吴永銘

　　城市工業專業化協作系統，是指在城市中，爲共同製造某種較復雜的工業産品而建立起來的比較固定的專業化協作的企業群。這一企業群在城市中布局合理與否，對專業化協作的經濟效果將産生很大影響。據作者對北京、上海有關情况的調查，特别是參加廣州市計委一九七九年夏秋組織的工業調查，以廣州縫紉機工業系統爲典型，對其合理布局問題作如下探討。

　　一、專業化協作系統形成過程的特徵

　　專業化協作是現代工業發展的必然趨勢。目前，我國許多大、中城市，機械、輕工、紡織和電子等工業部門，已經或正在組織專業化協作。其中，一些城市已建立了若干工業專業化系統，其形成過程，大體有如下一些特徵：

　　1.從擴散零部件加工，逐步過渡到專業化協作。

　　我國一些工業專業化協作的初期，往往是從生産發展的需要而擴散零部件加工開始。比如，廣州市縫紉機行業，1954年公私合營時，將原華南、麗華、大成三家縫紉機廠和二、三十家小廠合併，成立華南縫紉機廠，使生産從分散到集中。但隨着生産的發展，用地、設備、勞力不足。因此，六十年代采取對外擴散部份零部件的辦法，以增加生産能力。1965年對有關廠外企業進行了生産分工。至1974年，由於生産規模的急速擴大，又進行了一次更大規模的零部件擴散，並隨着與零部件加工企業協作關系的鞏固和生産的發展，逐步地、有計劃地把整個生産過渡到專業化協作。這反映在布局上，協作企業顯著增加。

　　2.從單一産品的專業化協作，逐步發展爲多種産品的專業化協作。

　　工業專業化協作，起初往往是單一産品的生産，其後，由於市場的需要與生産能力的擴大，而常常發展爲生産相類似的多種産品的專業化協作。如廣州縫紉機工業，爲了發揮其基礎好，新産品試製能力强的優勢，和取得國内市場的競争能力，以及爲了使産品能更好地進入國際市場，除大力提高産品質量外，還特别着重增加花色品種。這樣，産品結構的變化將引起專業化協作相應的變化。如目前成立了普通家用機、輕金屬多能機和工業機三個總裝廠及其協作企業，形成一個新的多品種的專業化協作系統。這反映在布局上，總裝及其骨幹企業的用地、人力、設備又出現不足，必須相應解决。

　　3.從滿足擴大生産能力的要求，逐步向降低生産成本的目的發展。

　　專業化協作，一方面可以擴大生産能力，另一方面有利於降低生産成本，兩者本應是一致的，但廣州縫紉機工業系統的情况却不是如此，即其産品産量的總趨勢是不斷上昇的，過去20年間，産量增長了5.3倍，但同期生産成本則降低很少，僅僅降低18％，降低成本的潜力遠没有充分發揮。這有其各種各樣的原因，其中包括布局上的原因。因此，進一步降低生産成本，是當前一些專業化協作系統必須解决的一個首要問題，也是從布局的角度去加以研究的一個總的目標。

　　二、專業化協作系統的基本組織形式

　　目前，我國一些城市專業化協作系統的基本組織形式，可概括爲“一個統一”、“四個結合”。

　　一個統一：即統一管理。統一管理是城市工業專業化協作系統生産本身的要求，是由其生産的復雜性所决定的。北京、上海等城市的一些專業化協作系統，已實行由公司或總廠統一管理。但廣州縫紉機工業的專業化協作過程，曾一度忽視統一管理，使部分集體所有制企業演變成“小而全”，管理歸街、區，以致調度失靈，加上部分企業分佈得太散，難以形成生産統一體，使運輸往返多，生産不易銜接。這是造成上述成本下降慢的重要原因之一，也正是值得從布局上加以探討的。

　　四個結合：

　　1.主機廠與配件企業相結合。城市工業專業化協作系統，由於零部件加工的擴散或分工生産，出現一批配件企業，這是普遍現象。如廣州縫紉機工業公司擁有三個總裝廠（生産機頭和總裝）和電鍍中心、鑄造中心、設備後方等重要骨幹企業共14個，此外，還有其他配件企業44個，即一共達58個，組成一個互相配合、相互聯繫的專業化協作系統。

　　2.中型企業與小型企業相結合。就廣州縫紉機工業各協作企業規模而言，500～1000人的企業計5個，占系統中企業總個數的9％，200～500人的企業11個，占19％，即兩者合計僅占28％，而200人以下的小型企業很多，其中100～200人的企業17個，占29％，100人以下的25個，占43％，合計占72％。可見企業的規模搆成是以小型爲主。這是符合現階段生産發展水平實際狀况的。

　　3.全民所有制企業與集體所有制企業結合。廣州縫紉機工業公司，1979年系統内職工總人數共10，926人，其中全民所有制企業8個，均屬骨幹企業，職工4，222人，占系統中總人數的40％；而集體所有制企業50個，職工6704人，約占60％。全民所有制企業在技術、設備上居重要地位；而集體所有制企業個數及人數則相對較多。

　　4.城内企業與城外企業結合。廣州縫紉機工業，分佈在城内的企業計39個，占系統企業總個數的67.2％；分佈在城外本城市郊區的有2個，在花縣、從化和增城等郊縣的有8個，以及在南海、順德、高鶴、新會、江門、臺山、開平、恩平和四會等縣市的企業9個，一共19個，占系統企業總個數的32.0％。它們形成了以城内爲主、内外結合的空間分佈形式。

　　四個結合是在專業化協作過程中發展起來的。總的看來，它擴大了生産能力和規模，對城市專業化協作系統的生産是有利的，是適合於我國現階段實際情况的。但是由於初期計劃性不够，經驗不足，幾乎凡是能够承擔協作任務的企業，通通給包羅進來了，没有充分考慮企業的合理分佈，使運輸綫路迂逥反復，這也是造成成本下降慢的重要原因之一，必須在布局上加以合理調整。

　　三、專業化協作系統的合理布局問題

　　對當前一些城市中專業化協作系統存在成本下降慢這一帶有較普遍性的問題，上面已從布局上揭示其原因，對此，特就其合理布局問題提出以下幾點看法：

　　1.城市工業專業化協作系統合理的空間結構，是要組成一個城市地域生産統一體。

　　城市的工業專業化協作與區域的工業專業化協作是有區别的。區域工業專業化協作，其企業分佈往往跨越廣大地區，乃至若干省、市；而城市的工業專業化協作，其企業分佈主要局限於城市之内，至多涉及城市外圍地區。

　　系統的與一般性的工業專業化協作也是有差异的。一般性工業專業化協作，其共同製造的産品較簡單，協作可不固定，不必形成系統，涉及企業較少；而系統的工業專業化協作則是爲共同製造某種較復雜的産品而建立的比較固定的專業化協作的企業群，企業是比較多的。

　　據此，很顯然，城市工業專業化協作系統的各企業，在生産布局上應形成一個有機聯繫的生産整體。這一生産整體具有的顯著地理特點是生産地域範圍較小，企業空間分佈配合較爲緊密和協調，在空間結構上形成一個生産統一的、不可分割的、互相聯繫的城市地域生産統一體。這一統一體，從總體看來，類似一個由若干同心園組成的多層結構，其核心是公司（或總廠），第一層爲總裝及骨幹企業；第二層爲城内協作企業；第三層爲城外協作企業。其園心具有一種引力，越近園心，引力越大。

　　城市工業專業化協作系統中企業之間的關系，大體可分爲：（1），總裝（成品）企業與部件企業之間的聯繫；（2），部件企業與零件企業的聯繫；（3），零件（或部件）企業與其工藝加工企業的聯繫。

　　充分分析企業之間的不同關系和聯繫，有助於專業化協作系統進行選廠布點。它要求首先確定總裝及其骨幹企業（鑄造、電鍍等）的位置，其次擺好重要零部件企業及圍遶其周圍的工藝加工企業，最後根據需要與可能條件，適當地布置城外的協作企業，有計劃地把主機與配件企業、不同規模的企業、不同所有制的企業、城内城外的企業，在空間分布上統一起來，組成一個布點緊凑、運輸方便、綫路合理、有利管理的有機聯繫的整體，爲降低成本創造條件。

　　2.運輸是影響城市工業專業化協作企業合理分佈的關鍵因素。

　　協作，需要把大量的零部件和半成品，通過運輸最後到達總裝企業，裝配成成品。顯然.運輸的合理與否，是影響生産成本的關鍵因素。所以，衡量專業化協作是否合理的標準是：産品批量是否擴大，産量是否增加，並由於勞動生産率提高所引起生産費用的降低，能否超越於由於距離加大而增加的運費。如果企業分佈所形成的運輸關系，運距不太長，成本則可降低；反之，成本必然增加。這就是城市工業專業化協作系統企業分佈合理與否的主要衡量標準。

　　從城内企業分佈看，它包括上述城市地域生産統一體的第一、二層企業。

　　第一層企業，比如廣州縫紉機工業，生産機頭、總裝的三個主機廠，采取相對集中，並與骨幹企業——鑄造廠、電鍍廠、設備工具廠布置在一起，這一關鍵性部署是合理的。問題在於隨着生産規模的擴大，盡管可以充分利用協作企業的廠房，然而對於主機廠和一些骨幹企業的用地，如果考慮不周，就不能適應擴大生産的要求。廣州縫紉機工業整個用地都很緊張，而其中總裝及鑄造、電鍍等企業，更是擁擠不堪，路邊倉庫觸目皆是，新産品的生産無立足之地。根據我們的調查和建議，目前已將附近方向不明、任務不足、長期虧損的機械行業的企業聯合過來，並將附近污染環境而遷出的化工企業的廠房歸併給該系統使用，達到揚長避短、發揮優勢。但是，如果附近缺乏這些條件時，就必須另擇新址建廠，這既不利於當前生産又增加運費。由此也説明瞭：從運輸因素考慮，專業化協作企業必須留有適當的發展餘地，尤其是總裝及骨幹企業。

　　第二層企業，比如廣州縫紉機的彈簧擺梳托生産，九道工序竟然經過五個協作工廠，而且經東湖紅旗機械廠共“四進四出”，運輸往返，顯然極不合理。因此，城内這層企業的分佈，必須充分考慮零部件配套的關系及工藝加工的銜接，根據加工程序，合理安排，避免“幾進幾出”，尤其是鑄鍛和電鍍中心企業的建立，與較多的企業發生協作，必須建立於有關協作企業的中心，以發揮其生産效率，减少運輸環節，提高經濟效果。

　　從城外企業分佈看，它是城市地域生産統一體的第三層企業。按理講，分佈在城外的企業一般不宜過多，以利减少遠程運輸。但對既成現實的城外協作企業，在調整布局時，是否一律采取“舍外就内”、“舍遠就近”的原則，通通棄置不顧呢?我們通過調查，不同意這種看法，認爲對此必須進行具體分析。應區别兩種情况，分别對待：

　　一是遠而合理。比如，屬於廣州縫紉機工業專業化協作系統的佛山專區6間木材廠，它與市内廣州木材廠及魚珠木材廠平分三分之一的抬板加工。它按時、按質、按量完成任務。其主要原料——木材，由廣寧縣供應，抬板加工後，將抬板運廣州，與將廣寧縣的木材直運廣州，均可利用水運，兩者所需運費相差無幾。其中最遠的恩平木器廠，雖距廣州200公里，但它能包攬加工質量要求極高的出口配套的抬板，産品完全符合規格。可見，這是“遠而合理”的。

　　其次是遠而不合理。比如城外的花山墻崗磨光廠和花縣大墻綜臺廠，距廣州並不太遠，只不過60~70公里，但市内大部分需要磨光、熱處理、發藍、回火及滲碳的零件均需分别運至兩廠加工。這樣，有的零件從公司發料至制成零部件交回總裝企業裝配，中間的加工過程通過城裏城外，甲廠乙廠，幾進幾出，團團轉，好象零部件“旅遊。”這既增加運費，也影響零部件的質量。可見，這是“遠而不合理”的。

　　兩者相比，可以看出，一般完整的零部件（如抬板等），交由城外加工後，將成品交公司配套，特别是批量大的零部件加工，專業化可使其生産率提高，成本降低，以扺銷距離加大所增加的運費，這在布局上是允許的；而某些零部件的階段性加工，與市内加工相銜接者，除工藝階段簡單或必要者外，一般在城外加工，會增加運輸往返，這種布局是不適宜的。所以，城市工業專業化協作系統的企業分佈，主要應利用城内布點緊凑、協調的作用；如城外具備有利的條件，適當跳出城區，布置少量必要的協作企業，也是屬於一種合理的地域生産分工。

　　3.當前城市工業專業化協作系統企業分佈的調整。

　　根據城市地域生産統一體空間結構的客觀要求，及其企業合理分佈的關鍵是運輸因素的論证，爲使城市工業專業化協作系統的企業配置緊凑、協調，做到有利專業化，方便協作化，以及專業化與協作化的統一，結合其業已形成的特徵和組織形式考慮，當前調整系統的企業分佈，主要應考察其企業是否實行了專業化生産及其協作布點是否合理等兩個方面。據此，可把系統的企業區分爲四類：    

　　（1）屬專業化生産，而協作也合理的企業；（2）非專業化生産，而協作也不合理的企業，（3）屬專業化生産，而協作不合理的企業；（4）非專業化生産，而協作合理的企業。

　　據此，結合有利於統一管理，其調整途徑，當前擬按下列四種類型逐步過渡，即對第一類企業，統而不並；對第二類企業，並而不統；對第三類企業，又統又並，對第四類企業，不並不統。“統”與“並”，還須結合其它因素，實事求是地作出客觀的確定，並在充分協商、妥善安排的基礎上，把一些企業的協作任務撤銷、轉向。並根據發展的需要，采取聯合的形式，擴充一些可以並、轉的其他行業的企業，以增加生産能力，發揮生産優勢。總之，通過調整，達到專業生産、運輸便捷，協作有利，管理統一，形成一個合理的城市地域生産統一體的空間結構，以促進專業化協作生産的發展，並大大提高其經濟效果。