兩岸關係經過五年多的和平發展,進入鞏固深化的關鍵時期，現在面臨如何繼續向前發展和深化的問題。2008年12月31日，胡錦濤總書記發表“六點意見”，提出：“爲有利於兩岸協商談判，對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情况下的政治關係展開務實探討。”2012年11月,中共十八大政治報告中再度發出呼吁:促進平等協商,加强制度建設，希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情况下的兩岸政治關係，作出合情合理的安排。這表明，祖國大陸希望兩岸就涉及重大政治分歧的關鍵性問題展開討論，逐步破解政治難題，深化兩岸關係和平發展。

　　一、對兩岸政治關係作出妥善安排，是破解政治難題、深化兩岸關係和平發展的關鍵點

　　2008年以來，兩岸關係取得可喜的進展和豐富的成果，按照先易後難的順序，兩岸兩會經過多次協商先後簽署十八項協議，主要是經濟合作及交流的事務性交流領域的，而兩岸政治性議題並未涉及。兩岸關係涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個層面，幾方面均衡發展，兩岸關係才能以正常的態勢穩步前進。審視當前的兩岸關係，已進入所謂的“深水區”，各項交流事務越來越不可避免地涉及雙方政治制度、司法體系、政策法規以及兩岸公權力部門的稱謂等等。在兩岸關係的發展中，政經不平衡的弱點日益突顯，政治關係發展滯後已影響到經濟與文化交流的進程，阻礙了兩岸關係和平發展的進一步深化。

　　自1949年以來，兩岸由於政治制度、意識形態以及價值體系等方面的差异,導致兩岸在政治上存在諸多重大分歧與結構性矛盾。如何定位兩岸政治關係一直是兩岸諸多政治難題中的最爲核心及關鍵的問題，它關係到兩岸關係的性質，關係到兩岸的法理架構，關係到兩岸的政治定位，關係到兩岸協商談判能否順利進行。如果這一難題無法解决,則政治僵局就難以突破，兩岸之間要建立和平穩定的政治架構也無從談起。祖國大陸提出討論兩岸政治關係，就是希望能從根本上對重大政治分歧有一個初步的解决方案，爲兩岸政治關係尋求一種合理妥善的安排，並由此推展，逐步解决對外交往、軍事互信、和平協議等議題，構建兩岸關係和平發展的總體架構。

　　祖國大陸正式提出“探討國家尚未統一特殊情况下的兩岸政治關係”，並希望“作出合情合理安排”，是在認真分析評估兩岸關係總體形勢及走向的基礎上，切中了兩岸關係的癥結點，希望從根本上突破難題。這其中有幾點值得台灣重視：其一,體現了祖國大陸願意理性面對客觀現實、正視政治分歧的態度，這個客觀現實就是“國家尚未統一”，兩岸對於政治定位還存在重大的分歧與矛盾。其二,表達了願意通過平等協商解决政治難題的誠懇態度，目前先從探討問題開始，不急於求成，不設定時間表，力求行穩致遠。其三,期待對兩岸政治關係有“合情合理的安排”，“合情”是照顧兩岸雙方的利益關切,不强加於人；“合理”則是要遵守兩岸現行的法律規定,共同維護一個中國，反對“台獨”、“兩個中國”、“一中一台”。這就一方面再次明確充分肯定了兩岸既有的共同政治基礎，同時又展現了開放、彈性與包容的態度。

　　二、探討兩岸政治關係面臨的復雜性

　　兩岸政治關係，直接觸及兩岸關係中最爲核心最爲本質的問題，涉及到雙方的法統，具有高度敏感性和復雜性。

　　（一）兩岸在此問題上有共同點，但仍存在較大的矛盾與分歧

　　縱觀1949年以來台灣當局對於這一問題的立場，“兩蔣”時期堅守“中華民國是代表全中國的唯一合法政府”，與祖國大陸“漢賊不兩立”，兩岸處於嚴重的政治對立與軍事對抗。李登輝時期的“特殊國與國關係”和陳水扁的“一邊一國”，更是直接挑戰祖國大陸一個中國原則的紅綫，數度引發台海危機,造成長期政治僵局。2008年以後，兩岸快速走向緩和交流與合作，最根本的原因是有“九二共識”作爲基礎，雙方在一個中國問題上有基本的連接點與共同點，因此和平發展成爲兩岸關係的主軸。

　　祖國大陸自1949年後一直堅持“世界上只有一個中國,中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國不可分割的一部分”（老三句），上世紀90年代末，在兩岸事務中表述爲：“世界上只有一個中國,大陸和台灣同屬於一個中國，中國的領土主權完整不可分割”(新三句)。無論新三句還是老三句，其中始終堅持兩點，一是世界上只有一個中國,二是中國領土主權的完整不可分割”，這是祖國大陸堅守的原則與底綫。而有所變化之處在於，“兩岸同屬一個中國”，擱置了關於一個中國具體内涵的争議與分歧，這一個中國從“非彼即此”發展成爲“兩岸共同擁有、共同屬於”。祖國大陸希望通過這樣彈性包容的表述，增進兩岸在一個中國上的共同點和連接點。

　　馬英九當局對於兩岸關係的表述“兩岸是一種特殊關係，不是國與國關係”，兩岸是自由地區與大陸地區，也就是台灣地區與大陸地區”，其兩岸定位是“一國兩區”，這與祖國大陸主張“大陸和台灣同屬一個中國”在法理邏輯上有相通點和連接點。但台灣方面對於“中華民國是主權獨立國家”的强調有增無减，多次講“‘一中’指的是‘中華民國'”、“兩岸的法理定位就是‘一個中華民國，兩個地區’”，大有要把“一中就是中華民國”越表越清晰的態勢，這實際上會不斷强化與擴大分歧，與大陸方面一再希望增進共識、擱置争議,求同化异的態度與做法相比，顯然有落差。

　　（二）台灣政局發展的復雜性

　　上世紀90年代以後，台灣進入政黨政治時代，經過2000年及2008年兩次政黨輪替，島内兩黨政治格局漸趨成型，藍緑兩大政治勢力圍遶執政權的鬥争與對抗長期存在,其各自的社會民意基礎也隨之兩極化。藍緑兩大陣營的權力鬥争中加入了“統獨”對立、族群矛盾等復雜因素，對於兩岸政治關係的探討勢必要面對復雜多變的島内政治局勢。目前，國、民兩黨對於兩岸關係立場和政策各行其道,毫無共識,并且兩岸議題經常成爲朝野攻防的戰場，每逢重大選舉更是選戰焦點，政黨政策和政治人物的立場每每服從於政争和選戰的需要，從而失去穩定性與客觀性。2008年以來，馬英九的兩岸政策始終面臨民進黨“親中賣台”的猛烈攻勢,在内外壓力下，馬英九當局在兩岸政治議題上也多次出現立場模糊、政策摇擺、顧慮重重的情况。民進黨在“維護台灣主權與安全”的旗號下，對兩岸交流與對話設置障礙，兩岸之間探討政治問題的空間被無形壓縮，進展不順。

　　（三）兩岸民意認知存在落差

　　長期以來處於隔絶中的兩岸民衆,由於生活環境、政策導向、輿論宣傳等因素影響，意識形態和政治立場都存在很大的差异，對兩岸關係的看法也有不同的角度，涉及重大政治問題時則有更爲明顯的落差，對統一前兩岸政治關係的安排也要面對兩岸民意認知的巨大差距。

　　（四）國際環境復雜性及外部勢力的干擾

　　以美國爲首的西方勢力出於自身戰略利益的需要，長期將台灣作爲其圍堵和遏制中國大陸的重要棋子。雖然美國一再表示樂見兩岸對話，但其管控兩岸對話進程、防止兩岸關係快速朝統一方向推進的政策導向十分明顯。特别是涉及到兩岸政治協商、軍事交流等重大議題,美國更是高度關注，馬英九當局的兩岸政策始終受制於美國的壓力與阻力。近期，隨着亞太各國在海洋主權領域的争端不斷激化，中國在東海、南海維護主權的形勢日趨嚴峻，日本、菲律賓等國家利用兩岸的政治分歧見縫插針,玩弄伎倆分化離間兩岸，企圖從中漁利，兩岸同憤。可以説，盡管兩岸都在努力維護東海、南海主權，但兩岸的政治現狀對兩岸維護主權造成了困難，而外部因素的干擾又反過來使兩岸關係特别是政治關係的發展變得更爲復雜。

　　三、“尚未統一特殊情况下兩岸政治關係”的特殊性

　　由於這一問題涉及面廣、敏感度高、復雜性强，這就决定了我們探討兩岸政治關係時，應注意到以下幾點特殊性:

　　一是階段性及過渡性。兩岸關係和平發展需要一個較長的時間和過程，在“尚未統一的特殊情况下”，也就意味着在最終達成統一之前的這段時期，對兩岸政治關係做出的安排,是階段性和過渡性的，有一個不斷修正、發展和完善的過程，並非永久不變、更不是最後的終極統一方案。其要完成的是階段性的任務，即從此入手，開始逐一破解兩岸政治難題，爲兩岸關係長期和平發展、最終邁向統一創造條件。

　　二是靈活性。政治定位問題事關重大，牽涉雙方重大原則利益，兩岸雙方都勢必堅持自己的原則和底綫。祖國大陸領導人多次發出呼吁，“希望雙方能共同探討尋找解决問題的方案，並作出合情合理的安排”，這就需要雙方在商討過程中相互有所理解，靈活處理，保持彈性的空間，否則如此重大的問題難以得到妥善的解决。

　　三是局限性。我們所討論的兩岸政治關係是“統一前特殊階段”的特殊安排。其過渡性决定了必然有局限性，不可能要求此議題的處理方案一下子就圓滿、全盤、徹底的解决問題，其作用與功能是有限的，如能達到雙方雖不全然滿意但都可以接受的程度，已屬不易。

　　筆者認爲，對“國家尚未統一特殊情况下的兩岸政治關係”做出“合情合理”安排,應遵循以下幾項基本原則。

　　一是維護主權完整。從尊重歷史事實、正視政治現實的立場出發，對兩岸政治關係的定性、對兩岸當局的定位以及對兩岸現狀的描述，都要以維護中國領土主權完整爲原則，必須在“主權完整”這一基本前提下進行，不能朝向“主權分割”的方向表述，不能是“兩個中國”、“一中一台”。祖國大陸在胡錦濤發表的“六點意見”中對此有較完整的論述：“維護國家主權和領土完整是國家核心利益，世界上只有一個中國，中國主權和領土完整不容分割。1949年以來，大陸和台灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中後期中國内戰遺留並延續的政治對立，這没有改變大陸和台灣同屬一個中國的事實，兩岸復歸統一,不是主權和領土再造，而是結束政治對立。”這樣的表述，符合客觀的歷史事實，也符合兩岸現行的法理架構及相關規定。

　　二是恪守“兩岸同屬一個中國”。兩岸現行的法理架構及政策法規,都明確定位祖國大陸和台灣是同屬一個中國的兩個地區，因此兩岸關係不是“國與國”的關係，是一個中國内部的特殊關係，具體用何種方式來界定、表述這種特殊關係，要由兩岸共同探討及協商最終找出解决方案。

　　三是不背離統一的方向及目標。我們討論的兩岸政治關係，是“國家尚未統一特殊情况下”的關係，雖然現狀是尚未統一，但“兩岸最終將走向統一、現在處於統一之前的特殊階段”，因此兩岸政治關係的定位不能違背兩岸最終統一這一總體方向。

　　四是求同存异、彈性務實。在探討協商過程中兩岸應本着彈性務實、求同存异的原則，平等協商靈活處理，既不違背一個中國原則，又顧及雙方的利益和要求，對於一些短期内無法達成明確共識的部分,給予各自解釋的模糊空間，雙方恪守默契，避免一些敏感性的難題成爲破壞兩岸對話氣氛、影響兩岸關係深化發展的障礙。

　　祖國大陸提出開展政治對話、探討兩岸政治關係的呼吁完全是爲了鞏固兩岸關係和平發展的成果，維持兩岸繼續向前發展，希望台灣方面正確解讀祖國大陸的誠意與善意，而不將之看成是“施壓促談”而加以逥避。畢竟,政治難題要有所破解，兩岸關係要有所突破與進展,需要兩岸共同努力，相向而行，方可達成。

　　（發表於《統一論壇》2013年第3期）