4月16日上午，環保部第十五督查組對濟南市某一企業進廠檢查，發現使用淘汰燃煤爐、在相關作業區沒有安裝粉塵及廢氣收集處理、車間內噪聲比較大、地面粉塵較重等多項違反環保問題。企業負責人不但不配合調查，反而下令關閉廠區，扣留環保執法人員長達一個小時，直到地方派出所出警後才得以解救。
在環保執法中，多會出現“企業無賴，環保無奈”的執法難現象，但企業從“無賴”到“耍流氓”，威脅環保執法人員生命健康安全、公然對抗執法的，還是不多見。這一苗頭一旦出現，應引起人們足够重視。
環保領域執法難，有兩層意思。一種執法難，表現在執法機構與被執法機構之間存在天然的利益關聯，導致執法時總會受到某種關照。執法主體是地方環保部門，被執法主體是地方財政收入重要來源的企業，地方政府總會在兩者關系緊張之時選擇站在企業一邊，從而造成“執法難”。另一種執法難，就是環保部門雖舉著執法的尚方寶劍，但執法資源有限。它的執法功能多停留在檢查行為，若企業不配合，檢查行為就無從展開；而檢查不到位，就無法開出基於檢查結果的罰單；即便開出了罰單，企業不認繳，也常常無計可施。
針對環保執法難，有人提議升格環保執法力量，組建“環境警察”。從目前我國實踐來看，專門領域化的“執法警察”除了鐵道警察、森林警察之外，并無其他專門警察。“環境警察”一旦組建，面臨著歸誰管的問題。環境領域的問題技術含量高，憑一支輕武器化的警察隊伍是否能勝任這一執法任務，依然是一個問號。而從更廣的司法體系上看，獨立的、從屬於環保部的“環境警察”若無刑事公訴權，必然還得組建一個“環境檢察院”，甚至還得配套專門的“環境法院”，從而造成多個割裂的司法體系的存在，這與當前中國司法一體化、權威化建設方向相背離。
事實上，濟南這一案例，向我們展示了符合中國國情的環保執法新動向。首先，這一執法力量背後的權威由行政級別更高的部門背書。環保部在中央支持下展開為期一年的大檢查，符合巡查制，一旦有地方不合作現象，環保部會立即作出反應。其次，地方快速響應。當地連夜組成多部門調查組，連夜做出停廠整頓及傳喚涉案人員等多項決定和行動，迅速移除、清理或扣押不符合環保法及條例規定的設備，僅僅在不到24小時的時間裡，就展示出了“全面執法、認真執法、高效執法”的新景象。這樣的執法，相比於冗長的司法控告和程序，的確有效多了。
當前我國執法相關的法律規定還不够完善，“妨礙執法”罪并不適用於專門領域的檢查，支撑執法威信的依然是相關的行政處罰措施。多部門聯動，才能使專門領域的執法從弱勢走向強勢。（來源：深圳特區報 作者：和靜鈞） |
