“無人機作為新生事物，就像一把雙刃劍，具有正反兩方面的作用。如果不能及時對存在的問題進行規範管理，將產生一系列社會問題，嚴重制約我國無人機的產業發展。”3月4日，農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃代表在接受《法制日報》記者采訪時建議，有關方面應加快立法，加強監管，盡快規範無人機使用和發展。
“無人機結構簡單、使用成本低，不但能完成有人駕駛飛機執行的任務，更適用於有人飛機不宜執行的任務。”蔣秋桃指出，隨著我國經濟發展和科學技術進步，在國家創新驅動發展戰略的推動下，我國的無人機產業得到了快速發展，已經在工業、農業、林業、漁業、礦業、建築業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋觀測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光、突發事件應急預警以及打擊刑事犯罪與恐怖主義等方面發揮了很大的作用，無人機已經成為了我國現代生活不可缺少的重要部分。
“隨著越來越多的無人機飛上天空，我國的無人機在生產、經營和使用方面存在的諸多問題逐步顯露出來，引發了人們對無人機未來前景的擔憂。”蔣秋桃認為，各類無人機在低空域的無序使用，已經威脅到民用飛機和軍用飛機的起降，影響機場正常運行，嚴重者有可能導致空難事故，給國家造成巨大損失。
媒體報道稱，北京首都機場2016年發生了19起異常升空物事件，其中有6起是無人機，給機場的安全運行帶來隱患；今年前兩個月，深圳機場、四川綿陽機場、浙江蕭山機場等各地先後發生了10多起無人機進入淨空區，對民航客機造成了起降障礙的事件。
“無人機的無序使用，在不同程度上侵犯了單位、公民的隱私，存在社會安全風險，嚴重者可能威脅國家安全。”蔣秋桃認為，小型遙控無人飛機在城市和人口密集地使用，易受到無綫電波幹擾而發生墜落，可能對供電、通信電纜產生破壞。其次，小型遙控無人機被單位或個人利用進行飛行拍攝，如果涉及到未被允許的單位或個人畫面等內容，不管這個內容是否被公開發布到網絡或是傳遞給他人，拍攝行為本身也已經涉嫌侵犯個人隱私，進而產生經濟、社會糾紛。
“到目前為止，還只有中國民航局發布了民用無人機空中交通管理辦法和使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法(征求意見稿)，這兩個規範性文件只是對於無人機在低空域的使用進行了初步的規範，沒有就無人機的生產和經營行為提出規範管理意見。”蔣秋桃認為，雖然這并不是中國民航局職責範圍，但還是建議國務院盡快制定無人機的生產、經營、使用管理條例，同時明確有關生產、經營和使用的管理部門，專門對無人機的生產、經營、使用進行規範管理，明確有關管理部門的工作職責。同時，蔣秋桃還建議盡快制定無人機的生產、經營、使用的技術標准和許可認證細則。（來源：法制日報 本報記者：阮占江） |
