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| 浙江省磐安縣下坑水電站。（來源：人民日報） |
中評社北京3月19日電／小水電正遭遇成長的煩惱：儘管國際公認小水電是清潔能源，有的地方卻對其限制、叫停。“小水電開發截斷河流，與民爭水，破壞生態……”近些年，這樣的質疑聲不斷。
今年政府工作報告明確提出，扎實有效去產能，為清潔能源發展騰空間。作為清潔能源的農村小水電是否清潔？今後何去何從？帶著問題，記者到水電大省福建和浙江進行了調查。
是否破壞生態？
小水電本身沒問題，科學開發，環境影響可控；不能“一人得病，全家吃藥”
福建永春，是我國小水電發源地。山水桃源，四季永春，這裡水系發達，在750公里的潺潺河流中，鑲嵌著220座水電站。
小水電曾是點亮山鄉的“第一根火柴”。湖洋鎮清白村92歲的劉阿婆回憶：“上世紀50年代村裡就有了電，點上了電燈，那個亮啊，比其他村早了十幾年。”
歲月流淌，小水電快速成長，農村缺電問題解決了，新的爭論多了：截斷河流、河段脫水、與民爭水、地質災害……社會上對小水電的質疑讓其處境艱難。
小水電開發一定會破壞生態嗎？
“這樣的認識有偏見。”縣水利局局長鄭雙偉直言，小水電自身不吃水，是綠色工程。他並不回避矛盾，早期建的電站，受當時條件限制，有的規劃設計不科學，再加上世紀八九十年代大規模開發，部分電站出現河段減脫水等問題。全縣1990年前建的電站48座，占比21.8%，其中有問題的是少數，不能“一人得病，全家吃藥”，罪責所有農村小水電。
“事實上，通過技術手段、管理措施，老電站的負面影響可以降到最低。”鄭雙偉說，2015年縣裡對18座老電站分類實施“限制、改造、退出”，老電站煥生機，河道重現清流。
對小水電的生態質疑主要集中在三方面：
一是會造成河段減脫水。
桃溪幹流的卿園電站，一到枯水期，從引水口到電站放水口，這7公里長的河段容易幹涸。這也是人們爭議的減脫水河段。
問題是否有解？2015年電站實施改造，新增48個放水孔。記者看到，汩汩清水從放水孔流入河道。“措施挺簡單，有了放水孔，枯水季優先保生態，每秒1立方米流量，河段就不會脫水了。”電站負責人林景生說。
達埔鎮岩峰村，一座裝機320千瓦的村辦電站選擇了退出。“不是沒法改造，而是設備太老，不划算，縣裡有政策，退出給補貼160萬元。”村委會主任潘才務說。
二是小水電建壩會截斷河流。
幹了大半輩子水利，永春縣水電建管站站長潘炳坤認為，小水電並不是都需要建壩，即便要建，其裝機小，壩不高，類似城市的橡膠壩。提起橡膠壩，人們都說對生態有好處，不能一和小水電掛上鈎，就成罪狀了。全縣這麼多電站，如果條條河斷流、河床幹了，哪能運行幾十年？
三是會與民爭水。
浙江溫州市仙岩鎮，朱自清筆下的梅雨潭就坐落在這裡。山色青翠，池水墨綠，山腳下的仙北村小橋流水，一派醉人風光。村委會主任李勇說：“上游3座電站，兩座小水庫，與村裡關係挺好的。如果沒有工程調蓄，梅雨潭不可能常年有水。”
仙岩水電站站長鐘曉東說，山區河流有季節性，遇到大旱，放不出水的情況也有，不能把缺水矛盾全推給小水電。
“科學客觀認識小水電，不能把反對水電當‘時髦’。”國際小水電中心主任程夏蕾認為，小水電本身禀賦沒問題，其負面影響是一些地方無序開發、管理粗放造成的，根源在於制度不健全、體制不完善。通過科學規劃、嚴格監管，這些問題可以有效遏制。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員王亦楠說，值得注意的是，在國家嚴控過剩產能背景下，煤電裝機仍在擴容，一些地方電力棄水、棄風、棄光嚴重，僅川滇兩省去年棄水電量就達800億千瓦時。深化能源供給側結構性改革，不能以生態為由壓制水電。
開發利大弊大？
總體看利大於弊，減排效益大，綜合效益明顯；堅持生態優先，綠色轉型是方向
新時期，小水電如何定位，決定著小水電的未來。
“任何人類活動對生態環境都有影響，不只是小水電，風電、光伏也不例外。關鍵是如何權衡利弊。”程夏蕾表示。
——小水電融入農村生產生活。
永春縣236個行政村，122個村有水電站。70%以上電站是村集體管理，平均一個村年水電收入20萬元。
仙岩水電站承擔周邊村莊的公益服務。鐘曉東說，10個村享受優惠電價，電價每千瓦時便宜3分錢，一年下來將近70萬元。上游兩個村每年給老年協會5萬元，路燈用電免費。
——不只是發電，小水電防洪、灌溉、供水等綜合效益明顯。
溫州永強背靠大羅山，有個美人瀑，高達560米。“過去每逢大雨，山洪暴發，衝房毀田，美人瀑成了‘美人妖’。”浙江永強集團股份公司副總經理鄭長青說。
為告別逢雨必澇，1957年，2萬多永強人肩挑手提，在石山上生生挖出4座水庫，建成480千瓦的白水電站，洪水關進庫區，良田得到灌溉。10多萬永強人還解決了生活用電。“從前煮飯靠柴，做飯時煙熏火燎。”鄭長青說，電站建成後，柴火爐逐漸換裝，現在成了電磁爐，山上越來越綠了。
——小水電減排效益不小。
能源回報率是指一個發電站在運行期內發出的電力與它在建設期、運行期為維持其建設、運行消耗的所有電力的比值。國際研究機構數據顯示，從能源回報率看，水電為170—280，而風電為18—34，太陽能為3—6，傳統火電為2.5—5.1。據中國環境科學研究院研究，小水電減排PM2.5的效益是風力、太陽能發電的1.5倍以上。
在我國，通過小水電代燃料工程，400萬山區農民實現“以電代柴”。“十二五”期間，農村小水電累計發電量超過1萬億千瓦時，相當於節約標煤3.2億噸，減排二氧化碳8億噸。
——小水電是精准扶貧的重要方式。
程夏蕾說，目前未開發的水能資源大部分集中在832個貧困縣中，就地開發、就近供電，通過探索資產收益扶貧，實現“造血”功能，對山區脫貧有重要意義。
我國小水電是否開發過度？
程夏蕾說，目前全國小水電開發率為59.2%，低於發達國家80%左右的水平。像瑞士、法國，小水電開發率達97%，並沒有限制開發。“總體看，發展小水電利大於弊。新時期小水電健康發展，要實現綠色轉型。”
“小水電堅持生態優先，找准新時期的新定位。”福建省水利廳農電處處長阮伏水說，曾經的大開發、不顧環保，是不可持續的，要從重開發向重生態轉變。
福建省按照流域水能規劃，“十三五”期間將生態化改造500座小水電站，到2030年所有造成嚴重減脫水的電站，全部落實生態流量。
浙江發力小水電綠色發展。“十三五”期間，以“改造一批、提升一批、報廢一批”為目標，建設50個生態水電示範區，生態修復300座水電站，有序退出150座水電站。
如何破除瓶頸？
小水電呼喚公平待遇，享受可再生能源同等政策，探索生態電價機制
小水電綠色轉型，難在如何找到一個利益平衡點。
以卿園水電站為例，一年枯水期3—5個月，要保障桃溪的生態流量，意味著發電量會損失。電站要賺錢，還要保生態，矛盾如何協調？
用好市場之手。2015年，永春縣試點生態電價，枯水期水電站轉為生態運行，損失的發電量納入生態成本，提高上網電價，電站得補償，實現河道不斷流。
“每度電提高5分錢，挺管用。”林景生說，去年電站發電量2100萬千瓦時，生態洩流損失310萬千瓦時，電價補貼占到損失的70%。“實施增效擴容，電站效益提高了20%，算大賬企業沒怎麼吃虧。”
“福建水電上網電價僅3毛多，5分錢作用很大。”阮伏水說，水電上網由政府定價，福建採取“一站一價”，電價相對較低，這為生態電價機制提供了空間。
用好政府之手。浙江推動綠色轉型，鼓勵小水電生態改造，安裝生態機組、增添放水口、修建堰壩，省裡補貼35%，市裡、縣裡再補貼一部分。
向多元化轉型。安吉縣鳳凰水電站，壩下有發電廠，壩上有水廠，“小水電＋供水”新增一台75千瓦的小機組，去年僅供水就達1000萬立方米。電站負責人介紹，按高峰每千瓦時電價0.56元算，1噸水價值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價格是0.2元。正是有了生態流量，讓下游的遞鋪港常年流暢、水清。
“小水電＋旅遊”，金溪水電站向生態轉型。電站董事長戴國斌說，水庫周邊峰險、洞幽、岩奇，“發電是功能之一，生態旅遊是大方向，轉型完成後，景區至少能拉動兩個鄉鎮的經濟發展。”
小水電實現綠色轉型，離不開政策引導。
不少基層水電站負責人反映，作為可再生能源，小水電一直沒享受優惠政策，上網電價偏低。目前小水電平均電價0.33元／千瓦時，是風電電價的1／2、光伏電的1／3、火電的3／4。“小水電發展呼喚公平電價。”
低電價讓小水電發展舉步維艱。一位水電站負責人說：“按現在的電價，近幾年新建的電站基本都賠錢。電站生存都難，再顧及生態效益談何容易？”
王亦楠說，雖然《可再生能源法》明確規定水電是可再生能源，但多年來水電一直未能享受激勵政策，被排擠在全額保障性收購政策外，導致水電消納受阻。國家層面應加快頂層設計，打破地方壁壘，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購範圍。
程夏蕾建議，綠色小水電建設要因地制宜、分類推進，不能搞“一刀切”。生態電價機制是一個可行辦法，希望按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，盡快建立生態補償機制。另外，小水電扶貧效益顯著，希望加大政策扶持力度。
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