這幾年，有關台灣的各種議題或焦點，基本都在政治方面，經濟議題祇好靠邊站。執政的民進黨雖然不能說不重視經濟問題，甚至不時把“拚經濟”的口號掛在嘴邊，但還是改變不了外界對民進黨政府重政治、輕經濟，祇會搞選舉、不會搞經濟的印象。為此，本刊記者訪台期間，專程訪問了台灣中華經濟研究院院長陳添枝敎授。

　　台灣經濟基礎不錯,但正面臨發展瓶頸

　　羅祥喜（以下簡稱羅）：能否請您先介紹一下當前台灣經濟發展的總體態勢？比如有哪些基本的特點、優勢或問題？

　　陳添枝（以下簡稱陳）：坦白講，從九十年代到今天，台灣的產業發展還算不錯。九十年代的年均經濟成長率是百分之六點四，但二○○○年之後開始惡化。九十年代，台灣產業發展的最主要特點是高科技產業非常集中，簡單來說就是IT。台灣在世界IT市場上的地位，在九十年代發展到了極限，不管是半導體、電腦，還是後來的平面顯示器，在世界市場上都有很高的競爭力。這方面當然有部分是跟中國大陸合作，利用大陸的低生產成本擴大市場份額。我們過去也認為，台灣的技術基礎不夠，台灣人都不做R＆D，都是拿別人的技術來發展，但是無論如何，台灣這樣一個小小的地方能夠達到這樣的成就，也是不容易的。

　　但是二○○○年之後，台灣的瓶頸就開始出現，而且非常明顯。就是說，由於台灣是以代工生產為主，雖然技術不錯，產品也做得很好，價格也有競爭力，但就是賺不到錢。我覺得是因為台灣自己在創造產品本身的問題上，台灣雖然做了很多的R＆D，但基本上都是一些制程上的開發，而不是真正新產品、新品牌的開發。這種情況發展到二○○○年的時候，就開始出現瓶頸，沒有辦法突破，結果相關產業也就祇好外移到中國大陸，用降低生產成本的方式來維持競爭力。所以，雖然台灣的市場份額在擴大，但賺的錢並沒有增加，台灣的人均所得也上不去。從這點來看，韓國比台灣做得好，韓國從九十年代開始，非常積極地在打品牌，現在韓國的一些大廠，如三星、現代等，已經有相當高的成就。

　　由於產業太集中，都集中在IT部門，九十年代以後IT產業大致佔到了台灣工業產值的百分之四十，如果相關的行業再納進來的話，這個比重還會更高。這當然不是甚麼好現象，因為對穩定不利。台灣現在已努力開發一些新科技和新產品，我認為慢慢會有一些成果出來。長期以來台灣產業發展的基礎還好，許多優勢已經形成，不過短期之內一定會有困難，我不預期二十一世紀頭十年台灣會非常好過，因為經濟要從原有的模式轉換成一個新的模式，需要一個過程。

　　經濟不發展台灣將失去生存價值

　　羅：您如何評價非經濟因素對台灣經濟發展的影響？

　　陳：非經濟因素對台灣經濟的影響，我覺得媒體的報導有點誇大。從八十年代末期，當蔣經國掌控政權的力量比較微弱的時候，其實就有很多我們所謂的非經濟因素在影響台灣的經濟發展。當時首先看到的是一些勞工及環保組織抗爭，像台塑的六輕廠，搞了十年才定案，中油公司的五輕廠也搞了很多年。八十年代後期開始的環保社會運動，開始對台灣的經濟發展產生影響。

　　接下來當然就是政治民主化和所謂政治因素。這裡最典型的例子是，民進黨執政的台中縣本來有個德國藥廠（拜耳）要設廠，結果民進黨藉的縣長當選後說，要公投才能定案，結果人家祇好放棄；後來又有核四廠的問題，決策反反覆覆，對台灣的經濟產生一定的影響。

　　但我覺得這些非經濟因素，跟威權時代比起來，其實沒有增加。因為威權時代的非經濟因素也很多，威權時代具有更多的不確定性，像退出聯合國、跟美國斷交等，這些影響遠遠超過後面這些。也就是說，因為社會跟政治的轉變、環保的抗爭、勞工意識的高漲，及後來的民主化，這些因素對經濟發展有一定的影響，但我覺得這種影響是短暫和可以承受的，不是長遠的。因為台灣的情況非常清楚，即我們的經濟一定要發展，如果經濟不發展，台灣就沒有辦法存在；如果台灣不是永遠的跑在大陸的前面的話，這個地方也沒有甚麼存在的價值。從某種意義說，對大陸來講，台灣這個地方之所以有價值，是因為這裡有一些產業不錯，有些技術不錯，可以跟大陸相輔相成，這樣台灣才有存在的價值。所以台灣的政黨，將來不管誰執政，經濟搞不好都是沒辦法存在的；經濟搞不好，這個政權一定會垮掉的。所以民進黨現在也知道這個道理了，本來大家都覺得民進黨是反商的，但現在大家對它的批評不是因為其反商，有人甚至批評民進黨的政策根本就是替商人的利益著想。

　　兩岸關係因素也是一個比較重要的非經濟因素。兩岸關係如果不好，會影響投資人的信心。雖然不同政黨對於如何來維持兩岸的和平有不同的看法，這也是民主政治很正常的情況，但對於需要穩定和平絕對是有共識的，因此需要領導人用政治上的智慧來處理。所以從這個角度來講，我們其實也不是那麼擔心。很多企業家因為過去習慣於國民黨統治，因此當民進黨執政的時候，可能會有所擔心。但是四年多來的情況證明，其實民進黨也在學習如何跟經濟互動，如何制訂政策。民進黨對商人的重視程度雖然不如國民黨，因為他們的支持者多來自草根，這也是他們的弱點，也是他們面臨的一大挑戰，但是如果他們能夠得到商人的支持，民進黨的政權就會更穩固。

　　台灣尚無非三通不可的壓力

　　羅：台灣作為高度對外依賴的經濟體，如何看兩岸三通對台灣經濟的影響？

　　陳：台灣是一個對外依賴程度很高的經濟體，因此台灣無論甚麼時候都必須開放，不能關起門來做任何事情；因為一關起門來，就會死掉。從這個角度來講，維持與中國大陸比較正常的經貿關係是非常重要的。因此，對於三通的問題，由於兩岸經貿關係那麼密切，有那麼多的台商到大陸投資,所以兩岸如果能夠直接往來，不需要繞經第三地，當然是好事，對兩岸都有利。

　　但也不至於說，如果不能直接往來，兩岸密切的經貿關係就不存在，頂多是不那麼方便，以及增加一些往來當中的運輸和時間成本。其中影響比較明顯的是空運的部分，人員的往來會比較不方便，受影響比較大的是時間成本比較高的高階經理；如果來往兩岸很麻煩，很多廠商的活動就可能被迫作一些調整。比方說，如果要開一個區域性的會議，就不會選在台北開，因為在台北開很不方便，而可能選在香港或其他地方開。其他更大的影響，尚未出現。或者說，台灣執政者尚未感受到非三通不可的即時壓力。這也就是為甚麼台灣執政者對三通問題還有耐心，或者還能跟大陸拗的一個重要原因。

　　兩岸不能三通,台灣未必會邊緣化

　　羅：很多媒體都有報導，在台灣的外商或外資，都非常期待兩岸能夠早日三通，否則不少外商可能不得不撤離台灣，也有人擔心台灣經濟會被邊緣化。對此您怎麼看？

　　陳：即使兩岸由於種種原因不能實現直接三通，我認為台灣也未必會被邊緣化。台灣在整個亞太地區所處的位置，無論是從海運還是空運的角度來看，都是具有優勢的。就區域整合的角度來說，如果區域內經濟體，大家都以某種方式進行自由貿易了，祇有台灣被排在外，台灣會不會被邊緣化？我認為，如果台灣甚麼事情都不做的話，當然會被邊緣化，理由是台灣的東西要賣出去就要交稅，其他經濟體則可以互相免稅，所以別人都不會到台灣來投資，因為在這裡投資生產的產品出口就會被課稅，到別的地方投資則都可以免稅。所以台灣確實有被邊緣化的風險，這是台灣要去克服的。現實當中有很多的方法，可以避免這個問題出現。

　　第一個方法就是到別的地方去投資，中國大陸將來跟東盟要簽自由貿易協定，那我就到中國大陸去投資，投資的產品可以賣到東盟去；或者去東盟投資，產品賣到中國大陸去。所以從廠商的角度來看，很容易就可以用這種方式去化解經營企業所面臨的困難。當然問題是說，如果大家都到別的地方去投資生產了，台灣自己幹甚麼呢？這也是我所擔心的，台灣要設法去面對，這也是目前台灣面臨的一個比較大的問題。

　　大自然的無情反撲

　　羅：敏督利颱風對台灣造成嚴重災害，台灣應從中吸取甚麼敎訓？或者對日後的經濟發展策略有何啟示？

　　陳：七月二日的水災雖是自然災害，但也是大自然對民間長期忽略環境保護的一個反撲。類似的案例已經很多了，前幾年的桃芝颱風把台北市淹得一塌糊塗；在中部，幾乎每一次大大小小的颱風，都會造成不同程度的災害。對於民間的過度開發，政府並沒有徹底的下決心解決，每次都祇是重建，等下一次災害來時又是同樣的結果。所以我認為，政府確實要徹底檢討，土地要重新規劃，不能住人的地方就不要再住人了。

　　過去，一方面要發展經濟，二方面又要保護農業，要維護一個相當大面積的農業生產。台灣的土地很多都作為了農業用途，許多住戶、工廠，都祇好往山上搬，所以很多山坡都被利用開發。現在應重新檢討，因為現在很多工廠都已外移，不需要那麼多的工廠用地。同時，台灣已經加入WTO，現在也不需要那麼多農業用地。所以不管是工業生產還是農業生產所需要的土地面積，實際上都減少了。

　　農業人口老化且越來越少

　　羅：要讓農民離開長期經營的農地，他們靠甚麼維生呢？

　　陳：農民問題，我覺得不用太擔心，現在台灣大約還有百分之十的農業人口，其中大部分人的年齡都在六十歲以上。所以從世代交替的角度來看，隨著農民人口的老化，農民數量會越來越少。現在新進的農民已經很少了，除非有甚麼把握或新的產品，不然很少人會對農業有興趣。農村裡面很多人讀書出來了就留在城市，加上其實很多農民也不是全職的農民，很多人都是平時在工廠打工，農忙時才回去幫忙。不少年輕農民所從事的都是高科技的東西，產品價格比較高，否則他們也不會從事這個行業。如有的種蘭花，有些農民也蠻有創意的。所以農業人口經過一段時間的自然調整，會大幅度的減少。

　　農業也可以外移

　　羅：台灣的農業生產條件不太好，但台灣的農業生產過去還是取得了比較好的成果；無論是種植業還是養殖業，都是比較發達的，不少農業生產技術都不錯。

　　陳：台灣政府在農業方面投資了很多錢，投資於研發的費用很多，如品種改良、病蟲害防治等；而且政府研發出來後都是無償提供給農民，所以台灣的農業是很進步的。但台灣的生產條件不好呀，所以有點可惜。其實現在很多業者都到大陸發展了，台灣的養鰻業都已到大陸，養蘭花的也到雲南去了。在大陸，土地和人工都便宜，這樣加上台灣的生產技術和管理，效益都不錯。過去我們有個錯誤印象，好像農民是走不出去的，其實農民也是可以走出去。很多農民很有學問，農業生產也需要很多專業知識，以及生產經驗，所以如果台灣的技術和大陸的土地、勞工能夠搭配起來，是可以做得很好的，大家互利互惠。如果不合作，台灣的很多生產條件顯然是不行的。像水產養殖業，台灣的技術很好，養出來的魚很好，但由於大量抽地下水來養魚，台灣很多地方的地表都沉降了，環境都破壞了。如屏東，養殖魚業最大的地方，現在都不能再搞了，而且也沒有人力，所以農業這一塊本身也是可以外移的。

　　（原載《中國評論》2004年8月號）

 

　陳添枝

　　台灣大學電機系學士，美國賓州州立大學經濟學博士；曾任University of Mississippi USA及 Drexel University USA助教授，中華經濟研究院國際所副研究員、研究員、所長、院長；現為台灣大學經濟系教授。