2009年6月10日，馬英九宣佈參選國民黨下任黨主席。評估馬英九兼任黨主席的後續作為及其影響，首先應了解其兼任的目的何在，然後根據主客觀情勢的分析才能對其後續作為、可能影響做出合宜的判斷。本文就此提供兩點個人的觀察。

　　一、馬英九兼任黨主席的深層目的在於提高馬氏政治威望，如此，施政效率的提升當可預見

　　馬英九有心兼任黨主席的訊息一出，各方“獨攬大權”、“一人獨裁”、“走威權回頭路”的批評、質疑就紛至遝來，至今餘音不斷。對此，馬英九在2009年4月13日台灣中天電視台的專訪中表示，類似蔣經國時代的“黨政合一”的決策模式已不被“現在的條件和環境”所“允許”，“總統”兼任黨主席、黨政合一與民主沒有衝突，兼任後國民黨仍是民主政黨。

　　那麼“現在的條件和環境”是什麼呢？可以歸納有三：其一，島內政治生態已從一黨專制、一黨獨大轉變為朝野政黨競爭的政黨政治。政黨政治是責任執政，領導人要為施政敗績負責，下台是常態，不同於威權專制下領導人的終身和世襲；也正因為領導人有任期限制，所以有競選支票限期兌現的壓力。其二，島內社會各方政治勢力（政黨、社會團體）、思想、理念、立場多元並存，如何爭取更多政治資源，擴大執政基礎，是領導人面對的最大壓力，因此領導人不可能君意孤行，其路線、方針、政策的制定要依循並反映主流民意，並受到不同政治勢力的監督制衡。其三，國民黨的體制也在從專制體制向民主體制過渡，領導核心呈現黨務、立法、行政等多元權力並存結構，大到領導人的路線政策，小到其與家人的言行舉止，都會受到自己陣營同志的評判。由此，馬英九的“黨政合一”模式肯定與蔣經國時代的“黨政合一”模式有所不同，最重要的就如馬英九自己笑談的，通過法案、推動政策不再會是“一聲令下”，而是要“三聲令下”才行。這“三聲令下”，即體現了馬英九必須面對的政治現實，也揭示了馬英九內心的焦慮和無奈。為何？

　　島內社會結束威權專制的歷史不過短短20餘年，目前，一方面，威權體制社會內孕育的政治人物，在威權思想、威權政治操作模式的長期薰染下，在思想理念、文化習慣上要清除威權影響，擺脫基於舊有文化的政治操作模式，總要比民主政治下主流民意的要求慢幾拍；二方面，由於民主素養的欠缺，真正適合島內社會情況的民主內涵尚未建構完善，在藍綠兩陣營敵我對峙的政治結構下，在野黨非理性抗爭，執政黨施政效率大大降低，這使得在選舉壓力下，領導人和執政黨都有意無意的追求集權體制的優點——方便貫徹領導人意志，追求施政的高效率，最大限度的追逐執政黨利益，民進黨執政時期陳水扁不就做過集權嘗試嗎？第三方面，由於馬英九的政治文化和從政風格與國民黨舊文化、老派人物的政治風格差距太大，而施政一年來的情況也揭示著一味執著“憲政”體制，不搞一下集權、不展現一下個人權威，就難以推動政務，白白受人以“二線宅男”、“執政無能”、“懦弱”、“優柔寡斷”之譏評，更危及年底縣市長選舉，進而危及2012年自己競選連任，所以說，在威權思想尚有其市場的現在，馬英九各方大權握於一手，是客觀情勢的逼迫，也是建構馬氏政治威望的開端。

　　馬英九的“黨政合一”模式的特點是，有民主過程（包括朝野協商）、有多元權力結構（包括“憲政”下的“五權”分權制衡，也包括在野黨的監督制衡），但核心是以集權樹威望，將理念、政策、步調歸於一尊。

　　有了這樣的“黨政合一”，注重程序正義的馬英九才能名正言順的減少各種牽絆，雖有多元並存的權力結構，但仍可以如臂使指，貫徹自己的施政意志，利用“權力影響力”提高施政效率，體現執政能力。馬英九點名要求“立院”儘快通過的“能源三法”中的兩個法案，在他宣佈競選黨主席的前一天和後幾天內，分別獲得“立法院”通過，這種前所未有的高效率證明了馬英九樹立“威權”對推動政務還是很有效的。

　　當然，這樣的“黨政合一”模式，也必然影響馬英九主政下的兩岸交流平台的未來運行。馬英九的兼任旨在收回黨內兩岸關係發展的主導權，擺脫黨內其他勢力的牽絆，在貫徹自己的兩岸政策和互動節奏上展現強勢，並為將要展開的兩岸經貿架構協定的商談，乃至未來可能的政治談判重新搭建對等模式。在“胡馬會”時機不成熟之前，海基會、海協會兩會制度化溝通機制會加強，而國共平台的層級會降低，以國民黨副主席出面代打的情況是可以想見的。

　　二、馬英九兼任黨主席的直接目的是黨務革新，未來首要任務是世代交替，附帶鋪陳馬氏政治文化

　　馬英九在宣佈參選國民黨下任主席時明白指出，兼任黨主席的目的不在擴權，而在善盡責任。有關“權”的問題，上文已經提到，這裡說說“責任”。

　　通常，一個國家或地區領導人最大的責任就是為執政黨提供執政正當性（合法性）。提供正當性的路徑大體有兩條，一是選舉勝出，二是執政後的民心向背。2008年3月，當國民黨推薦的候選人馬英九以58.45%的得票率當選台灣地區最高領導人後，國民黨的執政正當性獲得了民意、法律認可。馬英九執政後，要延續國民黨執政的正當性，最重要的則是民生問題的解決，其中經濟的發展為首要指標，以此為利基，馬英九、國民黨才有奪取連續執政的機會。這個責任既是馬英九的自我期許，也是馬英九推託不掉的國民黨願景。由此可見，馬英九與國民黨是掌握執政正當性的連體兒，雙方必須目標一致、理念契合、步調同拍，否則必會相互掣肘，互蒙其害。

　　眾所周知，在執政的一年裡，馬英九對國民黨的表現顯然並不滿意，從上任之初提名的“監察院”人事名單被“立院”多所否定，讓其“藍綠共治”的理想破功，到馬英九提出的重大民生、經濟、兩岸互動等方面的法案，甚至重大預算案在“立院”遲遲通不過，或通過後面目扭曲，再到審辦扁案拖延、肅貪不利，甚至在國際上台灣貪污排名列位大陸之前，而之前兩席“區域立委”補選，國民黨顏面盡失，目前年底縣市長人選提名國民黨內也呈現糾紛多、一些人選外界觀感差的情況，在在顯示國民黨的運作在很大程度上阻滯了馬英九的各項施政效率，甚至削弱其施政績效，成為馬英九形象受損、執政觀感不佳、民意支持度下降的主要原因之一。特別是迫在眉睫的年底縣市長選舉，若不能儘快平息內部糾紛、改變外界觀感，其結果，不僅會重演上屆馬英九親自助選過的個別當選人選前涉案、選後被收押等情形造成的對馬英九形象的重傷，更會影響此次選舉的結果。由於縣市長組成的地方執政團隊是馬英九下屆競選連任最重要的助選部隊，因此年底縣市長選舉也攸關馬英九、國民黨連續執政的問題。

　　儘管經過一年來黨政運作的磨合而雙方關係逐漸順暢，但在馬英九眼裡，黨仍不能完全配合馬英九的施政步調，其關鍵在於馬英九的政治文化與國民黨政治文化大異其趣。馬英九的政治文化，原則上講求清廉自律，不搞派系、沒有人情包袱，沒有利益交換，一切依法依程序辦理，不可能像國民黨內目前仍盛行的一套私相授受、利益交換、“喬”事情的政治文化習氣，也就增加了政治運作公開、公正、透明的機會，為政治人物的清廉度提供制度保障。也正因此，馬英九歷來高舉國民黨改革大旗。可以說，馬英九的政治文化與運作模式與馬英九的施政必然是一體兩面，如影隨行。以新的政治文化建構新的政治運作機制，是馬英九順利推動政務，保證執政正當性的政治基礎。2005年與王金平競逐國民黨主席，馬英九的當選，實際上正是凸顯基層黨員對國民黨老舊政治文化的鄙棄，以及對國民黨改革的高度期待。在2005年7月至2007年2月的那一段黨主席任職期間，由於種種原因，馬英九並未能一償改革黨務之願。如今，無論在戰略高點、權力範圍、資源享有、政治歷練等方面都與那時不可同日而語，何況黨務改革又密切銜接執政績效，因此更催迫人心，也就更加激發馬英九重掌黨務，大刀闊斧進行黨務改革的決心。故從“責任”角度來看，掌握黨的最高權力，推動黨務革新，確保執政順暢，強化執政正當性，就成為馬英九從不兼任到動心起念兼任黨主席的關鍵所在，也是馬英九能夠“善盡責任”的必要條件。

　　黨務革新涉及面甚廣，但目前最為迫切的核心問題只有一個，就是人的問題。馬英九兼任黨主席後的改革第一要務應該是世代交替。因為那些能認同馬英九的風格、理念、政治文化及其運作模式，並願意將自己的政治智慧、能力貢獻出來的人，大多是國民黨中生代和更為年輕的一輩，由這些人擔綱，馬英九、黨、政、立法四方才容易同心協力並配合默契，馬英九的重大法案、決策的立法通過和行政推動才能達成較好的效果，馬英九團隊的執行力才能顯現出來，馬英九、國民黨執政的正當性才會被強化，而馬英九動輒被綠營攻擊、被自己人修理的尷尬也會消除大半。簡言之，人換了，國民黨的風氣才有轉變的希望，國民黨才能開始摒棄舊習氣，讓人民耳目一新。

　　目前，國民黨執政以及國民黨連續執政的遠景，加之執政者是代表著全新政治文化與政治風格的馬英九，使得國民黨的世代交替有了空前的正當性和可行性，世代交替正逢其時。在此情勢下，蟄伏已久並久經政壇歷練的中生代明星們早已躍躍欲試，而老前輩們則在世代交替的歷史大趨勢下，必然先後結束各自人生政治生涯的輝煌，給下一輩機會與施展空間。因此，這波世代交替必然牽涉層面空前眾多，絕不僅限於某個人的進退，更非出於個人恩怨。

　　從目前的情況來看，最重要的人事變局首先在國民黨權力核心中常委的人選上。目前國民黨中央正就改革權力核心的結構預作規劃，目標則指向擴大國民黨決策範圍，以強化馬英九、行政、黨務、立法四方溝通，便於凝聚政策、目標共識，達成黨務革新有所成效、施政順利推動的目的。

　　三、未來風險，馬似有定見

　　馬英九的性格比較謹慎、沉穩，不會走極端，特別在做出重大決定之前，都會多方求證，全盤考慮，沒有十足的把握不會輕啟事端。因此，此次馬英九兼任黨主席也應該是經由切身體會而面對現實、深思熟慮的結果，對外界的種種評論、質疑都了然之後才做的決定。

　　實際上，馬英九最在意的不是外界的評論，而是自己實在的政績與民望，“黨政合一”只是方便其名正言順的實現“完全執政、完全負責”的途徑，這就是馬英九的邏輯。而從更長遠的眼光來看，以8年任期奠定新的政治文化模式，又何嘗不是馬英九為未來國民黨的連續執政著想呢？

　　但是“黨政合一”有利於推動施政，卻不能代替施政政績，畢竟“完全負責”直接面對的不是“黨政合一”，而是施政成敗。因此，馬英九能否在“黨政合一”的模式下徹底改革黨務，兌現競選支票，推進兩岸關係發展，圓滿完成他預期的8年執政，島內外各界都在拭目以待。