中評社北京7月12日電／網評：中德政府磋商，不確定時代中構建穩定
來源：中國網 作者：崔洪建 中國國際問題研究院歐洲所所長、研究員
2018年7月8日，應德國總理默克爾的邀請，李克強總理赴德共同主持第五輪中德政府磋商並對德國展開國事訪問。繼五月默克爾訪華後，兩國總理在如此短時間內實現互訪，充分體現了兩國關係的高水平和兩國領導人之間的高度信任。
自2011年啟動以來，中德政府磋商機制一直是兩國合作的“超級發動機”。通過政府磋商這一機制，中德兩國新一屆政府就雙方共同關心的事務及兩國發展戰略對表，有助於規劃、推進兩國全方位合作。
中德兩國是世界上重要的製造業大國和出口大國，高度緊密的經貿關係亦是雙邊關係的“穩定錨”和“壓艙石”。2017年中德貿易總額達1886億歐元，中國已連續兩年成為德國最重要的貿易夥伴。德國也是中國在歐洲最大的對外直接投資對象國，佔中國在歐投資的31%，而德國多年來一直是歐洲在華最大投資國和技術引進國。借助政府間磋商這一形式，中德政府兩國在貿易、投資、第三方市場及“工業4.0”等合作進行溝通，進一步推動和夯實雙邊經貿合作。
中德合作還在中歐關係中發揮著重要的示範和引領作用。德國作為歐洲“兩駕馬車”之一和中國在歐洲最緊密的貿易夥伴，在中歐關係中地位舉足輕重。中國堅定支持歐洲一體化，中歐在共同維護多邊主義、促進貿易和投資自由化便利化、維護世界和地區穩定和平等方面具有共同關切。政府磋商機制有助於雙方增信釋疑，妥善解決中德及中歐之間的競爭摩擦和相關分歧，增強中歐合作的堅實基礎。
中德都是多邊貿易體制的受益者和維護者，在當前貿易保護主義和“經濟霸權主義”威脅自由貿易秩序的背景下，雙方政府磋商是進一步鞏固既有共識、向世界釋放開放信號的關鍵機遇。在此次磋商中，兩國領導人均對此做了積極表態，對外釋放出維護多邊主義、開展國際合作的積極信號。只有中德兩國攜起手來，共同維護多邊貿易體制，並讓本輪磋商達成的共識與成果落地，才能夠“使中德雙方受益，並促進世界經濟的復甦進程”。
近年來，“創新合作”成為中德雙邊關係的主線和亮點。2014年雙方共同發表的《中德合作行動綱要：共塑創新》成為指導兩國關係中長期發展的綱領性文件。在此次政府磋商中，兩國在鞏固傳統貿易關係及前幾次政府磋商成果的基礎上，順應新一輪產業革命的形勢，推進在數字化、自動駕駛、人工智能、新能源汽車等新興產業領域的合作，並通過科研、創新、第三方市場合作等領域實現更深層次的交流。在德國“工業4.0”和《中國製造2025》不斷推進的背景下，目前，雙方已形成較為完整的政府間科技創新合作框架，在氣候變化、環境保護、物聯網、輕量化製造等領域合作潛力巨大，此次雙方所簽署的自動駕駛合作諒解備忘錄即是中德創新合作的最新成果。磋商中雙方均同意將在數字化發展與農業、氣候變化、青年創業創新交流、全球衛生治理等領域開展合作，通過中德創新合作推動全球性問題的解決。
在投資貿易合作發展的基礎上，深化金融財經合作亦成為此輪政府磋商的關鍵內容。德國是最早申請加入亞投行的創始成員國之一、中國銀行法蘭克福分行是歐元區內首個人民幣清算行，中德在金融領域具有良好的合作基礎。雙方於2014年建立起高級別財金對話機制，通過領導人的宏觀經濟政策溝通，可以進一步打造雙邊和第三方市場合作融資平台，以期在金融領域實現更多務實合作。
在貿易霸凌主義和單邊主義抬頭、大國經貿關係日趨緊張的特殊背景下，中德新一屆政府的首次全面對接有利於推進兩國全方位合作，也共同釋放了加強開放合作的積極信號。今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅放寬市場准入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護等主動擴大出口的重大開放舉措。6月，中國發布新一版外商投資准入負面清單，大幅擴大服務業開放、基本放開製造業並放寬了農業和能源資源領域的准入，負面清單長度由63條減至43條。中方以具體化開放舉措積極回應了歐洲夥伴“公平貿易”和“對等開放”的訴求，也歡迎以德國為代表的歐洲國家抓住中國新一輪開放機遇，發展更為緊密的中德、中歐經貿關係。《第五輪中德政府聯合聲明》中德方對中國改革開放40周年表示了讚賞，雙方在擴大開放上達成合作共識，一致同意在互惠互利和非歧視基礎上促進貿易投資的自由化和便利化。德方將擔任中國國際進口博覽會主賓國，中方將加快落實關於加快加入世貿組織政府採購協議的決定，兩國將積極促進《中歐投資協定》談判並公布了金融市場、農產品貿易等領域加強雙邊開放的具體措施。在日益不確定的全球背景下，兩國政策的協調和分歧的有效管控無疑有利於多邊貿易體制和現有國際秩序的維護，共同促進全球經濟的穩定。
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