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以民為本、以和為貴 現狀一中、未來雙贏——讀胡錦濤十七大政治報告

  細讀胡錦濤總書記十七大政治報告中關於台灣問題的論述,我的心得可以歸結為十六個字:以民為本、以和為貴、現狀一中、未來雙贏,詳述如下:
  
  一、“以民為本”
  
  在十七大政治報告關於台灣問題的論述中,處處可見“以民為本”的思想,如“四個決不”中的“貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變”、“三個凡是”中的“凡是對台灣同胞有利的事情”、以及總書記鄭重承諾“大陸將繼續實施和充實惠及廣大台灣同胞的政策措施,依法保護台灣同胞正當權益,支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展”……等等内容,都是“以民為本”的體現。不過,我個人感觸最深的、同時也感到外界尚重視不夠的,是總書記首次在這樣重大的場合、在這樣重要的政治文獻中,提出了“十三億大陸同胞和兩千三百萬台灣同胞是血脈相連的命運共同體”、“中國是兩岸同胞的共同家園,兩岸同胞理應携手維護好、建設好我們的共同家園”、“涉及中國主權和領土的事務必須由全體中國人共同決定”這樣的“三個共同”,這是真正從“以民為本”的角度來闡釋一中原則的内涵。
  
  今年6月,我在台灣出席一個學術研討會時曾發表一篇論文,在其中提出:“筆者注意到,胡錦濤在三個場合即分别會見連戰、宋楚瑜和新黨主席郁慕明時,連續三次講了意思大致相同的一段話,‘必須堅持一個中國原則,堅持中國絶不能分裂,中華民族絶不能分裂’(分别見:《人民日報》2005年4月30日、5月13日、7月13日),細心琢磨這段話的意涵,個人理解只要堅持中華民族不分裂,就等於堅持了一個中國的原則。筆者建議以“民族認同”為新的標尺,只要民進黨當局承認‘台灣人也是中國人’、‘兩岸關係是中國人之間的事情’,就可以視為其已接受一個中國原則,兩會商談自可隨之恢復”。
  
  當時講這番話,純屬個人建言,而非台灣媒體所猜測的“代官方放試探氣球”(台灣《聯合報》2007年6月12日)。我當時敢於做這樣的建言,是基於個人的一項判斷,即在“一中原則”的具體表述方式上,仍然需要研究更具彈性、包容性的方案,調整的方向是從“屬政府主義”、“屬地主義”向“屬人主義”變化。所謂“屬政府主義”即强調主權與政府的連接,如“老三句”中“中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”即是;所謂“屬地主義”即强調地域與主權的連接,如“老三句”中的“台灣是中國的一部分”和“新三句”中的“台灣和大陸同屬一個中國”,都是“屬地主義”的表述。近些年來,在胡總書記的講話和一些對台重要文告中出現了“兩岸中華兒女”、“台灣和大陸是兩岸中國人的共同家園”、“涉及中國主權和領土的事務必須由全體中國人共同決定”之類“屬人主義”的表述方式,其特徵是强調人民與主權的連接。我曾在今年夏、秋的多次演講中指出,在“屬政府主義”和“屬地主義”的表述都已經成為國際常識的情況下,“未來我設想會更强調“屬人主義”的表述方式”。
  
  而今“三個共同”寫入了十七大政治報告,我真是欣喜萬分。欣喜不是為了自己的推測得到證實,而是為了這種“屬人主義”的表述方式具有四大長處:(1)更貼近“人民為國家主人、人民共同擁有國家主權”的當代民主理念;(2)超越兩岸在政府代表性和地域主權歸屬問題上的爭議,為雙方在一個中國問題上達成妥協開闢更大的彈性空間;(3)更具人文關懷和感情色彩,像“命運共同體”、“共同家園”之類的提法,從歷史講讓我們追懷兩岸同胞共同的血脈、文化傳承;從現實講是上百萬台商現今在祖國大陸生活發展的生動寫照;從未來講則描繪了兩岸同胞共謀和平、共同發展、共同繁榮的美好願景;(4)更易得到國際社會的理解和支持。胡總做報告次日,白宫發言人(約翰德羅)即表示,“美國注意到胡錦濤對台海關係措詞温和的發言,他們相信,中共在向追求和平的正確方向前進,美國也認同,台灣問題必須由海峽兩岸所有人民,透過溝通、對話,共同決定”。
  
  二、“以和為貴”
  
  海内外輿論一致認為,胡錦濤十七大政治報告談及台灣問題的基調是“和平”,胡錦濤重申“爭取和平統一的努力決不放棄”,强調要“牢牢把握兩岸關係和平發展的主題,真誠為兩岸同胞謀福祉、為台海地區謀和平”、“凡是對台灣同胞有利的事情,凡是對維護台海和平有利的事情,凡是對促進中國和平統一有利的事情,大陸都會盡最大努力做好”。他並鄭重對台灣各個政黨呼吁,“在一個中國原則的基礎上,協商正式結束兩岸敵對狀態,達成《和平協議》,構建兩岸關係和平發展框架,開創兩岸關係和平發展新局面”。台灣《中國時報》的一篇評論認為,“從毛澤東、鄧小平以來,中共領導人只談兩岸要“和平統一”,但在“過渡階段”的當前,胡錦濤是第一個將“和平協議”納入中共黨内最高指導綱領來對待。這也顯示“反獨”是中共當代領導人的主要任務,而非“促統”。胡錦濤提出這項政策,無疑為兩岸的“過渡階段”提出了指導性方針,而這很可能影響未來五年、十年,甚至更長時間兩岸的政治互動”。
  
  胡指出:“台灣任何政黨,只要承認兩岸同屬一個中國,我們都願意同他們交流對話、協商談判,什麼問題都可以談”。台灣學者普遍將這段話解讀為胡是向民進黨喊話,這種評論無疑是正確的,但更耐人尋味、同時也是目前評論家們似乎沒有很關注的是,胡通篇都沒有提“九二共識”,這絶不可能是疏漏忘記,而必然隱含縝密的思考。筆者對此的解讀是,因為“九二共識”只是大陸與台灣泛藍陣營之間的共識,泛緑則否認這一共識的存在。為了擴大一個中國原則的適用面,泛緑如果真想改善兩岸關係,可以脱開“九二共識”的問題,找一個他們自己對於一中原則的表述方式。過去就有過緑營重要人物提出其表述而得到大陸善意回應的先例。此外,這段話也暗示台灣任何政黨在做出自己對一中原則的表述時,不能做“指鹿為馬”式的表述,或只有“各表”而沒有“一中”,其表述可以不同,但必須能確實體現出“兩岸同屬一個中國”的精神。面對台灣緑營大搞公投入聯,胡錦濤仍呼吁兩岸進行談判,簽定和平協議,而且不再提“九二共識”,這一舉措確實體現了北京“只要和平還有一線希望,我們就要進行百分之百的努力”,體現了對於和平的誠意和苦心。
  
  三、“現狀一中”
  
  胡總書記這篇報告多次出現“和平協議”、“和平發展框架”、“兩岸關係和平發展新局面”的提法,顯然,這些並不是兩岸最終統一後的情景,而是對統一前“過渡期”的設計,是“維持現狀”的設計。國民黨政策會副執行長張榮恭指出:“胡相當重視所謂‘和平協議’的内容,因為這將‘兩岸關係的現狀’,定義成北京當局已能接受的‘一中事實’,亦即只要這‘現狀’不被改變,彼岸就不會計較了。而這樣的現狀,也包含了‘台灣現有的規定和文件’所體現的事實狀態在内”。胡錦濤重申:“儘管兩岸尚未統一,但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變”,在未來一段相當長時期,大陸對台戰略就是要維護兩岸同屬一個中國的現狀,而台灣任何政黨只要不去挑戰這一現狀,兩岸的和平就有保障胡錦濤指出:“任何涉及中國主權和領土完整的問題,必須由包括台灣同胞在内的全中國人民共同決定”。這顯然是針對台灣分裂勢力企圖以“公投”推動法理台獨而發出的警告。換言之,祖國大陸決不會接受台灣以其單方面“公投”而改變現狀。但從這段話中還可以延伸理解出另兩層涵義:(1)如果不是“涉及中國主權和領土完整的問題”,如黨産公投或反貪腐公投,大陸自然不會反對。大陸的政策是反分裂而非反民主;(2)將來兩岸統一,也是“改變現狀”,既然是“共同決定”,屆時一定要有台灣同胞的同意。
  
  四、“未來雙贏”
  
  通讀胡總書記這篇報告,予人印象最深刻的是那種高瞻遠矚的境界和包容各方的器度。胡總政治報告談及台灣問題的篇幅並不算太長,但總計共出現七次“共同”,除了前述“命運共同體”、“共同家園”、“共同決定”的“三個共同”外,另四處為:“解決台灣問題、實現祖國完全統一,是全體中華兒女的共同心願”;“兩岸同胞要……為實現中華民族偉大復興而共同努力”;“兩岸同胞要共同反對和遏制“台獨”分裂活動”;“海内外中華兒女緊密團結、共同奮鬥,祖國完全統一就一定能夠實現”。在如此重要的政治文獻中密集出現這麼多“共同”,大約也是第一次。
  
  七個“共同”歸結為一,代表著北京對未來兩岸關係的設計,完全建構在“雙贏”的理念之上。由此出發,還能延伸處更多的想像空間。我們的期待是,通過兩岸在一個中國原則基礎上的平等協商,簽訂和平協議,建構和平發展框架,兩岸可以共享中國的主權、共同維護中國的領土完整、在國際上共同提升中國人的榮光、共同推動中華民族的崛起、共同發展雙方的福祉、共同策劃兩岸關係的未來、共議統一……。
  
  2007年10月17日
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