陳傳譽 

　　新中國成立以後尤其是改革開放以來，黨和政府對殘疾人工作都給予高度重視，使我國殘疾人事業不斷發展。尤其在貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會的大背景下，國家對殘疾人事業更給予了特别的關注。今年三月底,中共中央總書記胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，專門部署促進我國殘疾人事業的發展。會議認爲，關心殘疾人是社會文明進步的重要標誌，殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。我國有涉及2.6億家庭人口的8300多萬殘疾人。盡管殘疾人事業不斷發展，但我國殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人總體狀况與社會平均水平存在較大差距。對此，會議指出，要縮小這種差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。强調要促進殘疾人全面發展，發展殘疾人教育等。會議要求各級黨委和政府要加强殘疾人工作的領導，把殘疾人工作列入重要議事日程，要把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃。最近國家還出臺了殘疾人教育工作“十一五”實施方案。隨着方案的實施，我國殘疾人教育的總體水平和質量都將得到提高。

　　顯然，關心殘疾人的工作是社會文明進步的必然。在殘疾人事業中，教育是殘疾人生存的重要基礎，而殘疾人教育的水平則是衡量國家和地區文明程度和教育公平的重要參數。

　　無論是國内國外，無論是理論和實踐都已表明，先天或後天的殘疾人能受教育，一些盲、聾、肢殘人士接受高等教育，最後成爲詩人、音樂家、教授、律師，還有個别殘疾人成爲對科學、對社會做出突出貢獻的名人。世界上殘疾人教育機構始現於200多年前，而殘疾人高等教育機構100多年前也已出現。1864年美國國會通過决議，在其首都組建了世界上最早的殘疾人高等教育機構，即保留至今的加勞德特大學。發展到1995年，美國招收的大學新生中，有9.2％的大學生是殘疾人，與殘疾人在同齡人中的比例接近。在殘疾人高等教育機構中，有專門爲殘疾人高等教育的聾人大學、學院(美國兩所、日本一所、俄羅斯一所)，但更主要的還是在普通高校中與普通學生一起學習、享受一些特殊支持性的幫助。如美國4900多所高校中，有殘疾學生學習的有1500多所，約占1／3，其中既有世界著名的大學，如密執安大學35000多名學生中，有近200名殘疾學生，也有社區學院。

　　我國殘疾人高等教育有計劃的發展從上世紀80年代開始，1985年山東濱洲醫學院招收肢體殘疾的殘疾人臨床醫學專業，1987年設立長春大學特殊教育學院，1997年設立天津理工大學聾人工學院，2000年設立了北京聯合大學特殊教育學院。此外，在普通高校中，開辦招收殘疾人的係或班的有:上海美術學院、江蘇金陵職業大學、湖北荆門大學。據統計，2000年全國進入高等學校學習的殘疾人爲2329人，不及當年高校新生的2‰，而美國在1995年，這個比例已達到9.2％。

　　據廣東省第二次全國殘疾人抽樣調查數據，全省殘疾人口539.9萬人，占總人口5.86％，廣州市殘疾人口達到52萬人，占常住人口比率爲5.26％。經過多年來各級政府的努力以及社會各界人士的關心，我省殘疾人教育尤其是義務教育階段的殘疾人教育取得了很大的發展。目前，我省已有特殊教育學校69所。2005年底全省殘疾兒童少年34535人，接受教育31348人，入學率達91％。但是，從整體來説，殘疾人教育滯後於普通教育，特别是殘疾人高中階段及高等教育(以下統稱殘疾人高級中等以上教育)，則大大滯後。全省高中階段的特殊教育學校僅有8所，殘疾人高等教育更是嚴重滯後。不要説與國外先進發達國家的殘疾人高等教育狀况相比，就是與國内其他省市相比，也與廣東省作爲全國經濟大省的狀况極不協調。

　　廣東省殘疾人高等教育起步更晚，一些廣東殘疾學生以前只能報考北方的殘疾人高等教育學校就讀，與廣東經濟發展在全國的地位不相協調。直至2006年，才開始在廣州中醫藥大學開設盲人針灸大專班，2007年在廣州大學市政技術學院開設聾人大專班。與全國一樣，殘疾人也可以通過函授、自學考試等方式取得高等學歷。在殘疾人高中階段教育方面，2007年底，全省特殊教育學校還没有普通高中班，據有關方面消息，今年開始將增設殘疾人普通高中班。此外，對特殊教育總體投入不足，導致特殊教育的師資、機構、設施遠不能滿足殘疾人教育的需求。大部分學生没能接受一年職業預備教育，致使不少有昇學願望的殘疾青年因基礎薄弱而不能進入大中專院校學習。

　　無論就全國範圍而言，或就廣東省來説，殘疾人高級中等以上教育與社會發展很不適應。殘疾人高中教育遠未重視，進入高校學習的殘疾人數更少，招收殘疾人的種類也少(全國只有盲、聾、肢殘三類)，層次低(絶大多數是大專層次)，專業面窄。另外，殘疾人高級中等以上教育的管理體系，相關的政策和法規尚須配套和完善。在招生、在學期間的經濟資助、學校提供必要的特殊條件、辦學思想、招生規模、專業設置、教學教育管理等諸多方面的許多問題都迫切需要探討和研究。

　　爲促進殘疾人教育尤其是高級中等以上教育的發展，特提出如下建議：

　　1. 各級黨政領導要增强重視殘疾人教育事業發展的意識和責任感。殘疾人教育事業是殘疾人生存的重要基礎，也是殘疾人工作的重要基礎。正如中共中央政治局會議認爲的那樣，促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀况，已成爲全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。各級黨委和政府要從堅持立黨爲公、執政爲民的高度，充分認識殘疾人事業的重要意義，認識解决殘疾人教育事業問題就是解决重要的民生問題，進一步增强責任感和使命感。針對殘疾人教育尤其是高級中等以上教育起步晚、投入少、規模小與經濟社會發展極不適應的現狀，要有足够的認識並及時采取有力措施，促進殘疾人教育事業在新的起點上加快發展。

　　2. 制定我省殘疾人教育規劃和實施方案。有關行政部門，如發改委、教育、民政、財政等部門，要根據我省殘疾人的現狀與我省經濟社會發展的實際，制定我省殘疾人教育發展的規劃和實施方案。除繼續普及殘疾人義務教育外，重點要把我省殘疾人高級中等以上教育納入教育發展總體規劃。切實落實國家殘疾人教育工作“十一五”實施方案中關於地級以上要建肓、聾人高中階段特殊教育機構，擴大現有特教高中規模和不斷提高教育質量的要求，努力加快發展殘疾人高中階段教育。合理規劃我省殘疾人高等教育的發展。可以設置殘疾人高等教育的專門機構，也應當在全省目前只有兩所高校附設擴大到更多普通高校附設專門招收殘疾人的專業。另外，專業設置，辦學規模，辦學層次，特殊教育師資的培養、培訓，殘疾人教育研究等也須納入總體殘疾人教育規劃以及實施方案之中。

　　3. 加大財政經費投入。省、市、縣各級政府都要加大對殘疾人教育的財政經費投入。省級財政側重於對我省殘疾人高等教育的投入，地級財政側重於殘疾人高中階段教育的投入，殘疾人義務教育與普通人義務教育一樣以縣級財政投入爲主。盡管這些年殘疾人教育不斷取得進步，但與普通教育比較、與社會發展的水平比較都還有較大差距。基礎薄弱，機構設施少。對此，應當按照中共中央促進殘疾人事業發展總體部署，在安排特殊教育經費方面，加大力度，完善特殊教育經費的保障機制。在加大經費投入的同時，要提高經費的使用效益，各級政府要定期檢查殘疾人教育發展的進展情况。

　　

　　2008年5月4日