我國仍處在二元結構之中，農村人口比例依然很高，農民不富難言民富，農業不强難言國强。我國貧困人口主要在農村，分佈在偏遠的山區和水資源不足的乾旱地區，我省則集中在粤東西北的山區，他們承擔着生態環境保護的重任，這些地區基礎設施建設非常滯後，生活環境异常惡劣，公益性社會服務明顯不足，生産落後、經濟困難，是全社會必須關注的領域。要想民富首先要消滅貧困，如何改變他們的貧窮落後狀態是黨和政府關注的重點，也是全體人民關心的話題。經過多年的探索，我們開展了多種扶貧方式，如智力扶貧、對口幫扶、雙到扶貧、扶貧開發等有效形式，在扶貧開發中創造了産業扶貧的新模式。

　　一、産業扶貧的性質與特徵

　　産業扶貧是一種全新的産業形態，是工業與農業直接對接的一種生産方式，是農産品産與銷的緊密結合，是工業指導、帶動農業發展的有效形式，是城鄉結合發展的新突破，是促進三農發展的有效途徑，是調動被扶貧困農民自身潜力與積極性的有益方式。

　　産業扶貧不同於過去以行政手段强制農民走合作化與集體化的合作社與人民公社的方式。而是以效益驅動，以企業化方式的農業與工業的集合。也不同於近期出現的專業合作組，完全靠農民自發的組織，而是從體制上保障有指導、有責任、有保证的産銷組織，形成工農貿一體化。

　　我們必須要關注、研究、探索、培育、支持這一具有强大生命力的産業扶貧道路，使其迅速發展壯大，盡快做到民富的第一步，即消滅貧困。

　　二、産業扶貧的重要作用

　　産業扶貧有利於三農的方向性發展。農村的未來發展是農村城市化，農業的發展方向是農業産業化，農民的發展方向是農民知識化。其中農業産業化是核心，通過産業化的要求迫使農民提高相關知識，可以帶動農民知識化；通過産業化發展必定産生許多對環境和公共服務的需求，推動農村城市化。農業産業化靠其自然發展極爲困難，需要漫長的過程，而以培育先進的扶貧龍頭企業帶動，突破二元結構的障礙，將分散的農民組織起來，以高質量爲要求，以先進的科學技術作支撑，以經濟利益爲紐帶，以企業化管理爲保证，却可以起到立竿見影的效果。一旦普及開來，可以加速消滅二元結構，快速推進三農發展。在發展過程中通過企業機制，可以對農村的土地資源、人力資源和礦産資源有針對性地充分使用，從而不斷提高對資源的利用效率，其效果也會不斷壯大龍頭企業。這是一種良性循環。

　　三、關於産業扶貧的幾點建議

　　（一）培育扶貧農業龍頭企業是關鍵

　　只有能够承擔扶貧的農業龍頭企業才能發揮其作用，只有衆多的扶貧農業龍頭企業才能滿足實際需求，所以培育扶貧農業龍頭企業便成爲推進産業扶貧的關鍵。如何培育出更多更强符合標準的扶貧龍頭企業要靠兩個方面的積極性，即一靠政府，二靠企業本身。政府具有培育職責，政府的職責是制定龍頭企業標準，作爲導向；制定優惠政策給予扶植，吸引更多企業向此方向發展；調整時空布局，使其有廣闊的發展空間，使扶貧事業均衡發展。

　　1.制定龍頭企業標準

　　（1）方向性標準。扶貧農業的龍頭企業必須以幫助貧困地區農民脱貧致富爲主要目的，以對農産品的質量要求爲目標，以提供先進的科學技術爲支撑，如種植業要提供種子、肥料、耕作技術（指導和監督）等；養殖業要提供良種、幼仔或幼苗、飼料、養殖技術（指導和監督）等，要組織培訓提高農民的知識和技能，以保证農民增加收入爲核心。保证扶貧效果。

　　（2）具體標準。對企業的規模、效益、信用、帶動幅射能力、産品符合國家政策標準等，要有量化指標，確保“龍頭”稱號。

　　（3）檢驗標準。按上述要求制定檢驗方法和標準，保证客觀、科學、公正。

　　2.提供優惠政策

　　建立專項基金，給予貼息貸款、税收優惠，要明確給予優惠的前提條件和相應的額度，建立優惠的辦事渠道，優先給予排憂解難的支持和幫助。吸引更多的企業參與，並使之順利發展壯大。

　　3.調整時空布局

　　政府要動態地引導扶貧農業龍頭企業到最需要、最關鍵的地區發展，保证他們的發展空間；要及時發現好的典型加以推廣，一方面鼓勵先進，另一方面促進面上的提高；要及時發現問題給予指導、批評和幫助，促使産業扶貧健康、高效發展。

　　（二）企業的職責

　　企業的職責是嚴格按照相關政策要求進行自身建設，要不斷提昇企業的實力和經營效果。

　　1.自身建設

　　自身建設有三：一是立企業内部之法，二是不斷提高管理水平，三是培訓員工提高素質。

　　（1）建章立制。要將相關政策要求變成企業内部職能、標準、機制形成規章制度，加以落實，要有檢查手段和奬懲措施，確保企業的經營方向符合政策需求。

　　（2）不斷提高管理水平。要不斷采用先進的管理工具如ISO9000系列質量保证體系、六西格瑪、卓越績效管理模式等，使企業的管理更加科學化、高端化，最終達到極至化。科學化是完善周密，高端化是進入先進水平，能動態地提高，極至化是要能引領潮流，做到别人難以做到的程度。

　　（3）培訓員工。首先要按照規章制度中各不同崗位所需的職責、知識、技能和工作方法進行有針對性的培訓，提高工作能力。培訓員工的目的是提高員工的素質。什麽是人的素質？就是人的思想境界和行爲能力。思想境界是指對人、對事、對利益、對自己和對内心的態度處於何種格調水平之上；行爲能力是指體驗、認知、分析、判斷和做事的能力。

　　再依次開展品德、品格、品位、人際關係、思維能力、心理素質等内容的教育，使員工素質全面提昇。

　　2.不斷提昇實力

　　企業的實力在於産品的競争力，産品的競争力在於研發力和質量的穩定性。由於農産品的用途主要是食品，對食品的要求主要有六個方面，即：一安全、二營養、三口味、四價格低、五食用方便、六低碳。再有就是要拓展農産品的用途。這一切都要靠創新來支撑，靠研究來保证。

　　（1）提高附加值，從安全、營養、口味、食用方便和低碳入手。安全包括衛生、無公害，例如有機食品、緑色食品，比同樣産品價格更高；營養是指各種營養成份的保持和含量；口味是指該甜的要甜、該辣的要辣、該香的要香，目前許多農産品的味道退化；食用方便，如免洗、免擢、免泡及即食食品，要便於儲存、便於食用，銷售量可大增……，努力提高産品性價比。

　　（2）研究生産技術，從種子和良種開始，到肥料、飼料、灌溉，到種植、養殖技術，到産品的形態和有益成份的提煉。

　　（3）開發農産品新用途，包括種植業的根、莖、葉、花、果新用途的開發，如用於能源、利用纖維、製作工藝品及其它有用成份的利用；養殖業的毛、皮、肉、骨、血、内臟及排泄物的利用等。

　　3.提高經營能力

　　利潤從哪裏來？不是生産過程創造的，而是以産品實力爲依託，在市場交易過程中客户給的。同樣産品在不同場合、不同客户交易過程中價格是不同的，給的價高利潤就高，給的價低利潤就低，甚至賠本。所以我們常常把客户當作“皇帝”，營銷學大當其道。提高經營能力關鍵在營銷。

　　（1）充分利用各種廣告形式宣傳産品的優勢，要説準、説全，要介紹産品的特點、性價比、質量保证等方面。

　　（2）開展試嘗、試用活動，讓客户親身體驗。

　　（3）通過演示和檢測證明産品的可靠性。

　　（4）通過售後服務、産品召回和不合格産品加倍賠償等措施，給客户安全感。

　　（5）誠信是銷售的基礎，一切承諾要兑現，嚴守商業信譽。

　　（6）聯合代理商、零售商形成銷售網絡。這個網絡還要發揮信息反饋作用，不斷轉達客户意見和需求。

　　（三）參與的農户要改變觀念

　　參與農户不能僅以被扶者的心態坐等收益，要積極參與、負責參與，把自己作爲企業中的一員，把企業的利益作爲自己獲利的基礎。不懂的要問，不會的要學，發現有問題要提出，並積極參與解决，明確自己的職責，認真承擔責任。要把自己的前途融入企業的發展中來。不能懶散、自由、隨心所欲，要深知自己已經不是個體的農民了。一般質量問題都出現在無德、無知、無能、無責四個方面。無德是爲了謀取利益，降低質量標準或摻假損害消費者利益；無知是不知什麽與質量有關、如何排除有損質量的方法；無能是雖然全明白，但没有能力去控制，而做不到確保質量；無責是既有德又有知又有能力，而失職、失責，要加以克服。

　　2010年12月30日

　　（周長瑚：廣東省人民政府參事室特約研究員）