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王晉：日內瓦和會難解敘利亞亂局

http://www.CRNTT.com   2014-02-07 10:38:17

其次是敘利亞和會上並不存在一個“主持者”。有談判學的學者將敘利亞會談與南聯盟境內的《代頓協議》的簽署過程相比較，認為敘利亞和會可以參考並汲取經驗。不過筆者以為，當下敘利亞內戰同《代頓協議》時期的最大不同，在於並不存在當年美國和北約那樣擁有絕對實力的斡旋者。《代頓協議》簽訂的上世紀90年代中期，美國的國力蒸蒸日上；而經歷了阿富汗戰場、伊拉克戰場和次貸危機的美國，已經無力單獨擔負和解重任。所以，同俄羅斯的協調，勢必增加利益調節的複雜性，也必然拖長調節的時間。 　　第三是伊朗的缺席使得敘利亞會談前景堪憂。伊朗在參會的最後一刻被聯合國“開除”參會資格，對於和會進程來說是十分危險的。敘利亞戰場上，大量受到伊朗支持的黎巴嫩真主黨仍舊繼續作戰，而伊朗對於敘利亞政府的軍事和經濟援助也仍然源源不斷地抵達。雖然伊朗可以通過與敘利亞政府的廣泛接觸來施加自己的影響，但是離開了伊朗的直接參會，勢必增加和會結果在未來的實施代價。 　　第四是敘利亞反對派海外政治團體和國內軍事團體之間存在事實上的脫節。長期以來，敘利亞反對派內部派別林立，從最初的“全國委員會”，到後來眾多反對派力量聯合成立“全國聯盟”並獲得國際社會的廣泛承認，所謂的敘利亞反對派實際上是對多種多樣的敘反政府力量的籠統稱呼，它們時而一致，時而內訌，使敘利亞局勢的走向顯得撲朔迷離。不僅其政治體系內部分裂嚴重，不同團體之間彼此意見相左，而且同國內的“敘利亞自由軍”存在政治－軍事關係的脫節。面對紛繁複雜的戰場形勢，未來就算真的達成協議，能否實施還是一個大問題。 　　儘管目前有關各方在敘利亞問題上達成一定共識，使得國際環境有利於敘利亞問題的解決，但考慮到敘利亞衝突雙方嚴重缺乏互信，而其他大國也都有明確的立場，這使得中國成為參加日內瓦會議的大國中唯一中立的國家。相對超脫的角色，有助於中國在敘衝突各方之間搭建溝通的橋梁，起到斡旋的作用。 　　關於敘利亞問題的第一次日內瓦會議雖然以《日內瓦公報》作為與會成果，但是文件措辭模糊，標準寬泛，無法事實上指導隨後的外交活動。此次召開的第二次日內瓦會議，實際上是有關各方重新劃定各自的立場和標準，以期能夠達成突破。雖然有關各方坐下來已經突破了巨大的障礙，但是未來的敘利亞國內挑戰仍舊巨大，與會各方的外交智慧將遭受巨大考驗。 　　作者是以色列海法大學政治學院國際關係系博士研究生 　　來源：新加坡聯合早報2014年02月07日

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