化、生態化程度很低。廣東跨市河流交界斷面水質檢測統計結果表明，廣東部分地區河流水質已呈現較明顯的惡化趨勢。

　　2. 地方急於引進項目，未經“環評”批復，搶建産業園。目前“珠三角”經濟轉移的産業主要有陶瓷、五金、家電、塑料、服裝、機械、玩具等類産業。省内大部分産業轉移工業園，特别是偏遠縣區的産業，在轉移過程中只是簡單的搬遷，有的地方根本就不按規劃的主導産業和“環評”批復要求引進項目，因而給生態環境帶來威脅。一些地方不顧客觀環境等條件，盲目地争項目、争資金，這種情况給有限的土地資源、環境資源進一步加大了壓力。

　　3. 廣東城鎮飲用水源地的水質合格率全國最低。從2007年廣東省水資源的公報數據看，全省共監測評價41個城市飲用水源地，水質達標21個，合格率僅爲51.2%。目前“珠三角”近半河段被污染，水質最差，尤其是粤西、北江和“珠三角”地區，城市飲用水源達標率僅32.5%，情况十分嚴重。

　　4. 産業轉移園的建立缺乏自上而下的總體規劃。廣東産業轉移園的建立，由於缺乏總體規劃和布局，出現了工業遍地開花、散亂無序的局面。目前産業轉移園還存在規模小、入園企業少、空置時間長的情况，全省24個已批準的産業轉移園首期規劃平均占地面積僅1500畝左右，如果按容積率60%計，每個園區實際可利用土地面積平均只有900畝，幾個大企業就可以把整個園區填滿。2006年批準成立的深圳鹽田（梅州）産業轉移區，進園企業24家，只有9家企業投産，總投資僅爲2.66億元，規模不大。

　　5. 在24個省定園區中，尚未有污水處理廠投産使用。據統計，在24個省定園區中，目前尚未有一家産業轉移工業園有集中污水處理廠投入運行。僅中山（河源）、廣州白雲江高（電白）、深圳鹽田（梅州）3個園的污水集中處理廠正在動工建設，還没有一個建成投産使用。

　　二、對策建議

　　針對上述存在的問題，當務之急是如何解决産業轉移又防止轉移污染，保障飲用水源安全問題。爲此，提出如下建議：

　　1. 實行“一票否决制”

　　一票否决，將政府各級首長官員的仕途與污染减排指標掛鈎，説到底是爲了幫助他們樹立“唯有生態環境至上”的理念。爲犧牲環境而一味追求GDP的增長，實際上是“虚增”，甚至是負增，環境一旦受到污染，很可能不可逆轉，甚至是幾代人的努力，也無法徹底復原。從長遠看，在一系列耀眼數字背後，其實負債纍累，是靠污染而暴漲的財富。我們賺了那麽多的錢，國家積累了那麽多資金，可是由於環境污染力度超過人們的承受力，危及人的健康與壽命，再多的錢又有何意義，國家積累了那麽多的資金，又有誰去享受呢？僅靠政府各級首長官員的自覺、自律是遠遠不够的，必須用“剛性”手段，實行“一票否决”這樣不容商量的最具威懾力的環境管理措施，這對有志於“爲官一任，造福一方”的政府官員，應是一個最低的要求。常言道“安居樂業”，而所謂“安居”，是要求有一個適宜人們居住的生態環境。爲此，必須建立環境責任的首長負責制度和追究制度，以環境質量和水安全爲重要指標來考核幹部。要像抓基本國策——“計劃生育”那樣抓環保，政府官員才會自覺地去追求環保前提下的發展和可持續發展，這才是百姓的真正幸事。

　　2.  嚴格把握環境準入標準

　　廣東是全國經濟第一大省，但治污力度滯後，污水集中處理率僅爲40%左右，産業中的電鍍、製革、印染、化工、水泥等污染企業更是星羅棋佈，布局很不合理。作爲産業轉移接納地區的東、西、北上游地區，一定要堅持水環境管理的高標準，爲“珠三角”核心經濟區提供清潔的淡水資源。不能按照總量控制的環境容量理論來對待上游污染，因爲各種産業的結構、品種性質及其所排放的污染能量多不相同，其污染的危害性也各有差异，要具體情况具體分析和具體處理，要分類排隊，不能搞一刀切，不能按達標排放的傳統管理模式管理新的建設項目。

　　3.  研究制定廣東産業轉移的區域規劃和總體布局

　　首先，要改變傳統的發展理念，可以改“産業轉移園”爲“生態産業園”，以體現生態發展新思維觀念。其次，先試點，後推廣。可以考慮在條件較優越的城市，如廣州、深圳、東莞、佛山等市區産業轉出地，由政府主導建立“租用式”的生態園。在各生態産業園設立清潔生産專門機構，敦促企業推行清潔生産，並將國内企業清潔生産情况，作爲省政府提供資金資助或其他優惠政策的考核依據。在已認定的省級生態産業園區基礎上，可以考慮重點建設2－3個大型生態産業示範區，以此不斷總結經驗，加以推廣。第三，制定全省産業轉移的區域規劃和總體布局。組織省人大、省政協、政府有關部門、專家和社會各界人士的代表，進行可行性的研究、論证，在達成共識後公示社會，讓民衆瞭解，有必要時可實行民衆公决，並配合社會媒體與社會輿論進行宣傳披露，力争把消極因素或阻力降低到最低限度， 使産業轉移這項宏大的系統工程，真正成爲民衆的實惠工程。

　　4. 建立健全環境資源有償分配與補償機制

　　目前環境有價的觀念還没有真正深入人心，更没有上昇到法律和制度層面，很多企業在生産中没有承擔環境治理成本，而是將污染治理的責任甩給政府和社會。企業環境污染成本外部化的現象普遍存在。爲此，建議如下：

　　（1）應通過市場手段將環境污染成本内部化來分配環境資源，這是國際上通行的做法，是推進污染减排的一項根本措施。（2）積極探索資源使用權、排污權交易等市場化補償模式。（3）完善水資源合理配置和有效使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。比如，可以規劃開發新豐水庫的直飲水工程，由省統籌“珠三角”受益城市，河源市則以資源入股，坐收比辦工業更大的供水紅利，以經濟手段引導經濟發展區集中精力保護和發展生態産業，而非發展工業製造污染。（4）完善生態補償機制。省財政應每年從省級財政收入中提取適當比例的資金，用於對“珠三角”地區以外的限制開發和禁止開發區的生態補償，所提取的比例應該能够基本保障這些地區的人民，在不發展具有潜在污染風險的工業項目情况下，也能够共享廣東經濟社會發展的成果，基金總額應隨全省經濟規模的增長同步增加。珠三角地區各地級市也可以參照省裏的做法，建立生態補償基金。

　　

　　2008年10月15日