【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：新絲綢之路做什麼、怎麼做?

http://www.CRNTT.com   2014-06-24 09:09:33

中國實際上可以以新絲路為契機，在中央層面成立一個國際開發機構，來協調經濟的“走出去”和海外的經貿活動。在現行體制下，國際援助和開發方面的權力，分散在不同的政府機構，例如商務部、外交部、地方政府、國有企業等等，沒有很好的協調性，效率不高，經常出現問題。其他國家在上升成為大國之列的時候，都會設立類似的機構，有效促成國家的外部崛起。中國設立這樣一個機構的時候到了。 　　從投資領域來說，在現階段中國的投資對象是基礎設施方面。例如中國和東盟（亞細安）之間，在過去很多年裡開展互聯互通方面的基礎設施規劃和建設，取得了不小的成就。在這方面，仍然有巨大的空間。總體上看，新絲路沿邊和沿岸國家的基礎設施仍然非常落後，中國的確可以幫助建設公路、港口等大規模的基礎設施。再者，中國也為當地社會做了不少好事情，例如建立醫院、學校和體育館等公共設施，也就是幫助當地社會的社區建設。 建設開放式的新絲路 　　不過，從過去的經驗教訓來看，做基礎設施和社區建設還不夠。開放不能僅僅局限在基礎設施方面，而應當覆蓋更廣泛的領域，例如工業、製造業、農業等等。這些國家的開發和發展不僅需要基礎設施建設，更需要經濟平台（產業等）建設。同時，公共設施建設具有福利性質，中國不能獲利，很難具有可持續性。中國必須考慮更多的互惠性質的建設，也就是當地社會和中國本身都能獲利的建設。 　　如何使得中國本身和更多的當地社會成員，獲利於中國參與的基礎設施建設呢？根據中國自己的經驗，可以在基礎實施的周邊建設產業園區等，既能解決當地的就業，也能促進當地的經濟發展，是當地社會和政府都希望的一種方式。產業園區建設也就是經濟平台建設。在這方面，中國是有巨大的能力做的，因為中國本身的崛起，就是通過大規模的工業化途徑。 　　從戰略上看，建設開放式的新絲路，有助於減輕其他國家的地緣政治擔憂。中國傳統的絲綢之路具有很大的開放性，今天必須保持開放這個優勢。中國建設新絲路並非要和其他國家競爭地緣政治利益，而是要促進新絲路沿邊沿岸國家的經濟發展。這既有助於中國本身的可持續經濟發展，也有助於其他國家的經濟發展，同時不會被其他國家視為戰略威脅。 　　新絲路的開放性也應當反映在執行方面，那就是新絲路的開發應當是參與式的。這裡至少有兩層含義。首先應當是地方的參與，讓當地社會和老百姓分享發展成果。早些年，中國在非洲、拉丁美洲等地的一些做法，就引起了當地人的不滿甚至抗議，例如中國公司樂意雇用中國工人而非當地人，中國公司沒有對當地的環保給予足夠的考量等等。 　　近年來，中國能夠考量到這一點，開始找到一種更具參與式的開發方式，讓更多的地方因素和社會成員參與到項目中，情況有了很大的改變。這種參與式的發展要堅持下去。同時，在做新絲路的當地規劃的時候，也可以開放給當地社會，盡量聽取當地政府、社會、非政府組織的意見。儘管各方面達成共識要花時間，但在此基礎之上的開發更具合理性，也更具可持續發展能力。 　　在第二個層面，開放式的發展指的是向其他國家開放。中國在新絲路建設方面占據主導地位，並不是說中國也應當壟斷所有的項目。作為世界大國，中國應當持更加開放的態度，讓那些有能力的外國公司，都能參與到這個大計劃中來，共同把這個計劃做好。中國具有開放的文化精神，有能力在自己主導的計劃中容納不同的利益，並且有能力協調不同的利益。 　　財富和資本不同，只有當財富進入市場領域的時候，財富才轉變成為資本，財富才可以繼續增加和擴大。中國已經具備了龐大的資本積累，尤其是國家資本，而現在這麼龐大的資本大都存在銀行，僅僅表現為現金。不僅財富沒有擴張，反而面臨縮小的威脅。在國內投資仍然有很大的空間，中國也不會中斷國內投資。同時，中國的資本也會加快“走出去”，這就需要和其他國家進行經濟交換。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】