光陰荏苒，春華秋實。香港回歸祖國已經21年，明年澳門也將迎來回歸20週年。“一國兩制”自上世紀80年代提出，90年代先後在香港和澳門付諸實踐，歷經20載風雨，行之有效，自當堅持。中國共産黨的十九大報告把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”作爲新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，是實現中華民族偉大復興的必然要求，這爲“一國兩制”在新時代的發展規劃路綫，指明方向。
　　
　　習近平港澳治理思想指導新時代“一國兩制”發展。“一國兩制”是中國共産黨人和中國政府確立的國家基本方針，體現了中華民族海納百川、有容乃大的智慧。自港澳回歸以來，中國共産黨和中央政府一直致力於堅持和發展“一國兩制”。十八大以來，習近平在多個場合談及“一國兩制”和港澳治理，逐漸形成港澳治理的新思路、新方略、新思想。這一思想的核心要義是堅持和發展“一國兩制”，强調“一國兩制”方針是長期的、不會變，要全面理解、準確貫徹該方針，關鍵是嚴格依照憲法和基本法辦事；港澳回歸後即重新納入國家的治理體系，是國家治理工程的一部分，要本着“主次分明”“榮融與共”的原則，主動作爲，包容不同思想理念，尊重彼此差异；保持港澳長期繁榮穩定關乎中華民族偉大復興的重任，要積極支持港澳融入國家發展大局，等等。
　　
　　2012年12月，習近平在接見前來述職的香港行政長官樑振英時，主動談及“大家都很關心中央領導集體實現新老交替後，中央對香港、澳門的方針政策會不會發生變化。今天，我想借此機會重申：中央貫徹落實‘一國兩制’、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特别行政區政府依法施政、履行職責的决心不會變；支持香港、澳門兩個特别行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。”在接見澳門行政長官崔世安時，同樣指出“中央會一如既往貫徹執行‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特别行政區政府依法施政，一如既往支持澳門特别行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧”。無論是“三個不會變”，還是“三個一如既往”體現的都是習近平新一代領導集體對港澳實施“一國兩制”的堅定承諾，對港澳保持長期繁榮穩定的一貫期望。中國共産黨的十九大報告再次强調“確保‘一國兩制’方針不會變、不動摇，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”，彰顯以習近平爲代表的中國共産黨人堅持初心，堅定信心，不斷推進“一國兩制”實踐的决心。
　　
　　新時代“一國兩制”發展緊扣中華民族偉大復興的主題。整個中國的發展方向决定了“一國兩制”的發展方向。新時代中國的發展目標圍遶“兩個百年”展開：在2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標；從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉，把國家建設成富强民主文明和諧美麗的社會主義現代化强國，實現第二個百年奮斗目標。第二個百年奮斗目標的實現，意味着中華民族偉大復興的中國夢將成爲現實。值得注意的是，第二個百年目標的實現時間，與當年鄧小平先生講的五十年不變的時間基本吻合，“我們在協議中説，五十年不變就是五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。到了五十年之後大陸發展起來了，那時還會小裏小氣的處理這些問題嗎？” “保持香港的繁榮和穩定”，鄧小平1984年10月3日會見港澳同胞國慶觀禮團時的談話。《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第73頁。。從這個意義上講，堅持和發展“一國兩制”，不僅是中央對港澳特區及促進台灣統一的承諾，而且是中國大陸繁榮富强、中華民族實現偉大復興的中國夢的組成部分。小康路上，一個都不能少；實現中華民族偉大復興的路上，同樣一個都不能少。中央在新時代對港澳地區的期望，是“香港，澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富强的偉大榮光”。
　　
　　中國共産黨的十九大報告指出，實現中華民族的偉大復興是新時代中國共産黨的歷史使命，爲實現這一目標，還需要付出艱苦卓絶的努力，需要在堅持“四個自信”基礎上進行偉大鬥争、建設偉大工程、推進偉大事業。在這個過程中，無論是持續維護和發展中國特色社會主義理論體系，還是維護國家的統一、主權、安全和發展利益等，“一國兩制”均有貢獻空間。
　　
　　新時代“一國兩制”實踐面臨的挑戰與機遇。“一國兩制”的形成，是中國共産黨人綜合考量國際形勢與國内形勢的結果。在當前國際形勢深刻變革調整的新時期，在我國各項事業持續發展的新時代，在實現兩個百年目標的偉大進程中，“一國兩制”的實踐“内”有粤港澳大灣區，“外”有“一帶一路”，將獲得更多新動力，不僅裨益特區自身發展，而且有助國家整體能量的提昇。然而，隨着“一國兩制”實踐的豐富與發展，一些涌動的暗流也逐漸浮出水面。
　　
　　首當其衝的是如何真正做到依法辦事，不斷完善與基本法實施相關的制度和機制。港澳兩部基本法分别制定於1990年和1993年，實施於1997年和1999年，可以説，從實施之日起，圍遶其中的一些條款的争議就持續不斷。其中在香港引發争議的主要條款包括基本法第23條、45條、68條、158條等。關於基本法第23條，香港迄今未完成本地立法。現在主流社會已接受“23條立法是特區政府的憲制責任”，行政長官林鄭月娥也表示，會積極創造有利條件完成立法，但未有時間表。未來完善與基本法實施相關的制度和機制，涉及如何界定和行使中央在港澳地區的外交與國防權力，進一步明確人大常委會釋法與决定的法律效力，以及中央相關權力的配套機制等。這些對香港的反對派而言，恐難以接受。可以預計，未來圍遶基本法實踐的鬥争將更爲激烈，且難以排除外部勢力以各種名義的介入。
　　
　　其次，“一國兩制”深入發展的挑戰來自特區政府管治能力能否不斷提昇。對港澳兩個特區而言，好的治理應該是特區政府能團結帶領各界人士“謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益”。十九大報告延續這一提法，提示兩個特區政府切實回應市民關心的土地房屋問題，香港促進創新産業發展問題、青年成長成才問題，以及澳門市民對交通城建、經濟適度多元等的訴求。解决好民生議題，才能更好地維護社會穩定，履行維護國家安全的職責。
　　
　　再次，“一國兩制”的挑戰來自“兩制”在交流、融合過程中遇到的摩擦乃至矛盾能否得到妥善處理。十九大報告鼓勵港澳積極融入國家發展大局，這是港澳與内地優勢互補，合作共贏的必然選擇。粤港澳大灣區建設成爲實現這一目標的最重要抓手。然而，大灣區存在兩種社會制度，分屬三個關税區，使用三種貨幣，文化價值理念也不盡相同，在推進過程中難免碰撞出火花。三地政府需加强溝通、創新機制，做到互相尊重、换位思考。這既是對三地政府的考驗，也是新時代“一國兩制”豐富發展的難得經驗。
　　
　　最後，“一國兩制”在台灣的適用問題。“一國兩制”方針，最早針對台灣統一提出，却先在香港、澳門開始實踐。雖然香港、澳門、台灣三地的形勢各不相同，但港澳的“一國兩制”實踐仍對台灣具有一定的示範效應。按照當年鄧小平先生的設想，統一以後，台灣將實行比香港、澳門還要寬鬆、還要高度自治的“一國兩制”。有鑒於港澳的經驗，台灣的“一國兩制”可以在基本法制定階段更好地設計一國與“兩制”之間的關係
，一定程度上避免港澳曾走過的彎路。
　　
　　2018年6月