生態發展區是國家主體功能區規劃中“限制開發區”在廣東省的另一名稱，這一新的命名非常必要。因爲限制開發區的涵義易被理解爲限制發展區，實際上此區域是以生態保護和優化爲主的發展地區，不是不要發展。生態發展區多爲偏遠山區，經濟較爲落後，由於保護生態和優化生態的使命要求，必然影響到對生態環境有傷害的産業發展，使得該地區的經濟發展受到諸多的制約，與當地人民迫切需要脱貧致富的願望産生了激烈的矛盾。使當地人民和政府感到爲保護生態環境而犧牲自己的利益，是吃了虧，這是極不公正的。雖然爲了全局、爲了整體發展，難免要付出代價、作出犧牲，但不應是長久的、固定地區和人民所應付出的，只能是在非常時期、非常情况下的個别現象，不能形成固定人群的常態付出。爲此必須從觀念上突破，建立新的思路，使保護生態、優化生態也要獲利，使得人民願意去做，使社會效益、環境效益與經濟效益一致起來，以利益杠杆推動生態保護和生態優化事業發展，使當地人民從不願意做變成願意並主動去做。

　　爲此，建議：

　　一、改變觀念

　　把生態保護事業當作是對自然生態的服務産業來發展；把優化生態事業和修復生態事業當作是優化生態和修復生態的環境工程産業來發展。恰如過去我們對待污水、垃圾處理和供水都是政府的事，後來形成産業，促進了發展；又如過去住房和其它用房均由政府包建，改爲房地産行業，大大促進了發展；還有文化過去都是政府來搞，現在部分文化領域形成了文化産業，取得了較大的成績。

　　只有變成産業，引入市場機制，才能促使生態保護和生態修復，優化事業健康快速發展。

　　二、制定標準形成産品

　　在生態保護方面要把森林、涵養林，防火、防破壞的保護，按面積、坡度、標高、樹種、密度等制訂標準，形成服務産品；對物種保護按保護級别、數量、分佈範圍、生存條件、有害物種的侵入防範等内容制訂標準，形成産品；對於沙漠化、水土流失、鹽碱地、不良地質灾害的監測統計等方面，按面積大小、監測範圍、周圍環境、難易程度制訂標準，形成服務産品。

　　在環境優化與環境修復方面，按優化及修復的目標制訂有關規劃、設計、實施的分類標準，形成工程建設類産品。

　　三、科學定價

　　由於生態建設、生態服務的産品大多屬於公益性産品，因此價格要以第三方或政府按低於生態效益和高於成本，給予合理利潤制訂指導性價格範圍，開展競標。以中標價爲支付標準。

　　四、政府購買

　　生態産業大部分爲公益性的産品，一般人民群衆無人購買，故必須像市政工程項目和公共設施建設一樣，主要由政府購買。

　　政府購買資金由財政支付，對於能直接使用的産品，如清潔水、直飲水，由供水企業或用户直接支付。

　　五、政府要大力扶植生態産業

　　生態産業是一個全新産業，需要政府的大力扶植，才能得到健康快速發展。在無人願意投資組建生態企業的情况下，先由政府以公有制形式在當地投資組建生態企業，上級政府要給予資金、技術、物資、政策的支持，盡快將生態産業發展起來，待到有民間願意投資和産業利潤形成後，再逐步退出讓民間來經營。

　　政府要在税收方面給予優惠，在承接訂單上給予方便，在進口設備上給予資助，在建立生態産業市場競争上給予推動，還要給予异地接單的自由，爲有生態環境保護和生態環境優化與修復的地方，實施專業性服務。

　　六、要引導支持無污染産業向生態發展區轉移

　　首先，生態發展區要營造良好的投資環境，一是一切運作要快；二是一切成本要盡可能低；三是一切秩序要好，包括法治、社會秩序、經濟秩序；四是一切服務要齊全方便；五是生活舒適包括自然環境、社會環境、物質環境、生活環境等；六是政府態度，要發揮生態環境的獨特優勢吸引客商。

　　其次，上級政府引導推動，要像雙轉移那樣的力度，引導支持適合生態發展區發展的産業向生態發展區轉移或投資。

　　最後，積極開展定向的招商引資活動。

　　若能實現上述建議，將大大促進生態發展區的建設，對我省轉變經濟發展方式也必將大有裨益。

　　2010年8月30日

　　（周長瑚：廣東省人民政府參事）