作者：肖永國 北京 研究員
“中華民國”是1912年以孫中山為代表的中國國民黨創建的中國政權的國號。該國號在1949年10月1日被“中華人民共和國”所取代。這一歷史事實在1971年10月25日獲得國際社會的普遍政治認同，而“中華民國”的殘餘政權以占據中國台灣地區的方式得以存續。以1949年10月1日為標志，中國內部的不統一狀態或政治分治狀態開始出現。這就是“台灣問題”或“兩岸關系”的由來。
自中華人民共和國中央人民政府成為國際上代表中國的唯一合法政府以來，為方便台灣地區人民參與國際活動，經過兩岸執政機構授權的組織協商，已經不為國際社會所普遍認同的“中華民國”的偏安政權可以通過“中華台北”（Chinese Taipei）等名義參與非“主權國家”或地區性質的國際活動。於是，自國際範圍內，兩岸共同協商的“中華台北”（Chinese Taipei）等名義就是對中國台灣地區的特定稱謂，也是“中華民國”在台灣的偏安政權參與非“主權國家”或地區性質的國際活動的特定稱謂。對於“中華民國”的偏安政權而言，為了維持台灣地區內部政權穩定和社會秩序，維護“中華民國”的憲政制度是其偏安政權得以存續的唯一途徑。所以，該偏安政權始終以“中華民國”是“主權”獨立的“國家”自詡。
由此可見，在現階段，“中華台北”（Chinese Taipei）是兩岸在共同堅持“大陸和台灣同屬一個中國”的“一個中國原則”的基礎上，台灣地區參與非“主權國家”或地區的國際活動，台灣執政當局認同并接受的政治稱謂。
2009年5月26日，中國共產黨總書記胡錦濤在與中國國民黨主席吳伯雄會見時，首次稱謂台灣執政當局為“中華台北”就具有特殊的政治意義。
一、“中華台北”（Chinese Taipei）是兩岸經過協商共同認可并接受的“中華民國”偏安政權的特定政治稱謂；
“中華台北”沿自英文“Chinese Taipei”，本來是歐美等地昔日對退守台灣的“中華民國”政府（台北政府）的稱呼。從1971年起，中華人民共和國代表取代“中華民國”代表在聯合國的席位，逐漸在很多國際組織中取代了“中華民國”的地位。由於中華人民共和國中央人民政府奉行一個中國政策，所以不承認在台澎金馬的“中華民國”為一個獨立的“國家”，反對其參加任何由“主權”“國家”參與構成的國際組織，并反對其在國際上使用“中華民國”的名稱。而“中華民國”政府亦拒絕使用“中國台灣”的稱呼，也反對直接使用帶有台獨含義的“台灣”稱呼，因此將“Chinese Taipei”翻譯為“中華台北”作為折衷名稱。
1989年4月6日，當時中國奧林匹克委員會主席何振梁與中華奧林匹克委員會秘書長李慶華簽署協議。這就是 1989年的名古屋協定。兩岸協商之後，“中華民國”以“中華台北”（Chinese Taipei）的名義參加奧運會、亞運會等國際運動賽事。1970年代後“中華民國”也常以“中華台北”（Chinese Taipei）的名義參與APEC、OECD等國際組織。
二、“中華台北”（Chinese Taipei）是台灣執政當局參與非“主權國家”或地區的國際活動的特定政治稱謂；
對於“中華台北”（Chinese Taipei）的政治稱謂，并不是兩岸都滿意的稱謂。在2008年以前，除了正式比賽場合外，中華人民共和國媒體習慣以“中國台北”的稱呼來翻譯“Chinese Taipei”。這在2008年北京奧運會開幕前夕引起了兩岸間關於使用“中華台北”還是“中國台北”的爭議。這起爭議起始於2008年7月10日台灣執政當局對北京國際媒體中心使用“中國台北”稱呼來稱謂台灣體育代表團的抗議。台灣執政當局認為，“Chinese Taipei”應譯作“中華台北”，大陸媒體將之譯為“中國台北”則有矮化之嫌。而中國大陸起初認為，奧委會協議不涉及他人在協議範圍外使用“中國台北”的權利，因此不認同矮化一說；然而，在台灣執政當局最高政治領導人馬英九、中國國民黨秘書長吳敦義等人士相繼表態不滿後，中國大陸的新華社、中新社與中央電視台等媒體在7月下旬後已逐漸改用“中華台北”來稱呼台灣體育代表團。
以2008年奧運會為標志，“中華台北”（Chinese Taipei）的奧運模式成為兩岸開展國際協商的特定政治稱謂。中國大陸本著“一個中國原則”，兩岸在2009年4月經過政治協商，台灣地區以“中華台北”（Chinese Taipei）的名義，以觀察員身份參加2009年的世界衛生大會(WHA)。用台灣執政當局的話說，“中華台北”（Chinese Taipei）作為“中華民國”的政治稱謂“不滿意但可接受”。
三、“中華台北”（Chinese Taipei）的兩岸政治認同標志著兩岸將以特殊的方式確立未來兩岸不統一狀態下的政治關系；
2009年5月26日中國共產黨總書記胡錦濤，在會見中國國民黨主席吳伯雄時，談及解決台灣參與國際組織活動時，稱呼“中華台北衛生署”。這是中國大陸最高政治領導人第一次在公開場合對台灣執政當局的政治表述。中國大陸對台灣執政當局的以“中華台北”稱謂主要有以下幾個方面政治意義：
1、 兩岸由1949年的相互否認起步，開始向兩岸政治實體特殊承認的政治方向發展；
2、 台灣執政當局試圖以“中華民國”的方式獲得中國大陸的政治認同是不可能實現的兩岸政治發展目標；
3、 台灣執政當局對台灣島內以維護“中華民國”的憲政制度的方式實現其政治統治、對國際社會以“中華台北”（Chinese Taipei）的方式獲得非“主權國家”或地區的國際空間是其主要的政治存續方式；
4、 經兩岸政治協商，中國大陸以“中華台北”（Chinese Taipei）的方式對台灣現行憲政體制予以政治認同和保留就是兩岸可行的“形式統一”的基本模式。
由此可見，中國共產黨總書記胡錦濤以“中華台北”稱謂台灣執政當局既是對台灣執政當局參與國際空間的政治認同，也是對保留台灣現行憲政制度的政治保證。這既是中國大陸對台灣執政當局最大的政治善意，也是兩岸唯一可行的融合、統一與繁榮的政治道路，更是標志著兩岸構建不統一狀態下新型政治關系的開始。
歸根結底，這也是兩岸實現“形式統一”唯一的政治選擇。 |
