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| 《溫州市文明行為促進條例》今年元旦開始實施後，在斑馬線上看手機被處罰的首張罰單。（圖片來源：澎湃新聞） |
“首張低頭族罰單”新聞迅速走紅全國，“贏了”的不僅是溫州交警，更有剛剛實施半個月的《溫州市文明行為促進條例》。貴州省、武漢市、太原市、鄭州市、西安市、無錫市……近年來，制定文明行為促進條例，儼然形成一股地方立法的熱潮。各地在條例實施前及實施過程中也都大力開展了宣傳，為什麼沒產生出溫州這樣的新聞效果？
首先應該肯定“首張低頭族罰單”的良好社會效應。過馬路低頭看手機，不僅危及自身安全，影響他人和車輛順利通行，更不利於形成車輛禮讓行人的交通風尚。《低頭族的警鐘！溫州女子低頭玩手機踩空落水溺亡》，這是《杭州日報》2015年底的一則報道，標題驚心動魄，但似乎并沒有這條“罰單新聞”這樣的傳播實效。一張罰單，教育面不可謂不廣，而胡女士僅僅被罰了10元錢，真可謂是防微杜漸了。
“罰單新聞”現身溫州，得益於一條要素完備的法律規則。筆者查閱了一些地方的文明行為促進規則，對於類似的不文明行為，它們也都做了非常詳盡的列舉性規定，但大多是引導性的，沒有設立明確罰則。而溫州市的規則明確規定，對於“行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等，影響其他車輛或者行人通行”的，“處警告或者十元罰款”。
一個完整的法律規範應當由假定、處理和制裁三個要素構成。缺失了罰則，法條就失去了具體實施的保障，其規範意義自然要大打折扣。溫州市的規則一經實施就效果明顯，正是得益於其法律規則的健全。
那麼，一個城市的文明行為促進規則，有沒有權力設置罰款？這是一些網友的疑問。按照我國立法法規定，設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定實施地方性法規；同時，根據我國行政處罰法第十一條規定，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。從實際效果來說，對於過馬路“低頭族”處以警告或罰款10元，小小懲戒教育一下，似也不為過，其立法的良苦用心是顯而易見的。
據悉，日前有北京市人大代表也提出了制定《北京市文明行為促進條例》的建議(1月13日《北京晚報》)。筆者希望此類地方立法能日益走向成熟完善，切切實實發揮效用。（來源：檢察日報 作者：柴春元 本文略有删節） |
