台灣問題，本質上是中國內政。但客觀上，是中美關係中的敏感核心問題。60多年來，台灣問題始終沒能解決，重要原因之一是，美國插手，台灣配合，阻撓中國統一。

　　一、台灣問題是中美關係中最敏感的核心問題

　　20世紀50年代初，中共政權剛剛建立，正處於百廢待興的狀況。加之朝鮮戰爭爆發，美國強權，不可一世，開始介入台灣問題。杜魯門總統公開對中共叫陣，“命令美國第七艦隊進入台灣海峽，阻止（大陸）對台灣的任何攻擊”。同時，毫無忌憚地拋出，“台灣未來地位的決定，須等到太平洋安全恢複之後，由對日和約或由聯合國決定”。1954年美台簽署“共同防禦條約”。這就清晰地表明，美國60多年前的對台戰略是，台灣這艘 

　　“航空母艦”不能沉掉，美國要用“武力保台”，阻撓統一。

　　20世紀70年代初，美蘇爭霸，中美出於各自戰略需求，兩國關係得以改善。1972年尼克鬆訪華，中美簽署“上海公報”；1979年美國同中華人民共和國建交，并簽署“建交公報”；1982年中美又簽署“八一七公報”。但是1979年4月10日，美國國會通過《與台灣關係法》，對台灣作出“安全”承諾（向台提供防禦性武器）。可以看出，美國玩弄兩手保證其對台戰略完整性，一方面支持“一個中國”政策，不支持“台獨”，另一方面并未放棄台灣，繼續謀求對台政治、經濟、軍事利益。

　　20世紀8、90年代後至今，裡根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬主政，美國堅持奉行“一個中國”政策。1998年克林頓總統訪問中國公開宣稱，不支持“兩個中國”或“一中一台”、不支“台灣獨立”、不支持台灣加入任何主權國家才能加入的國際組織。小布什政府也多次在國際場合宣稱“一個中國”的政策主張。2015年9月“習奧會”，奧巴馬公開重申，堅持一個中國政策，不支持“台獨”（包括不支持藏獨、彊獨、不介入香港事務）。與此同時，近20年來美國“以台制華”戰略也未放棄。1996年允許李登輝訪美兜售“台獨”；小布什總統曾揚言要“不惜一切代價協防台灣”；美國違背《八一七公報》持續對台軍售；美台官方高層關係不斷提升；美日進一步強化“同盟”，欲將台灣納入其中。

　　不難看出：美國對台戰略更多的考慮是，維護美國的全球戰略利益和在台海地區的最大利益，希望長期維系兩岸“不統、不獨、不戰”的分裂狀態。美國對台實施“雙軌平衡”策略，既不願意看到因兩岸軍事衝突，而把美國拖進戰事，也不願意看到兩岸關係快速發展，逐漸走向統一；既把台灣當成可利用的棋子，又不希望因“台獨”與中國“攤牌”。筆者認為：（1）美國對台戰略，始終圍繞著美國的國家利益進行的，台灣是美國戰略“棋盤”上一枚重要“棋子”。（2）美國對台政策，始終從屬於美國的全球戰略，必要時甚至不惜犧牲台灣利益（台灣有人稱1979年美台“斷交”是美國“出賣”台灣。（3）中美建構新型大國關係，美對台關係總體仍服從於中美關係。中美關係的價位與分量，相對的越來越重於美台關係，因為美國需要中國。

　　二、新世紀美國對華和對台戰略基本點及成因

　　進入21世紀，中美兩國對於台海局勢的溝通渠道，總體順暢，兩國領導人歷次高峰會晤，都會將台灣問題作為穩定和改善中美關係的重要議題，公開或私下而提出來。中方始終強調台灣問題事關中方核心利益。美方也一再重申奉行“一個中國”政策（中美三個公報）；但同時強調對台安全承諾“與台灣關係法”。美國對華對台戰略兩個“基本點”即兩個“承諾”并行，從未偏離。
　　
　　美國堅持對華奉行“一中”政策主因：

　　 一是，中國和平發展，綜合實力增強，美國迫於中國崛起的現實，妥善處理台灣問題，有利於建構中美大國關係和穩定中美關係大局，從而有利於促進中美在國際及地區一系列重大問題上的溝通與合作，實現兩國在全球戰略利益上更大的互利共贏。二是，中國大陸和台灣均是美國重要的經濟貿易夥伴，兩岸經貿關係持續快速發展，將有利於促進中美及台美經貿關係；有利於促進亞太經濟乃至世界經濟複蘇；有助於拉動美國對外貿易，擺脫國內經濟困境。三是，在世界多極化和全球化時代，中美兩個大國利益交融，雙方妥善處理台灣問題，具有很多的共同利益。尤其是，“台獨”勢力如不受制約，瘋狂衝撞，任其發展，很可能損害美國在台海、亞太乃至全球的戰略利益。

　　美國堅持對台承諾“與台灣關係法”主因：

　　一是，台灣對美國來講可利用的價值沒有消失，美國擔心兩岸關係過熱，直接導致美國對台影響力下降，從而失去其在台海地區的主導力。二是，兩岸關係過熱及交流與合作越來越頻密，將直接導致兩岸統一的進程加快，從而會減少或中斷美國對台軍售，損害美國利益；三是，兩岸關係過熱帶動兩岸政治互動，乃至統一後的強大中國，將直接導致兩岸聯手，對美國在亞太的戰略利益構成威脅，對美國的全球霸主地位形成挑戰。

　　可以看出，要幻想美國改變長期以來的一中政策，美國做不到；要美國放棄長期以來“以台制華”的戰略圖謀，美國也不可能。在中美兩個大國之間的政治、經濟、軍事博弈中，中國堅定走“不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的道路，美國在小心應對中國這個強大對手。所以，美國對台戰略的根本用意在於，如要“長期利用”台灣，只有兩岸永久“和而不統”、“維持現狀”、“劃峽分治”。也就是兩岸“不統”、台灣“不獨”、台海“不戰”。


    三、中國周邊安全中的台灣問題值得關注和重視

　　當前，維護台海和平穩定，符合中美雙方的共同利益。美方也愈來愈意識到維護台海和平穩定，對其實現全球戰略利益的重要性。由此，保持兩岸和平發展，讓台灣問題不再成為中美主要矛盾，對中美關係健康發展均是重要保障。中美兩國領導人均強調并堅持“一個中國”政策，對於遏制“台獨”，維護台海及亞太地區和平穩定，將起到至關重要的作用。

　　但是，一個正處在和平發展、和平崛起的中國，其周邊安全形勢嚴峻，需要高度關注，審慎應對。從現狀剖析，中國周邊安全形勢非常複雜，尤其“三海”，是重中之重的可能發生突發事件的引爆點。東海方面，在美國縱容和挑唆下，日本安倍政權一系列危險動作，包括與美國圍繞釣魚島“唱戲”，修改“和平憲法”，組織“鑽石安全網”，強推“新安保法案”，強化“日美安保”軍事同盟，美軍“手把手”教日軍登島奪島。南海方面，美國強化與日、菲、越、澳、印軍事合作，日本也提供軍援，加入聯合軍演，武裝巡邏南海。菲律賓、越南“有奶便是娘”，抱美大腿，甘當小醜，挑釁中國，不斷蠶食南海島礁。台海方面，美國希望台灣配合其“亞太再平衡戰略”，拉攏台灣，邀台軍演，向外傳達台、美堅強安全合作關係。日本不懷好意，緊隨其後，密研日本版“台灣關係法”，邀李登輝、蔡英文訪日（李與安倍密會，安倍胞弟全程陪蔡），插手台灣問題。而台灣，藍、綠執政，都期待與美日合作，尋求經濟上助台加入TPP；軍事上助台鞏固安全；期待周邊有事時，美日同盟馳援。

　　目前，國、民兩黨大陸政策，均以美國為首是瞻，完全“迎合、契合、配合”美國對台戰略和日本企圖。2008年，國民黨重返執政及馬英九上台以來，主張“不統、不獨、不武”維持現狀的兩岸政策。2015年，民進黨大陸政策明顯的正向國民黨靠攏，蔡英文強調“依中華民國憲政體制，持續推動兩岸關係的和平穩定發展”以及“維持兩岸現狀”。國民黨“獨台”、民進黨“台獨”，鮮有“兩獨”合流，追求“和而不統，事實獨台”。

　　中國周邊安全中的“台灣”角色，正考驗兩岸關係走向。2016年1月16日，台灣舉行“總統”大選，以目前選情判斷，國民黨政權面臨嚴重危機，政黨輪替的可能性非常大。如果國民黨下台，民進黨執政，兩岸關係何去何從？台海能否繼續保持穩定？會不會出現緊張、對抗？值得關切。當然，民進黨蔡英文還不至於愚蠢到是陳水扁那樣的“麻煩制造者”，但不得不警惕，蔡利用大陸與南海爭端國家矛盾，配合美、日南海戰略企圖。蔡訪美向美方做出“以國際法解決南海爭端”的保證。蔡趁著中、日矛盾之機訪日，攀附日本右翼勢力，尋求政治支持。筆者認為，民進黨如果誤判形勢，利用南海爭端（外力）“聯合美日，對抗大陸”，那就是“想歪了”；如果進一步在南海問題上做出“出格”之舉，背叛中華民族根本利益，衝擊兩岸和平發展，那就極度危險，大陸絕不會坐視，袖手旁觀。

　　在中美關係大勢之下，中美兩國對台政策“底綫”十分清晰，都給台灣當局指出了不可觸碰的“高壓綫”。在處理台灣問題上，大陸堅持“九二共識”、反對“台獨”，堅定不移，毫不動搖。9月25日，外交部發言人在例行記者會上強調：如果蔡英文借訪問日本之機，公開在國際上推銷“台獨”，挑釁兩岸“一中”底綫，“聯日抗陸”，破壞兩岸關係和平發展，後果堪憂。

　　總而言之，中美兩國建立新型大國關係，涉及多領域、多層次，軍事安全、經濟合作、網絡安全、國際事務等，都需要彼此合作。合作則雙贏，對抗則雙輸。2014年3月30日，習近平總書記在德國柏林演講指出，“我們不惹事，但也不怕事”。中國“一帶一路”建設方略（為之配套倡設“亞投行”），一如既往，堅持開放、堅持單邊；永不擴張、永不稱霸；和平發展、合作共贏；擔當責任、奉獻國際。中美兩國在台灣問題上，有著共同點，即堅持一中原則，但處理台灣問題的具體方向，終極目標，截然相反。中美兩國在台灣問題上的立場，仍然存在本質上的差異，博弈仍將持續，風險依然潛在，需要中美兩國好好把握，審時度勢，謹慎處置。

    （2015年10月，華東師大“兩岸所”：“台灣光複  70周年的歷史與現實”研討會論文）