一、我省文化産業發展與政策配套情况現狀

　　我省文化産業發展步入快車道，規模擴大，領域拓寬，業態創新，文化産業對地方經濟增長的貢獻日益顯著。傳統優勢文化産業繼續穩步增長，新興文化産業發展勢頭良好，依託高新技術和設計人才聚集的優勢，創意設計、動漫及網絡遊戲等與數字網絡技術相融合的新興行業發展迅猛，成爲地方經濟增長的新亮點，極具增長潜力。文化消費總量不斷增加，珠三角地區文化市場輻射能力增强。市場體系日臻完善，逐漸向多元化投資主體結構邁進。區域文化産業發展各具特色，文化産業發展呈現“增長快、亮點多”的鮮明特點。

　　文化産業的繁榮發展與有關配套政策的制定和執行密不可分。我省文化體制改革全面深入推進，文化産業促進體系逐漸形成，爲文化産業發展提供起重要支撑力量。一是地方市委、市政府高度重視文化産業發展，在政策層面確定了文化産業發展的重要地位，出臺相關政策法規文件，爲文化産業發展搭建優質平臺。以成效較爲突出的深圳市爲例，深圳市委、市政府已出臺了《深圳市文化發展規劃綱要（2005—2010）》、《中共深圳市委深圳市人民政府關於大力促進文化産業發展的决定》、《深圳市知識産權戰略綱要（2005—2010）》等政策法規文件，爲深圳文化産業的發展提供了政策保证。成立市文化産業發展辦公室，作爲市政府直屬機構，專門負責推動文化産業的發展；設立了深圳市文化産業發展專項資金，扶持文化産業的發展。二是有關企事業單位以文化强省建設爲契機，更新觀念，整合資源，積極推進機制體制改革，抓緊完善各項配套措施，推出了一批有影響力的文化精品成果。例如，南方電臺堅持“開門辦電視，聯合辦節目，合作搞經營”的辦臺思路，實現超常規、跨越式發展，打造了精品廣播電視文藝節目；以高清化爲改造目標，提出高清技術設備系統的改造方案、節目高清化製作方案及高清電視技術人員培訓方案等配套措施。再如，爲加快全省廣電網絡資源整合步伐，形成全省一張網，提高産業集中度，實現規模化和集約化經營，廣播影視行業的企業進行跨行業兼並重組，全方位開闢增值業務，國有文化企業改革步伐加快，企業活力、競争力和實力顯著提高，文化資本向重要領域和關鍵環節集中，成爲我省文化産業的主導力量和文化産業的戰略投資者。

　　二、亟需思考和解决的問題

　　一是文化市場主體有待進一步完善。要按照創新體制、轉换機制、面向市場、增强活力的原則，進一步完善文化市場主體，增强活力，使人員編制及專項工作經費與文化市場主體發展相適應。二是文化産業結構有待進一步優化。文化企業兼並重組及資源整合工作有待進一步推進，力争形成一批跨地區跨行業經營、有較强市場競争力的骨幹文化企業和企業集團。三是文化創新能力有待進一步提昇。要繼續建立並完善文化創新體系，部分地市及縣鎮數字化、網絡化技術基礎薄弱，市場空間有待開拓，文化企業裝備水平和科技含量仍需繼續提高。四是高層次文化人才的引進、使用、培訓、評價等相關政策有待完善，用人機制不够靈活。

　　三、推動文化産業發展，進一步完善有關配套政策的建議

　　第一，加大對文化産業的投入力度。通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等多種方式，不斷加大對文化産業發展和文化體制改革的支持力度。一是確保文化産業投入達到同期政府財政的10%；二是加大對全省有綫廣電“一張網”工程的投資力度，推動雙向數字化改造項目盡快完成，全程全網、全程雙向的全省網絡改造工作需要彌補建設資金缺口約200億元；三是加大對“村村通”工程的投資力度，可以通過有綫電視網絡實現“村村通”，在人烟稀少的邊遠地區可以采取接收衛星信號的辦法加以實現；四是加大對全省高清電視發展項目的財政補貼力度，搭建高清互動電視平臺，推進高清電視技術的應用和發展。五是加大對專業技術人才和管理人才培訓經費的投入力度，制定幹部人才培訓經費專項政策，提高幹部人才培訓經費核定標準，每年安排一定額度專項人才培訓經費，對重點人才培訓項目的專項經費應該得到傾斜和保障。上述五項工作措施，應進一步完善相關財政配套政策予以鞏固和强化。

　　第二，培育骨幹文化企業單位。着力培育一批有實力、有競争力的骨幹文化企業單位，堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，在重點文化産業中選擇一批成長性好、競争力强的文化企業，加大政策扶持力度，在吸引人才、人員編制、單位級别等與骨幹文化企業的發展相適應上，進一步完善相關政策。

　　第三，在探索並遵循文化發展規律的基礎上，進一步深化文化體制改革。重新劃定部分文化企業的歸屬範圍，如體育場、跳水中心、大劇院、劇團等目前歸屬國資委管理的文化企業，應改由文化部門管理；創新人才引進、使用及合作機制，適當提高文化事業單位專業技術人員高級職稱數的核定比例，推行高級雇員制，采用客座制、簽約制、特聘制等方式吸引高層次文化人才；構建統一的物流平臺並從體制改革上予以支持，從兩級政府四級管理過渡到一級政府四級管理，促進公共服務均衡化；科學制定文化資源共享標準，例如，應該把行政區劃管理與區域人口覆蓋程度相結合，綜合考慮基層文化設施建設情况。

　　執筆人：蔡照波（廣東省人民政府文史研究館館員、南方電視臺臺長、黨委書記）

　　2010年12月30日

　　（廣東省人民政府參事室（文史研究館）調研組）