中評社北京7月10日電／陸委會是台當局統籌處理兩岸事務的專責行政機關，蔡英文上台後加緊推動組織改造。2017年5月，台立法機構初審通過“大陸委員會組織法草案”，並入部分“蒙藏委員會”業務；一年後，草案三讀通過。7月2日，台“行政院”大陸委員會正式改名為大陸委員會，從任務編組專責機關改為“法定機關機構”，位階有所上升並作出組織機構微調。此一舉動或顯示蔡英文欲強化其兩岸政策主導權。未來，蔡當局會通過陸委會推行什麼樣的兩岸政策，陸委會是否會被賦予新的功能和角色，值得重點觀察。
陸委會“穩中有變”，體現兩岸事務重要性上升
陸委會更名調整的實質目的和政治內涵仍需實踐檢驗。目前來看，其基本定位和功能沒有實質變化。
一方面，儘管“獨派”長期推動裁撤陸委會，民進黨也有民代提案要求改為“中國事務委員會”，但前陸委會主委張小月也曾表明，處理兩岸事務是依據“憲法”和“兩岸人民關係條例”，若改成“中國事務委員會”則不符合規定。“兩岸人民關係條例”中對兩岸的界定是“一國兩區”，蔡當局沒有將陸委會改為“中國事務委員會”，是釋放仍“維持現狀”的信號，避免被認為是公開訴求“一邊一國”、挑釁大陸，從而承擔激化兩岸緊張局勢責任。
另一方面，儘管陸委會仍是掛在台當局行政機構的下屬機構，但更名拿掉“行政院”3個字後，陸委會與行政機構下屬各部門平級，其位階和獨立性有一定提升，體現出兩岸事務在蔡當局視野中，重要性有所上升。不過，這一動作究竟是技術和實務考量居多，還是刻意要釋放某種“維持現狀”、“保持善意”、“重視兩岸”的信號，還需從蔡當局和陸委會後續動作中持續觀察。從蔡近期頻繁發表兩岸政策言論，民進黨多次操作“統獨”議題來看，兩岸對抗烈度上升的政治現實給蔡帶來相當大的壓力，無論是著眼於緩和局勢，還是要激化兩岸矛盾以為選舉固盤，蔡都有做出兩岸政策調整的動力。
蔡英文強化兩岸政策的自主性與排他性
輿論普遍認為，陸委會改名表明蔡英文不想讓行政部門負責人賴清德插手兩岸事務的政治意圖。
根據島內慣例，兩岸與對外事務屬於台當局領導人職權，從蔡辦發號施令，由陸委會扮演執行角色。但賴近一年來，頻頻在兩岸議題上刻意與蔡“不同調”，與蔡爭奪兩岸話語權。例如，去年9月，當蔡“力抗中國壓力”姿態讓兩岸僵局難解時，賴率先喊出“親中愛台”，展現圖謀“大位”的兩岸觀，引發多名綠營縣市長仿效；就任行政部門負責人後，賴多次在正式場合以行政首長身份表明其個人“務實台獨工作者”立場，不但挑戰蔡“維持現狀”路線，更獨占向“獨派”邀寵之功，反而將“台當局喊台獨”的責任轉嫁給蔡。日前，在蔡和民進黨中央頻頻放出強硬話語，有意借“統獨牌”、“兩岸牌”攪亂選情時，近日低調未參與輔選的賴又忽然在公開活動中向大陸“遞出橄欖枝”，兩稱“歡迎陸客來台”，刻意用“緩和”姿態與蔡的示強相區隔。在這樣的背景下，此次“修法”和改名，一定程度上有助於蔡強化兩岸政策的自主性與排他性，避免被他人搶走兩岸“風頭”，穩固自己在黨內和島內的權威。
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