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電改為何這樣難 中央會否順藤摸瓜揪出罪魁禍首

http://www.CRNTT.com   2014-09-19 09:20:31

中國電改越改越退步 罪魁禍首為何？ 　　中評社北京9月19日訊／和訊網登載上海金融與法律研究院研究員聶日明的文章《電改為何越改越退步 中央會否順藤摸瓜揪出罪魁禍首》，文章說，為何改革如此之難？固然有國資委、發改委不願放棄權力的原因，也是國家電網、發電公司維持壟斷的意願，但最關鍵的還是行政壟斷在起作用，任何潛在的進入者，都不可能繞過政府和現有的既得利益者輕鬆進入。政府之所以可以這樣做，同樣也是因為廣大用電企業和居民的利益訴求未被納入到改革的考量中。 　　近兩個月來，有媒體透露電力改革新方案《深化電力體制改革若干意見》正在徵求相關部委、電網以及電力企業的意見，意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務，同時政府部門對現屬於國家電網的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。然而，在業內人士看來已然是妥協許多的“非市場化的市場化改革方案”，仍然遭遇了討價還價，各方都爭取少改、不改，態度不積極。 　　最近一次實質意義上的改革，是2002年3月國務院批准的《電力體制改革方案》（即“5號文”），5號文要求通過電力市場“廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電”，最終建立規範、公正和高效競爭的電力市場體系。方案出台後，國家電力公司拆分為兩大電網公司（國家電網與南方電網），五大發電集團和四大輔業集團。同年還成立了正部級單位——國家電力監管委員會成立，垂直管理體系負責制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭。 　　按照5號文的要求，國家電網只負責各區域電網之間的電力交易和調度，其資產將分拆成東北、華北、西北、華東、華中5張網，以培育競爭性的區域電力市場，配合競價上網、競爭供電。同時電網最終要完成輸配分開、主輔分離，以提高效率、降低成本，優化資源配置。 　　即使以現在的眼光來看，5號文對電力體制的改革也是相對徹底的，在橫向與縱向對電力體系進行多重切割，甚至明確了每個發電企業在各電力市場中的份額原則上不超過20%，保證沒有任何一家企業可以保持上下游一體化或者橫向市場份額超過20%。 　　但電力改革止步於此，廠網分開（多元化競爭格局）僅在發電環節完成，發電企業增速緩慢，民營企業進入困難，90%以上的裝機容量還是由國有企業完成的。電網系統離全國六張網的初衷相距甚遠，國家電網並未按照方案拆成5張網，並且因特高壓電網的上馬而形成技術上的壟斷。國家電網也成為全球上最大的一張電網，即使是世界上最大的跨國同步互聯電網——歐洲大陸電網，也是分區運行，與5號文對電網改革的目標相近。

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