江門市按照新型工業化的要求，積極調整産業結構。突出抓好了以下幾方面工作：改造提昇傳統産業、發展新興産業和淘汰落後産能三個環節，全面優化工業結構，提高工業經濟增長質量和效益。2009年全市高新技術産品産值達1130億元，占工業總産值34%。由省政府參事室主要負責人帶隊，全體科技組參事到江門市等地，對“如何通過自主創新、推動經濟發展方式轉變”進行專題調研。現將此行調研成果報告如下：

　　一、調研情况

　　1.改造提昇傳統産業

　　積極利用高新技術和先進適用技術，充分發揮公共技術創新平臺的作用，取得了實實在在的成果。例如，通過工業研究院和專業鎮技術創新平臺建設，推動了蓬江區摩托車産業的大發展，使摩托車成爲江門市的産業航母；新會的不銹鋼製品、開平的水龍頭、恩平的麥克風均被命名爲省産業集群昇級示範區。此外，紡織、化工、建材、食品等傳統優勢産業，經改造昇級後，延伸了産業鏈，增加了産品的附加值，無極限緑色保健食品産業是很成功的例子。

　　2.積極發展新興産業

　　江門根據自己的實際情况，確定加快發展新光源、新能源、新材料等戰略性新興産業。目前，江門市LED生産企業有100多家，相關企業近1000家。更爲可貴的是鶴山麗得電子實業有限公司的“LED外延與芯片産業化技術”項目，不但在“2009年粤港關鍵領域重點突破項目招標”中標，而且已建成7條外延生産綫，在建10條，成功開發出1瓦大功率LED芯片，使江門市形成一條完整的LED産業鏈，達到當前國内領先水平。繼續加大研發力度有望生産出2-5瓦的芯片，將達到世界級的水平。緑色（半導體）光源産業基地的核心園區建設正在進行，將可引入一批LED應用企業。江門市啓動了緑色照明示範城市建設工程，組織實施“千裏十萬”大功率LED路燈産業化示範推廣項目，已安裝了6000盞，項目正在順利推進。

　　江門市是我省重要的電能基地，目前裝機容量350萬千瓦，加上在建和“十二五”擬建的核電350萬千瓦、煤電320萬千瓦、氣電70萬千瓦、風電20萬千瓦，預計“十二五”期末，電力總裝機1100萬千瓦。有力配合全省電力建設，大力發展核電，風電和合理配置建設大容量抽水蓄能電站等新能源，對我省的經濟持續發展起到重要作用。

　　江門市的新型磁性材料的研究生産取得了很大成果，有10多項達到國際先進水平，其中“高性能軟磁錳、鋅、鐵、氧體材料”項目，産業化後新增産值5000多萬元。三基色熒光粉的質量和銷量國内第一，占全國市場20%，江門市的新材料産業有自己的特色和有一定的基礎。

　　3.上大壓小，淘汰落後産能

　　江門市在産業調整中，堅持貫徹“上大壓小”的政策，取得了很好的效果，江門市有豐富的石灰石資源，小水泥廠比較多，2009年淘汰落後的水泥廠10家，準備在靠近原材料的地區，興建大型先進的現代化水泥産業；“十一五”關停10家共54.9萬千瓦小火電企業的指標全部完成。耗能多、污染大的造紙企業則采用淘汰落後企業，擇優集聚，采用“七聯供”的循環經濟模式，催生了廣東銀湖紙業基地。

　　廣東銀湖紙業基地是我省規劃建設的三大紙業基地之一，首批省循環經濟試點，國家第二批循環經濟試點園區，園區内的銀洲湖紙業基地，基地循環經濟工程，雙水發電廠、廣東華泰年産40萬噸高檔新聞紙等4個項目列入省重點項目和新十大工程。目前整個園區順利推進，基地已初具規模。2009年造紙産能已達34萬噸，實現工業産值39.7億元，在建9大紙廠2012年投産後，預計造紙産能將達295萬噸，工業産值236億元。

　　銀湖紙業基地按照“上大壓小”的精神，關閉園區内雙水電廠的4臺1.5萬千瓦發電機組，建設2臺60萬千瓦機組，並以新電廠作爲公用工程島，園區内集中供熱、供電、供冷、供水，集中物流、治污和廢棄物綜合利用，實現“七聯供”。與常規每個企業自建小鍋爐、小自備電廠、供水站、制冷設備相比，可以大大提高能源利用率。據預測，到2012年，每噸紙産品能耗0.545噸標準煤，遠低於目前國内0.9噸標準煤的水平。企業間實行梯級用水、循環用水，可使水的重復使用率達到94%以上。電廠的煤灰渣可作建材原料；紙生産綫的廢渣可作有機肥，脱墨污泥可與煤炭混燒，用於水泥生産，既充分利用其約3000大卡的熱值，又在燃燒中清除其有害成分，從而使固體廢棄物綜合利用率達到100%。

　　銀湖紙業基地制定瞭高標準、高水平的創新規劃，以建設現代産業和創世界一流水平爲目標，以循環經濟的理念，以科學和嚴肅態度，分期分批實施，進展很快，成績喜人。短短幾年的艱苦創業已初具規模、産業基地的集聚效應逐步顯現，向最終年産紙1040萬噸邁進。

　　銀湖紙業基地在新電廠建成後，逐步實現“七聯供”，將電廠、紙廠、水泥廠和物流互相銜接，將實現循環經濟。實現節能减排，預計能源利用率可提高1倍，各項排放指標優於國内外先進水平。一反過去紙業耗能和排污大户，成爲清潔生産的緑色園區。“七聯供”的效應將大大提高生産效率，降低生産成本，提高了産品競争能力，實現紙業的可持續發展。按中長期規劃，基地主業年産值達1000億元，帶動上下游産業年産值2300億元。效益非常明顯。

　　近年來江門市在發展專業工業園（專業鎮、專業基地）取得了成果，積累了一些經驗。江門市發展了開平龍頭專業鎮、新會不銹鋼專業鎮、開平麥克風專業鎮等傳統産業專業鎮；發展出高科技的鶴山LED專業工業鎮；發展出具現代工業特徵、實現循環經濟示範模式的紙業基地專業工業園。

　　目前，省内縣、鎮級的工業園，很多還處在混合發展小工業狀態，而且多數發展不足。生産的産品多是低端的、市場過剩的産品。隨着工業化的發展進程，“小而全”、重復産品發展方式，越來越困難，越來越難生存，都紛紛尋找出路。

　　二、具體建議

　　1.推廣江門市經驗，發展專業工業園

　　江門市提供了三種模式發展專業工業園的發展思路。本來生産傳統産品的專業工業園，是各地工業發展初期的模仿效應、帶動效應集聚而逐漸形成的。江門市在發展過程中，不因循守舊，支持生産傳統産品的專業鎮進行産品昇級，發展行業高檔的、適銷對路的産品，以求增加附加值，促進縣、鎮工業的發展；與此同時，他們有計劃促進和扶持專業工業園向高科技的方向發展，向現代工業方向發展。

　　鶴山LED專業鎮采用引進、吸收、再開發的方法，形成大功率LED芯片的生産能力，同時江門市開展“千裏十萬”大功率LED路燈的應用項目。如果省市加大扶持力度，加大生産廠的生産規模，研發2瓦-5瓦芯片，提高芯片的正品率，降低成本，積極開發和推廣大功率LED燈的應用，實施如推廣節能燈的政府補貼政策，將LED燈推廣到千家萬户，推廣到全省乃至全國，將發揮很大的節能效果。同時，加大力度延伸大功率LED的應用，發展電子産品（液晶電視、儀表等）背光源、LED顯示屏、景觀燈飾、汽車、投影機光源等方面的應用，可以形成大産業鏈。

　　銀湖紙業工業園占地24平方公里，按中長期規劃（2004年起三個5年規劃）紙業及相關産業總産值將達3300億元，到2012年，園區人均GDP達到83.6萬元（全省07年均值爲3.27萬元）。這給我們一個啓示，發展現代工業，特别是在重化工業逐漸遷離城市以後，有計劃布點發展基地形式的專業工業園，提高土地利用率，提高人均産出率，是新的經濟增長途徑。

　　2.發展專業工業園區促進縣域經濟的發展，助推新農村建設和城鎮化建設

　　縣、鎮專業工業園區植根於縣、鎮，它的發展對地方經濟影響很大。紙業基地年産值達1000億元時，增加地方財政收入50億元，各個專業鎮也是當地財政收入的主要來源，也是縣鎮發展的動力，促進縣域經濟的發展作用明顯。縣、鎮工業園的發展，提供了大量就業崗位，有利於就地吸收農村富餘人員就業，有利於農村人口轉移，加快農村致富，助推了新農村建設。

　　大型基地建設和專業工業園，當産業集聚後，就業人員隨即大量增加，紙業基地就增加3.5萬個就業崗位。新增的就業人口是城鎮化發展的巨大動力。新增人員的衣食住行都給城鎮發展帶來商機，城鎮成爲工業園的商業、生活和文化配套服務保障區。必然會大大推動城鎮化建設。

　　3.大型專業工業園和基地建設，急需改革壟斷行業法規配合，急需體制改革配合

　　銀湖紙業基地貫徹國家“上大壓小”的政策，關閉4臺1.5萬千瓦的機組，建設2臺60萬千瓦的機組實行基地熱電聯供。但由於限定基地内的電廠機組必須作爲電源供電給電網，然後再由電網供電給紙業基地，結果不但增加了電力傳輸的能源損耗，而且大大提高了基地企業的成本。電力價格由自供電0.55元/度，上昇到0.75元/度，造紙成本大大增加。建議采取措施讓基地電廠直供電給紙業企業，以自供電價格收費，實現行業成本對等，使能源利用率提高1倍的規劃得以實現，使基地建設得以順利進行。

　　調研組人員：

　　領　隊：周　義　廣東省人民政府參事室（文史館）黨組書記主任（館長）

　　成　員：王智瓊　廣東省人民政府參事
 
　        　周浩華　廣東省人民政府參事

　        　樑鐮鑾　廣東省人民政府參事

　        　周漢欽　廣東省人民政府參事

　        　趙韶沁　廣東省人民政府參事室參事處調研員

　　執筆人：周浩華

　　2010年11月2日

　　（廣東省人民政府參事室科技組）