12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關於2018年備案審查工作情況的報告時指出，目前啓動廢止收容教育制度工作時機已成熟，建議有關方面適時提出相關議案。適時廢止收容教育，這既體現了全國推進依法治國的進步，也說明全國人大“備案審查制度”蹄疾步穩，彰顯了憲法權威，保障了法制的統一。
現行的“收容教育”制度，其實并沒有“法律規定”。它與2003年廢止的收容遣送、2013年廢止的勞動教養一樣，可并稱“法外之刑三姐妹”。它們都是在上世紀特殊的歷史背景下，制定的限制公民人身自由的制度，存在先天不足。它們不需要經過正常的刑事訴訟、行政處罰程序，就可直接限制公民人身自由，且沒有相應的救濟程序，權力使用的隨意性大，極易滋生侵犯公民權利等問題。
針對當年改革開放初期出現的賣淫嫖娼問題，1991年全國人大常委會制定的《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》規定：“對賣淫嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。”之後，國務院頒布配套的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。但是，2000年公布的《立法法》規定，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。這意味著，收容教育制度存在是否合法問題。
而且收容教育在名義上雖不是行政處罰，但“起刑點”高達六個月，甚至比針對刑事犯罪的管制、拘役的起刑點還長，最長甚至能剝奪公民自由長達兩年。需知道，賣淫嫖娼本身不是犯罪，只是行政違法，“刑期”高達半年以上是明顯的“罰不當罪”。
2014年，演員黃海波因為嫖娼被警方行政拘留15天之後，又是因為賣淫嫖娼，被警方繼續“收容教育”六個月。當時即引發公衆對“收容教育”制度的熱議。
現行的收容教育制度，缺乏法律依據，有悖於《立法法》。繼續動用這種“法外之刑”懲罰公民，與全面推進依法治國精神可謂是南轅北轍。改革不可能一蹴而就，“碉堡”要一個個攻克：2003年，中國取消了收容遣送制度；2013年，中國取消了勞動教養制度；現在的“法外之刑”就剩下收容教育，該攻克這個堡壘了。 |
