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政府要多算PPP項目的“長遠賬”

http://www.CRNTT.com   2014-10-04 09:11:02

中評社北京10月4日訊／據媒體報道，近一段時間以來，多個省份相繼推出了規模龐大的PPP項目，其中，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元，青海推介的80個PPP總投資1025億元，此外，安徽等省份也將在近期推出PPP試點項目，初步估計達萬億元規模。而在此前，財政部也發布了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求推廣運用PPP模式，並在全國範圍內開展項目示範。 　　中國網刊登財經評論人譚浩俊文章表示，所謂PPP，就是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報。這種模式的主要特點就是合作具有長期性，操作具有市場性，可以有效運用社會資本，緩解政府和財政的資金壓力。 　　眾所周知，這些年來，涉及公共領域、公用事業、重大基礎設施等方面的建設項目，基本都是由政府包幹。也正因為如此，不僅引發了政府大搞“土地財政”的熱情，使房價快速上升，而且政府負債迅速攀升，嚴重影響了地方的可持續發展。相反，社會資本則因為投資通道少，不斷抱怨資本沒有出路。顯然，推行PPP模式，讓社會資本與政府緊密結合到一起，無疑將有效提升公共項目的建設能力，提升公用事業的服務水平。同時，可以大大緩解政府的融資壓力。 　　文章稱，現在的問題是，由於PPP項目大多是盈利能力不是很強的公共設施、公共項目，且投入資金數額巨大。在這樣的情況下，如何調動社會資本參與到PPP項目中來，就成了最為關鍵的問題。一方面，要在推進市場化的同時，不增加使用者、特別是居民使用者的負擔，如水、暖、氣等。否則，此項改革就很難向縱深推進；另一方面，要想使PPP模式順利推進，就必須給社會資本足夠的利益回報。否則，社會資本是不可能參與的。 　　也正因為如此，政府在PPP模式中就必須扮演利益共同體和利益平衡囂的雙重角色。一方面，可以與社會資本共同建設一部分項目，共同承擔責任、享受利益。而這，顯然是對那些有一定盈利空間的項目；另一方面，則要通過必要的財政補貼，使那些沒有多少盈利空間，但必須建的公共項目，也具有相應的利益回報，讓社會資本有興趣參與投資、參與建設、參與管理。 　　也許有人會說，讓政府對公共項目建設進行補貼，不等於是政府直接建設了。從表面看，確實存在這樣的想象空間。但是，不要忘了，從這些年來政府直接對公共設施等進行投入的情況看，不僅政府負債迅速攀升，而且投入效率極低。更重要的，許多公共項目如今都成了地方政府甩不掉的包袱。也就是說，政府在公共項目建設上，不僅一次性投入很大，維護保養等的投入也很大。如果能夠給予一定的財政補貼，讓社會資本來投入與經營，政府的負擔可能會大大降低。更重要的，社會資源的利用效率會大大提高。 　　也正是因為如此，政府在PPP項目上，更多的要算“長遠賬”，而不是“眼前賬”，要把眼光放得遠一些，而不是眼前的利益得失。別的不說，這些年地方各種負債每年需要支付的財務成本，就足以吸引社會資本參與到公共項目建設中來了，就足以形成有效的吸引社會資本的政府補貼了。更何況，還有那麼沉重的債務償還責任呢？

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