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郭震遠：台灣的“國際空間”有何新狀況？

http://www.CRNTT.com   2014-05-25 00:17:49

進入深水區面臨的新情況、新問題 　　在經歷了兩岸關係和平發展進程的起步階段後，現在這一進程進入了深水區，即進入了兩岸關係各種深層次問題不可避免地被觸及，並且必須逐一處理、解決的階段。兩岸關係的本質是政治關係，是尚未結束的中國內戰的雙方的關係。這決定了，在深水區觸及並處理的兩岸關係的深層次問題，必然都是兩岸關係中重大的政治問題，台灣的“國際空間”問題就是其中重要而又特殊的一個。這一問題是兩岸關係中，最直接涉及中國領土主權完整的問題，因而對其處理時，可能的“彈性”最小，難以通過大陸的重大讓步實現雙方的妥協或狹義的“雙贏”，而必須探索、創新處理的新思路和模式。如前所述，在兩岸關係和平發展進程的起步階段，台灣的“國際空間”問題有所緩解，主要是李登輝、陳水扁執政期間形成的。這一問題的最終處理、解決，必須也只能在深水區完成。更須重視的是，台灣的“國際空間”問題受兩岸關係、國際環境以及島內政局變化的影響，不斷發生變化，不斷有新情況、新問題出現。實際上，這些新情況、新問題，正是台灣“國際空間”問題在新形勢下的表現。 　　近年來，在台灣嚴峻的國際困境明顯緩解的同時，台灣的“外交”出現了更主動、積極的動向。2012年8月馬英九提出“東海和平倡議”、提出推行“小國外交”、爭取加入更多國際組織等等。現在，台灣人士越來越多地強調台灣的“國際參與”問題，而傳統的台灣“國際空間”問題卻日益較少提及。這反映了台灣“外交”指導思想的變化。從字面看，“國際參與”是過程，而“國際空間”是結果，二者似乎只是側重不同，但實際上，二者內涵完全不同。台灣人士強調“國際參與”，其實強調的是台灣積極爭取參與更多國際事務，同時也希望以此爭取國際同情和島內支持。 　　馬英九當局積極、主動的“外交”努力，到目前還沒有突破一個中國的框架，例如，沒有恢復已停止五年的爭取“參與聯合國”等，所以，大陸方面沒有對這些“外交”活動明顯反制。其實，馬英九當局推行更積極、主動的“外交”，在馬英九20111年爭取連任時，就已有明確表述，其競選綱領“黃金十年”的“外交”部分，就把“擴大參與”作為第一條“施政主軸”。可以說，在台灣嚴峻的國際困境明顯改善後，馬英九當局必然會推進更積極、主動的“外交”，這是馬英九堅持“中華民國是獨立主權國家”的立場，以及維護“台灣安全”、擴大“台灣國際影響”等理念決定的。如何處理台灣推進積極、主動的“外交”，對兩岸都是重要的考驗。對於兩岸的共同考驗是，如何保持兩岸和平發展進程，不因台灣積極、主動的“外交”嚴重受損；其中，對台灣方面，則是如何在擴大“國際參與”中，不突破一個中國框架；對大陸方面，則是可以在多大程度上，接受台灣的“國際參與”。這實際上是，在兩岸和平發展進程進入深水區後，在兩岸關係既明顯改善，而最基本的問題又未能解決的形勢下，傳統的台灣“國際空間”問題新的表現。 　　台灣的“國際空間”問題，歷來與中國的國際環境密切相關。總體上看，國際環境對中國有利，則台灣的國際處境相對不利，反之亦然。但是，近年來中國的國際環境出現了明顯的複雜化。中國GDP總量鞏固地居世界第二位後，在中國國際影響和作用持續增強的同時，一些國家對中國的疑慮、防範也有所加強。顯然，中國的國際環境變化既不是簡單的更加有利，也不是簡單的更加不利，而是在總體更加有利的同時，出現局部、暫時的不利，即更加複雜化。中國國際環境複雜化，必然導致台灣國際處境複雜化。應該說，很多台灣人士比較清醒地認識到，中國GDP總量鞏固地居世界第二，是中國國際影響和作用更加增強的一個節點，由此，台灣在國際社會必然進一步邊緣化，台灣的“國際空間”完全可能被進一步壓縮，而其“國際參與”必將更加依靠大陸的善意。這部分人士的上述認識，符合實際，將可以引導台灣“外交”更加務實地處理“國際參與”等事務，不會激化兩岸關於台灣“國際空間”問題的矛盾、衝突。但同時，也有部分台灣人士認為，美、日等對中國的疑慮、防範有所加強，有利於台灣戰略地位的增強、“國際空間”的拓展。台灣推進積極、主動的“外交”，這些人士的上述認識不無影響。值得重視的是，雖然持有這種認識的台灣人士人數不多，但他們的影響超過他們的人數。因為他們的認識與台灣當局的心態在很大程度上相通，所以，可能對台灣的“外交”政策產生較明顯影響，使之更趨於積極、主動。這很有可能導致兩岸在台灣的“國際空間”問題上的矛盾、衝突有所加劇。需要注意的是，在中日、中菲島嶼主權之爭激化以來，國際華人社會及兩岸民眾都呼籲兩岸聯手維護中國主權，但台灣當局均明確回絕。這表明了台灣當局始終把所謂的台灣利益置於首要地位的立場。顯然，在很長時期內，期待兩岸進行國際合作不切實際。

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