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中評社北京4月29日電／黨的十八大以來，全黨上下把治理公款吃喝作為落實中央八項規定精神的重要著力點，狠刹違規公款吃喝歪風，形成壓倒性態勢。但是，在嚴厲查處的震懾下，違規公款吃喝由明轉暗，花樣翻新，衍生出種種“變異”。為貫徹落實中央紀委七次全會精神，深挖潛入地下的公款吃喝問題，我們對十八大以來中央紀委、湖北省紀委、武漢市紀委通報曝光的公款吃喝典型問題進行了梳理分析。
面上得到明顯遏制，隱形變異仍較為突出
統計顯示，從十八大召開至今年3月底，中央紀委、湖北省紀委、武漢市紀委分別通報曝光違反中央八項規定精神典型問題19批次114起、50批次289起、11批次86起，合計80批次489起，其中涉及公款吃喝85起，占所有通報問題總數的17.4%，所占比重較小。但公款吃喝隱形變異問題多達48起，占通報曝光公款吃喝典型問題的56.5%，比重相對較高，且越往後占比越高。這一方面說明“不敢”瑟的態勢進一步顯現，另一方面也說明仍有少數黨員幹部心存僥幸。綜合分析公款吃喝隱形變異問題總體呈現以下特點：
問題發生的領域較廣。從地域來看，公款吃喝隱形變異問題在多地出現，中央紀委通報的32起隱形變異典型問題，發生在北京、天津、陝西、河南等17個省市；湖北省紀委通報的10起隱形變異典型問題，發生在黃岡、孝感等9個地市。從部門來看，發生在黨政機關的有40起、企事業單位的8起，反映出公款吃喝隱形變異不局限於部分區域和領域，不限定在部分部門和群體，具有一定的普遍性，需引起高度重視。
涉事者職級相對較高。從通報的典型問題看，因隱形變異吃喝問題被查處的黨員幹部中，縣處級以上幹部36人，占總人數的75%，其中省部級9人、廳局級11人、縣處級16人。中央紀委、湖北省紀委通報典型問題中，縣處級以上幹部分別占90.9%、50%。如2016年9月湖北黃梅縣委原常委、政法委原書記潘高峰等人在私人會所吃請和參與賭博。全國查處違反中央八項規定精神問題中，省部級幹部、廳局級幹部更多集中在“變異”吃喝這個問題。如山東省臨沂市政協原黨組成員、副主席李作良多次違規到他人開辦的酒莊接受宴請。這表明，黨員領導幹部是“變異”吃喝的關鍵群體，必須加強對領導幹部的監督，防止形成不良示範效應。
不收斂不收手問題突出。在中央三令五申嚴禁公款吃喝形勢下，少數黨員幹部置若罔聞，自作聰明搞應對、作偽裝。被通報的典型問題中，涉事者多次組織或參與隱形變異公款吃喝的15起，占通報總數的31.25%；違紀行為發生在2015年以後的29起，占60.4%；違紀時間跨度兩年或兩年以上的10起。吉林省通化市職業教育中心原黨委書記、校長朱時江，2014年至2016年套取經費13.6萬元用於違規接待。反覆違規、持續頂風違紀，表明公款吃喝隱形變異現象具有一定的頑固性。
易與其他違紀行為交織。在通報的典型問題中，單純因為公款吃喝被處分的21起，同時存在兩種違紀行為的有13起，同時存在三種以上違紀行為的14起，分別占43.7%、27.1%、29.2%，公款吃喝與其他違紀行為交織的超過50%；涉案人員受到免職、留黨察看、開除黨籍等重處分或移送司法機關的23起，占47.9%。如廣東省珠海市政協原主席錢芳莉多次違規出入某企業的私人會所並接受宴請，同時存在嚴重違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題。挖空心思隱蔽吃喝，往往隱藏著更深層次的違紀問題，必須緊盯不放，深挖細查，重拳治理。
公款吃喝花樣翻新，隱蔽方式多種多樣
分析通報曝光的典型問題，不難發現，有的黨員幹部費盡心思、想盡歪招，炮製出許多違規公款吃喝新“變種”，試圖逃避監督。
吃喝地點掩人耳目“隱蔽化”。一是由明到暗，轉移到偏遠餐館、農家樂，或是違規超標準裝修的內部食堂，或者私密性較好的私人會所、住宅小區吃喝。商務部對外投資和經濟合作司原司長王沈陽、浙江省寧波市原市長盧子躍、吉林省原副省長穀春立等都因違規出入私人會所被查處通報。二是由近到遠，借外出學習、考察、休假等時機，組織宴請或接受企業的接待。遼寧省人大常委會原副主任王陽，在北京徽商故里飯店多次接受企業宴請。三是由內到外，不吃市內吃市外，將就餐地點安排在市外、縣外，逃避監督，以策安全。武漢市新洲區衛計委副調研員靖漢新帶隊到新洲區鳳凰鎮檢查工作，鳳凰鎮將公款接待地點安排到黃岡市的麻城市。
資金來源騰挪閃躲“虛假化”。一是變相應對型。化整為零，將大額消費採用拆分開具發票的方式降低消費金額；化零為整，不一事一結，採取階段性結賬，以其他項目名義進行集中處理。2014年4月至8月，湖北省穀城縣城鄉建設局分別使用26張1000元、2000元連號發票，分三次報銷餐費3.9萬元。二是移花接木型。採取偽造項目、虛開發票等方式套取經費用於接待，或收入不入賬、賬外有賬，建立“吃喝小金庫”。湖北省監利縣公安局副局長顧忠國多次接待同學、朋友就餐，事後以電腦主板、打印機配件名義開具發票報銷。三是蒙混過關型。有的將單位食堂公務接待費用與職工餐費混在一起，或是混在工會、培訓等專項經費中列支。河南出入境檢驗檢疫局機場辦公室從上級撥付的食堂補助中，違規支出費用15筆1.95萬元、白條支出5筆0.68萬元用於接待。
行為方式暗度陳倉“迂回化”。一是減少就餐人員以策安全。為防止人多易引人注目，嚴格控制參加人員範圍，參加宴會人員一般僅限於個別領導和重要人員。二是搞障眼法瞞天過海。有的通過調換包裝，或者將高檔煙酒的標簽撕掉，製造假象、掩人耳目，以圖逃避監督。天津市醫藥集團原黨委書記、董事長張建津多次接受民營企業老板安排的宴請，為規避檢查，要求將茅台、五糧液等高檔酒裝入礦泉水瓶帶入飯店飲用。三是找外面人悄悄處理。違規消費之後，利用自身職權或工作關係，讓下屬單位或者管理服務對象、或“私交甚篤”的老板出面買單。黑龍江省鶴崗市委原副書記劉福在鶴崗市政府駐哈爾濱辦事處公款宴請4名同事，上高檔菜肴和酒水，並要求辦事處處理相關就餐費用。
尋找借口巧妙包裝“漂白化”。一是以開展工作為“擋箭牌”。有的借開會、培訓等正常開展工作的機會，或者組織集體活動的名義，堂而皇之地組織或參與公款宴請。珠海金融控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到嚴肅處理。二是以學習考察為“通行證”。通過政府機關“公函”“介紹信”或者“邀請函”等形式，組織開展學習考察，再以接待名義違規公款吃喝。黑龍江省伊春市嘉蔭縣委書記閆立海從烏伊嶺區調任後，以考察旅遊線路為名邀請烏伊嶺區領導班子，變相組織公款旅遊，安排公款接待。三是以制度規定為“護身符”。對於招商引資、接待客商、重要外事活動等公務接待，法規制度有明確規範，但有的地方編造理由擅自提高標準、違規上高檔煙酒。黑龍江省雙鴨山市寶山區委、區政府在飯店招待客商，超人數標準陪餐，飲用茅台酒，受到嚴肅查處。
防治須多管齊下，綜合施策
公款吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關鍵環節，多管齊下，辨證施治，隱形問題自然無處可逃。
保持高壓態勢，重拳棒喝。堅持發現一起，處理一起，從嚴從重。對規避組織監督、出入私人會所、組織隱秘聚會問題嚴查快處，參與聚會者令其在民主生活會上作出深刻檢查；對移花接木逃避檢查、迂回變通漂白賬目、不吃公款吃老板等問題緊盯不放、現形就抓、動輒則咎；對提供場所、經費和報銷便利條件的相關單位及其責任人員作出嚴肅處理。
精准識別面目，深挖細查。有針對性地研究破解公款吃喝隱形變異問題的具體策略，如採取巡查抽查、專項督查、集中檢查等形式，針對重要節點、重要部位、重點人群，開展拉網式、“點穴式”、“嵌入式”監督檢查；利用新媒體、新技術、新方法，借助各類消費記錄平台、稅控電子信息平台等，發現公款吃喝隱形變異問題；發動群眾，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，形成無所不在的監督網絡。對隱形變異公款吃喝不能點到為止、就事論事，還要抽絲剝繭、深挖細查，對公款吃喝背後隱藏的違紀問題一查到底、追究到位。
從嚴曝光典型，加壓通電。繼續加大點名道姓通報曝光力度，對因公款吃喝問題受到黨紀政紀處分的，堅持“凡查皆曝、即查即曝、要案專曝”，不管級別高低，點名道姓通報曝光。對隱形變異公款吃喝問題，堅持時間節點與問題性質同時曝光、面上問題與隱形情節同時曝光、處分決定與變異實質同時曝光，營造具有威懾力的監督氛圍，鞏固“不敢”的壓倒性態勢。
（來源：中央紀委監察部網站） |
