“五二〇”後，隨著馬英九當選“中華民國第十二任總統”，兩岸關係發生了積極重大變化，海峽上空“撥雲見日”, “雨過天晴”，迎來了兩岸和平發展的和煦春天。由於台灣新政府反對台獨，堅持“九二共識”,兩岸關係發展未來充滿無限的可能和廣闊的空間。在當前的新形勢下，台海兩岸最重要的是遵循胡錦濤總書記提出的“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創雙贏”十六字方針，共同構建兩岸關係和平發展的新時代，共同開創兩岸關係的美好未來。

　　建立互信是目前擺在兩岸關係發展中的最重要問題，有了互信，兩岸之間才能化解疑慮，消除誤解，朝著追求雙贏，和平穩定的方向發展。建立互信包括雙方建立政治互信、軍事互信，政治領袖的個人品德互信等等。海峽兩岸之間的政治紛爭，是中國人自己的問題，是中國內戰遺留的問題，雙方目前尚未簽署結束敵對狀態協議，從客觀上講，雙方目前仍然處於軍事對峙狀態，如要兩岸關係大步迎向和平的未來，建立軍事互信，協商終止敵封狀態，協商簽署和平協議，謀劃兩岸走向和平統一的長選日標，顯得十分重要。海峽雙方建立軍事互信，對雙方建立政治互信將會起到良好的推動作用。為此，雙方有識之士，應謀求兩岸如何建立軍事互信，促進兩岸和平友好相處，減少誤判，力保兩岸永遠不發生戦爭，為兩岸和平發展掃清障礙。　

　　一、兩岸建立軍事互信是兩岸和平發展的重更條件

　　胡錦濤總書記5月28日在會見中國國民黨主席吳伯雄時強調“國共兩黨和兩岸雙方應該共同努力，建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏。首先，要建立互信，這對推動兩岸和平發展至關重要。反對台獨，堅持“九二共識”，是雙方建立互信的基礎，衹要在這個核心間題上立場一致，其他事情都“好商量”。〔1〕吳伯雄主席在興胡錦總書記會見後舉行的記者上也說，“兩岸恢復協商後，可以談的事情太多了，我剛剛也向胡總書記強調，台灣要安全要尊嚴，需要合理的國際空間，胡總書記說他了解我們的期望，這也可以成為將來兩岸恢復對談後的議題”。吳主席還說，“誰都不能保證兩岸不會再有地震，但是我們可以透過人為的努力，讓兩岸之間永遠不會有戰爭，我想對於我的說法，胡總書記是抱著非常贊同的態度”。〔2〕兩岸的領導人，兩岸的執政黨高層，在當前的局勢下，都對兩岸之間未來和平發展充滿期許。從大陸方面來說，關鍵是要看台灣方面能否真正反對台獨，真正堅持“九二共識”，這才是兩岸和平發展的政治基礎。台灣方面如能在這個核心問題上與大陸方面保持高度一致，雙方就有互信可言，而台灣方面期待的台海永遠不會有戦爭才有可能真正實現。

　　據國民黨高層規劃，今年內國共雙方將舉辦“兩岸和平論壇”，兩黨是否在未來在未來就台灣國際空間，軍事互信機制等涉及兩岸和平穩定的相關議題，展開先期溝通、討論，成為國共平臺下階段可能努力的方向。2005年，前國民黨主席連戰訪問大陸之後，與胡錦濤總書記達成五點共識，其中重要的一項即是，協商兩岸和平，結束敵對狀態，最後達成和平協定內容。三年來，兩岸國共兩黨已經舉辦三次經貿論壇，三次台商權益保障會談，四次產業標準化論壇，以及地方黨建交流，國共兩黨至今為止沒有舉辦過“和平論壇”，而和平論壇的舉辦，最重要最需要探討及應對的就是兩岸如何建立軍事互信，確立軍事互信機制，結束兩岸敵對狀態，簽署和平協定。這個問題解決好了，兩岸和平發展才有保障，兩岸之間才有真正的和平，台海上空就不會再有戰爭的陰影。

　　二、兩岸建立軍事互信、結東敵對狀態是兩岸關係發展的客觀需要和歴史必然

　　海峽兩岸建立軍事互信，商談結束敵對狀態，達成和平協議，是當前兩岸人民的共同願望，符合中華民族的根本利益。從台灣方面來說，台灣與對岸的政府及軍隊建立了互信，台灣不存在台獨的危險，台灣當局執政者能堅持“九二共識”，對大陸體現兩岸同屬中華民族的同胞愛、民族情，對大陸不要再抱持敵意，肯定會獲得大陸方面的善意回應。從大陸方面來說，相應地應充分理解台灣方面要繁榮、要安全、要尊嚴的合理要求，保證承諾“中國人不打中國人”。“不獨不武”，衹要台灣不追求獨立，大陸就不應向台灣施以軍事壓力，讓台灣同胞享受安寧生活，休養生息，把台灣經濟搞好。這既符合台灣人民利益，也符合全體中國人的整體利益，是兩岸人民共同福祉所在。

　　關於兩岸建立軍事互信問題，中共領導人在兩岸和平統一的相關談話中均有論述，展示出兩岸和平發展、最終和平統一的良好願望和真正誠意。前中共總書記江澤民在著名的“江八點”中曾經提出“我們所說的在一個中國的前提下，甚麽問題都可以談，當然包括台灣當局關心的各種問題。我們雖然多次建議雙方就正式結束敵對狀態，逐步實現和平統一進行談判，並且提議，作為第一步，雙方可先就在一個中國原則下，正式結束兩岸敵對狀態進行談判，並達成協議。在此基礎上，共同承擔義務，維護中國的主權和領土的完整，並對兩岸關係的發展進行規劃。至於政治談判的名義、地點、方式等問題，衹要早日進行和平協商，總可以找出雙方都可以接受的解決辦法”。〔3〕

　　胡錦濤總書記2005年3月4日就新形勢發展兩岸關係提出了四點意見，其中第一點就提到了建立軍事互信及結束敵對狀態的問題。他說：“1949年以來，盡管兩岸尚未統一，但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。這就是兩岸關係的現狀。這不僅是我們的立場，也見之於台灣現有的規定和文件。既然台灣和大陸同屬一個中國，就不存在所謂大陸和台灣“誰吞併誰”的問題。當前，兩岸關係發展困難的癥結，在於台灣當局拒絕一個中國的原則，不承認體現一個中國的“九二共識”，解鈴還須繋鈴人，衹要台灣當局承認“九二共識”，兩岸對話和談判即可恢復，而且甚麼間題都可以談。不僅可以談我們已經提出的正式結束敵對狀態和建立軍事互信，台灣地區在國際上與其身份相適應的活動空間，台灣當局的政治地位，兩岸關係和平穩定發展的框架等議題，也可以談在實現和平統一過程中需要解決的所有問題”。〔4〕

　　台灣新任領導人馬英九5月20日就職演說的重點之一，同樣強調台灣要成為和平的締造者，希望兩岸在九二共識下恢復協商。他說，“未來我們也將與大陸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協議，台灣要安全、要繁榮、更要尊嚴”。“英九願意在此誠懇的呼籲：兩岸不論在台灣海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織及活動中相互協助，彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族，本應該各盡所能，齊頭並進，共同貢獻國際社會，而非惡意競爭，虛耗資源。我深信，以世界之大，中華民族智慧之高，台灣與大陸一定可以找到和平共榮之道”。馬英九還特別強調，“我們今後將繼續在九二共識的基礎上，盡早恢復協商”。〔5〕

　　由於馬英九強調堅持九二共識，而這個九二共識最重要的內容是“海峽兩岸均堅持一個中國原則”，因此，大陸方面同意，海峽兩岸海基會、海協會的兩會商談在六月中旬展開，兩岸關係發展從此告別停滯不前的歴史，走進春天，跨入一個嶄新的時代。

　　從兩岸執政當局最高領導人的談話中，我們可以看到，十幾年來，兩岸高層都在呼籲兩岸結束敵對，建立軍事互信，為兩岸關係的和平穩定發展創造有利條件。由於前十幾年，李登輝執政及陳水扁執政，台灣當局拋出“兩國論”、“一邊一國”論及執行台獨路線，拒不承認九二共識，兩岸關係一直處於緊張之中，台灣人民忍受了巨大的痛苦。如今，兩岸關係的發展尋求了一個最大的公約數，就是“九二共識”，在九二共識的基礎上，雨岸兩會的協商可順利展開，國共兩黨的高層可以共同謀化兩岸關係的未來，雙方建立政治互信，軍事互信的條件正在逐漸成熟，雙方可以在如何建立互信上，更多地累積善意，互表善意，讓兩岸人民更好地交往交流，增進了解，為兩岸人民關係的長遠和平發展，創造雙嬴帶來新的歷史性契機。

　　三、兩岸建立軍事互信，結束敵對的幾點建議

　　1.海基會與海協會可就兩岸建立軍事互信，建立軍事互信機制進行協商

　　兩會近期重點協商的是兩岸週末包機直航，大陸居民赴台旅遊，接下來，還要協商大熊貓入台定居，海協會會長訪台等。如果一切順利，除了繼續協商經貿方面、人員交流方面的議題外，政治上、軍事上互信的議題也應該及時擺到協商的檯面。如果不協商如何結束敵對，不協商建立軍事互信，不敢去碰政治的問題，兩岸要真正熱絡的交往、交流，都沒有真正的保障，還會受到困擾和阻礙。比如週末定點包機直航問題，由於雙方軍事上互信不足，包機飛行仍要轉飛香港航區，再轉到大陸，飛機仍不能在台灣海峽直航，還是取彎道飛行。如果能有軍事互信，雙方協商妥當，民航的飛機就可以截彎取直，直飛台灣海峽，省去不少時間，達致真正意義上的直航，減少兩岸人民交往的無謂勞頓之苦，真正造福兩岸人民，特別是方便經常到大陸經商旅遊求學的台商及普通民眾。

　　為此，海基海協兩會在進入協商建立軍事互信機制時，平等協商談判的隊伍中可加入兩岸軍事部門的相關人員參加，對如何建立軍事互信，結束敵對作出研判與規劃。

　　2.兩岸智庫可就建立軍事互信進行商討，在大陸或台灣舉行和平論壇，或建立軍事互信問題學術研討會，為建立軍事互信機制獻言獻策

　　兩岸同屬中華民族，中華民族的根本利益是兩岸人民的共同追求，兩岸為了避免戰爭，就必須建立軍事互信，達成永久和平目標。兩岸有見識的學者，旬括政治、國際戰略、法律、軍事領域相關的學者，可以參加兩岸智庫的研討會，就如何促進兩岸政府、兩岸軍隊的相互了解，減少敵意，甚至消弭敵意，提供建言和意見，以便兩岸執政當局儘早就建立軍事互信形成共識，形成切實可行的政策方案。

　　3.大陸解放軍與台灣的“國軍”應尋求開展基層交流、接觸的途徑，建立溝通管道，增進了解與互信

　　建議大陸與台灣的軍事部門在“九二共識”基礎上，可以展開互訪與交流，最初步可從軍事教育、軍人理念、軍事圖書、軍事文化等方面開展接觸興交流。比如雙方軍事學院高層可以互訪，軍事教官及學員可互訪，軍事圖書可以互相交換，以便雙方加深認識，不至於誤解對方，有利增進互信，培植兩岸軍人之間的同胞友愛及情感。

　　4.兩岸退役將領組團互訪，在高階層上進行人員交流，互通資訊，建立互動管道，為兩岸軍人如何維護中華民族根本利益作出探索

　　“江八點”中強調的特別重要的一點，是正式結束敵對狀態進行談判，並達成協議，在此基礎上，共同承擔義，維護中國的主權與領土完整。這個“共同承擔義務”，就是共同保護中國大陸及台灣的領土主權，各自守衛好自已守衛的海疆陸疆及空域，不容外國侵略。應當認知，中國壯麗的河山是兩岸人民及華人的共同家園，中國是包括二千三百萬台灣同胞在內的十三億中國人民的中國，台灣也是包括二千三百萬台灣同胞在內的十三億中國人民的台灣，兩岸的軍人理所當然有責任有義務共同保衛整個中國的領土主權完整，應當相信，這也是台灣方面提出的“兩岸同屬於中華民族”的應有之意。

　　5.雙方軍隊可交流民間抗災搶險的經驗，及參與海上救援的經驗

　　大陸的解放軍在抗洪搶險及抗震救災方面積累了經驗，1998年華東、華南水災，解放軍為了人民的利益，奮力保衛了人民的生命財產。今年四川大地震，解放軍抗震救災大規模行動，挽救了無數的生命，為救災及災區重建作出重大貢獻，獲得全國人民及海外僑胞華人的高度肯定。台灣的軍隊在“九二一”抗震中，也贏得台灣民眾的高度讚許，台軍在海上救助上方面也有特別心得。雙方軍隊將來可専門就抗災搶險應對緊急事態進行經驗交流，有利於更好地維護兩岸民眾的利益。在條件許可下，雙方軍隊相關單位可進行抗災搶險、海上空中救援聯合演練。

　　6.關於台灣向大陸提出撤飛彈的問題，兩岸海協海基兩會也可就此問題進行商談，充分溝通，達成高度諒解及理解

　　台灣新領導人馬英九很在意大陸部署在大陸沿海地區的飛彈問題，為了不刺激大陸，他的就職演說中，並未談到要求大座撤飛彈問題。如果兩會也就大陸部署飛彈問題進行商談，讓大陸方面說明為何要在沿海部署飛彈，部署的飛彈目標針對誰，台灣領導人及民眾如何不必擔心大陸的飛彈部署，甚至擇機公佈飛彈部署的真實地點及數量等，讓涉台相關軍事部署更為透明化一些。

　　胡錦濤總書記說過，在“九二共識”基礎上，甚麼都可以談，我們當然可以理解為大陸飛彈部署等相關問題也可以拿出來討論。通過務實的商談，可以讓台灣方面逐漸消除誤解，讓台灣民眾真正了解大陸軍方的意圖。如果台灣台獨勢力真正得到遏止，台獨可能性得以排除後，大陸軍方視台海局勢的新變化，應對部署飛彈的問題作出適當的調整，讓台灣同胞感受到大陸在軍事方面的善意。最重要的是，兩岸都必須各自履行維護中國領土主權與完整的職責，兩岸軍人都應該為兩岸和平發展作出自己的貢獻。

　　7.據報導，台“國防部長”陳肇敏六月三日在立法院答詢時表示，“國防部”已訂出政策草案，將分近、中、遠端建立兩岸軍事互信機制

　　近程上，推動非官方接觸，優先解決事務性議題；中程中，推動官方接觸，降低敵意，防止軍事誤判；遠程，則是確保兩岸永久和平。陳肇敏還希望，初期公佈“國防報告書”，預先公告軍事演習，保證不率先攻撃，並遵守核武五不政策，同時主動公佈海峽行動準則。

　　針對台方公佈的軍事互信機制草案，建議大陸解放軍一方加以詳細研究、審慎研判，提出因應之道，若認定台方堅持“九二共識”這一政治基礎，可予以善意回應，也擇機相應提出大陸一方建立兩岸軍事互信機制的可行性建議，尋求雙方最大的共識，以期共同維持台海在一中架構下的和平與穩定。

　　四、結語

　　台灣局勢目前已從此前的高危期轉化到“發生了重大積極變化”，兩岸關係發展正出現光明的前景。兩岸人民運用中國人的智慧，設法建立軍事互信，結束敵對狀態，達成和平協議，符合中華民族的整體利益，既是兩岸同胞的共同願望所在，也將對亞太地區和平穩定發生重大影響。這個目標的實現，並不是遙遠的夢，完全有值得楽觀的理由。兩岸的事情應由兩岸的中國人自己來辦，不需要外力介入，兩岸同胞、兩岸軍人都可為兩岸建立軍事互信，結束敵對狀態，達成和平協議的目標出一分力，共同為中華民族的偉大復興作出應有貢獻。

　　注釋：

　　〔1〕新華社5月28日電。

　　〔2〕中評社5月29日電。

　　〔3〕江澤民：為促進祖國統一大業的完成而繼續奮門。

　　〔4〕胡錦濤談台灣問題。新華網2005.3.4

　　〔5〕馬英九就職演說。2008.5.20

　　（此文係參加台灣亞太和平基金會安全組座談會論文）