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| 陳水扁六年換四「閣揆」，三個看了報紙才知要下台。 |
中評社香港1月18日電╱台灣行政院長謝長廷下台一鞠躬，引發外界深思的層面之一，是大陸政策的走向。兩岸政策在陳水扁貫徹個人意志的風格下，對行政院長的去留，有關鍵性的影響。
台灣經濟日報今天報道，謝長廷上台時的「和解共生」、自許「開放派」，終究不敵陳水扁緊抓兩岸政策的個人意志，與建構在「中國威脅論」下的「積極管理」思維。
「任何一個閣揆上台，都會面臨相同的難題。」一名兩岸決策官員私下表示。
報道說，民進黨籍行政院長中，除了張俊雄不碰兩岸，游錫堃和謝長廷的謝幕都與兩岸有關。
游錫堃擔任「閣揆」期間，曾想抓住兩岸政策的定義權，在林佳龍與葉國興兩名「策士」主導下，未與台灣總統府溝通，前年9月曾說出「你打台北、高雄，我至少也可以打上海」；也曾在美國首次提及「Taiwan（ROC）」的表述，以及行政院公文改稱「中國」、不稱大陸等強硬政策。
游錫堃的立場儘管強硬，卻碰觸了陳水扁主導兩岸政策的政治禁忌。
報道說，對照謝長廷自許對兩岸政策「開放」的立場，即可看出，重點不在「閣揆」的立場是否開放或強硬，而在兩岸是不能攖其鋒的場域。
儘管陸委會官方網站的大陸工作體系中，將國安會定位為「總統府的諮詢、研究幕僚」，行政院為大陸工作的「決策」單位，負責協調陸委會與其他部會的兩岸政策研擬與執行；在過去幾年的實務運作中，行政院對兩岸政策的決策權已逐漸被架空，「總統府─國安會─陸委會」的單線操作幾已成型。而亟欲抓回兩岸政策主導權的行政院長「們」，大多落得去職的下場。
報道指出，陳水扁個人意志的遂行，造成破壞行政倫理的實質結果，兩岸政策缺乏與其他專業部會（交通部、經濟部、金管會）協調的結果，造成政治意志與「國安」凌駕部會專業的傾斜決策。新任「閣揆」要保住位置，恐也免不了向陳水扁的意志低頭，持續這種偏斜的非常軌決策。
唯一的例外，可能是現任立法委員、前任陸委會主委蔡英文出任副「閣揆」。
蔡英文在任陸委會主委期間，曾被外界盛傳為「小內閣」，其「強勢協調」其他部會的「能力」，連陳水扁都要敬她三分。蔡英文如任副「閣揆」，儘管也不能偏離扁意志的路線太遠，但在兩岸實質議題操作上，將較過去的行政院更有空間。
只是人治凌駕制度的兩岸決策體系，對民進黨是加分還是斲傷，已顯而易見。 |
